關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

寧麗華

（寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271400）

當(dāng)前環(huán)境下，我國基層事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)購置方面投入的資金不斷增加，擁有的資產(chǎn)規(guī)模越來越大。但是在管理方面卻存在著明顯的管理效率不高的問題。這就導(dǎo)致事業(yè)單位在新形勢下的發(fā)展中，難以有效地發(fā)揮出最大的效能。如何管理好這些國有資產(chǎn)，使它們能夠得到更好的配置，合理利用，提高其使用率，這也是財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)。隨著國家近些年對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的改進(jìn)，各級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作總體上也在逐步走向規(guī)范化。目前有些單位還存在一些問題，這就要求我們財(cái)務(wù)人員在國有資產(chǎn)管理中理清思路，具體分析資產(chǎn)狀況，更好地提升單位綜合實(shí)力，有利于資產(chǎn)發(fā)揮其自身更大的作用。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

在這次的基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)各級(jí)事業(yè)單位都擁有大量的國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的性質(zhì)是為公眾服務(wù)的，這些國有資產(chǎn)是保障事業(yè)單位履行工作職能的基礎(chǔ)。作為社會(huì)主義制度下國有資產(chǎn)的管理者，我們一定要做好主人翁精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)，保管好這些國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮資產(chǎn)本身最大的價(jià)值。

（一）國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行單位職能的保障

國有資產(chǎn)是保障事業(yè)單位正常運(yùn)行、履行各項(xiàng)工作職能的基礎(chǔ)。在我們基層事業(yè)單位中，資產(chǎn)分布在各個(gè)領(lǐng)域，大到辦公用房、公務(wù)用車、執(zhí)法用車，小到桌椅、電腦、筆墨紙張，無一不是維護(hù)單位正常運(yùn)行不可缺少的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)不僅是單位為社會(huì)公眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)和保證，也是單位干部職工保障權(quán)益的基礎(chǔ)。使用這些國有資產(chǎn)，不僅能提升事業(yè)單位服務(wù)水平，還有助于提升本單位的綜合實(shí)力。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位規(guī)范管理的需要

隨著我國政府對(duì)基層工作的重視，各事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)配備也比較齊全，資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，資產(chǎn)管理任務(wù)也愈加嚴(yán)峻。如果沒有完善、健全的管理機(jī)制，則對(duì)發(fā)揮資產(chǎn)效能、防止資產(chǎn)損失方面造成缺失。不僅會(huì)使國有資產(chǎn)發(fā)揮不了它自身的作用，還會(huì)對(duì)本單位造成經(jīng)濟(jì)上的損失。因此，如何管理好、使用好這些國有資產(chǎn)，使其更加充分的發(fā)揮效益，是非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。隨著一些資產(chǎn)規(guī)章制度的改革，各基層事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也緊隨新形勢下的要求努力改進(jìn)，并且取得了很大的成效。但基于多年以來遺留的問題太多，很多基層單位還存在不少這樣那樣的問題，因此更需要嚴(yán)格按照新的規(guī)范制度來處理這些遺留問題。在嚴(yán)格的規(guī)章制度約束下，國有資產(chǎn)管理工作才能有條不紊地開展下去，并對(duì)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，使之得到更加合理的配置和使用。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題及成因

通過這次基層走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來，隨著國家相繼出臺(tái)了一些新的規(guī)章制度，各基層事業(yè)單位內(nèi)部在工作中積極改進(jìn)、查缺補(bǔ)漏，努力按照新的資產(chǎn)管理的規(guī)章制度來辦，雖然取得了很大的成績，管理不足狀況得到明顯的改善，但還是存在諸多問題，造成國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府運(yùn)行成本。

（一）思想重視不夠，缺少專業(yè)人員

基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般都是財(cái)務(wù)人員兼管，財(cái)務(wù)部門人員本來就比較少，專業(yè)財(cái)務(wù)人員不足，無法做到各自分工、專人管理國有資產(chǎn)。另外事業(yè)單位大多都是服務(wù)型機(jī)構(gòu)，資金一般都是財(cái)政撥款，不以盈利為目的，這也使一部分人員無壓力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，責(zé)任落實(shí)不到位。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)者更是對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作影響不到大局，不會(huì)對(duì)單位形象造成影響。加之基層事業(yè)單位內(nèi)部人員一般混崗使用，崗位變動(dòng)頻繁，管理方面延續(xù)性不足，這也給資產(chǎn)管理工作帶來不便。

（二）重購不重管理

長期以來，事業(yè)單位普遍比較重視資金的收支情況，而對(duì)資產(chǎn)的管理比較松散，不計(jì)提折舊、不核算成本。有些單位購置決策研究不到位，沒有深入調(diào)查，大型設(shè)備沒有進(jìn)行可行性研究，不是按實(shí)際需要購置。由于管理不嚴(yán)格，存在賬賬不符、賬實(shí)不符的情況比較多。有的固定資產(chǎn)實(shí)物早已不存在，或者因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)、地點(diǎn)搬遷等已不具備使用價(jià)值，卻仍存在于賬面之上，沒有及時(shí)做到報(bào)廢核銷。有些單位只記資金，而沒有對(duì)固定資產(chǎn)作單獨(dú)的臺(tái)賬，或者只部分登記固定資產(chǎn)，資產(chǎn)賬與實(shí)物賬彼此不進(jìn)行核對(duì)，形成管理上的“兩張皮”。在資產(chǎn)處置中不按規(guī)定程序報(bào)批，不進(jìn)行評(píng)估、不公開，隨意變賣，擅自處理，造成國有資產(chǎn)的流失。有些接受捐贈(zèng)或者贊助的實(shí)物，未能按規(guī)定入賬，這就形成了游離于外的“漏網(wǎng)之魚”，成了監(jiān)管的盲區(qū)，也給少數(shù)人有機(jī)可乘，私挪占用，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)配置問題突出

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是與“三定”方案相匹配的。編制部門給定的“三定”方案是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，單位在具體的資產(chǎn)配置中應(yīng)結(jié)合“三定”方案中編制人數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來綜合考慮。但有些單位由于基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致單位配置標(biāo)準(zhǔn)有所偏差，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃現(xiàn)象。

資產(chǎn)配置問題還表現(xiàn)在各部門、各單位之間資產(chǎn)配置不公平。很多地方的國資部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有更多的配置職能。一方面，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，很多需要處置的沒有及時(shí)辦理；另一方面，不斷向財(cái)政伸手，要錢購置辦公資產(chǎn)，不能合理進(jìn)行調(diào)配使用，重復(fù)浪費(fèi)，使國有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，影響資產(chǎn)的管理效能。有的單位空余閑置房比較多，甚至用空余辦公用房對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營出租，形成單位的“小金庫”“自留地”，而有的單位卻要耗費(fèi)大量資金租房辦公，這樣就使這些國有資產(chǎn)成了單位內(nèi)部私有資產(chǎn)，政府無法做到合理調(diào)配。

（四）體制建設(shè)相對(duì)落后

在我國社會(huì)主義制度下，由于事業(yè)單位的服務(wù)性和公益性，資金主要依靠財(cái)政撥款，來維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有資產(chǎn)使用無償、因此也導(dǎo)致一些單位在管理上比較松散。體制改革相對(duì)于國有企業(yè)中以經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程明顯落后。缺少相應(yīng)的國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一系列配套制度以及對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)具體的管理辦法。一些單位中存在有行政命令大于管理制度，往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是依據(jù)規(guī)章制度辦事，有些領(lǐng)導(dǎo)私自占有挪用，下屬管理人員礙于情面不好讓領(lǐng)導(dǎo)辦理登記，時(shí)間久了未按時(shí)歸回，也導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符等情況。

（五）缺乏績效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位屬于服務(wù)型單位而非盈利型單位，經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，產(chǎn)出效益難以量化，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不夠，績效評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性不高。由于長期以來缺乏相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，造成事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能低、管理不透明等問題嚴(yán)重，極大地阻礙了國有資產(chǎn)管理績效的提高。如何建立一套行之有效的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，是我們要探討改進(jìn)的問題，也是事業(yè)單位必須重視的一個(gè)問題。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策及建議

國有資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)中比較重要的一項(xiàng)，有著舉足輕重的作用。作為一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，要從思想上重視國有資產(chǎn)管理工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，在實(shí)際工作中切實(shí)管理好、保護(hù)好國有資產(chǎn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化管理意識(shí)

首先，在國有資產(chǎn)管理這一崗位上，應(yīng)選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員來擔(dān)任，并不斷地通過學(xué)習(xí)來增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期或者不定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)借助舉辦培訓(xùn)班邀請(qǐng)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)，讓大家了解相關(guān)資產(chǎn)管理制度和流程，以增強(qiáng)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視。適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理工作的需要。單位可以根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)外來專業(yè)人員講課、指導(dǎo)等來提高本單位人員的業(yè)務(wù)能力。還可以與兄弟單位橫向聯(lián)合，借鑒其他單位資產(chǎn)管理上的優(yōu)點(diǎn)長處，互相督促學(xué)習(xí)。其次，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、使用人的管理責(zé)任，職責(zé)細(xì)化，各部門之間相互監(jiān)督，提高整個(gè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（二）摸清家底，改變“重購輕管”思想

首先，嚴(yán)把采購關(guān)，根據(jù)單位實(shí)際情況，各科室之間合理調(diào)配，能不重復(fù)購置的盡量調(diào)撥使用，提高國有資產(chǎn)的利用率。確定需要進(jìn)行采購的，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)審批制度，落實(shí)責(zé)任。其次，應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤查制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)登記入賬，全面清查本單位國有資產(chǎn)，逐一清點(diǎn)，逐一核實(shí)。對(duì)于盤盈盤虧的資產(chǎn)，及時(shí)做好賬面工作，使各類資產(chǎn)賬實(shí)相符。最后，為使國有資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，單位內(nèi)部應(yīng)結(jié)合具體情況制定本單位的資產(chǎn)管理制度，明確崗位職責(zé)，完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)責(zé)任，確保在資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管等方面都能具體到責(zé)任人，為資產(chǎn)監(jiān)督保駕護(hù)航。

（三）完善單位基本信息

首先，應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部單位基本資料進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確保信息完整正確。單位內(nèi)部人員基本信息，是確定本單位資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)，應(yīng)按照編制部門給定的“三定”方案或相關(guān)文件，逐項(xiàng)核實(shí)，不一致的及時(shí)改正，確保信息的完整、準(zhǔn)確。其次，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，符合定額標(biāo)準(zhǔn)，零星購買管理規(guī)范，大型設(shè)備須經(jīng)專家論證，編制可行性論證報(bào)告。論證通過后嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定實(shí)施采購，簽訂采購合同并嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能徇私舞弊，與關(guān)系單位私自購買。能通過調(diào)劑解決的，盡量不再購買，以避免重復(fù)浪費(fèi)，防止資產(chǎn)的使用率降低。

（四）理順事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

一個(gè)好的管理體制是管好國有資產(chǎn)的工具，在我國社會(huì)主義制度下，主要是解決“誰來管”和“如何管”的問題。在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)樹立“國家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。單位內(nèi)部崗位設(shè)置要合理，職責(zé)分工要明確，管理責(zé)任要落實(shí)到人。要明確資產(chǎn)職能部門和日常管理機(jī)構(gòu)。職能部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的全程管理，使用部門負(fù)責(zé)日常的保管與維護(hù)。單位內(nèi)部要有資產(chǎn)年度計(jì)劃、年末總結(jié)，要有資產(chǎn)中長期規(guī)劃。要建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制與內(nèi)部工作流程，建立資產(chǎn)配置、使用、處置系列制度。單位要按時(shí)向國有資產(chǎn)主管部門編制并報(bào)送國有資產(chǎn)年度報(bào)告等資料，各項(xiàng)資產(chǎn)報(bào)表、報(bào)告等內(nèi)容要真實(shí)、完整、及時(shí)準(zhǔn)確，國有資產(chǎn)的變動(dòng)、使用、結(jié)存情況要客觀、清晰、明確。代表國家行使職權(quán)的政府部門有權(quán)對(duì)各部門之間的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，打破各部門將國有資產(chǎn)視為單位私有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而達(dá)到資產(chǎn)合理配置，杜絕重復(fù)購買、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1．堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

事業(yè)單位要定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，逐一登記，對(duì)單位資產(chǎn)的使用價(jià)值和原始賬面價(jià)值同賬面資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)。單位購入固定資產(chǎn)，進(jìn)行賬務(wù)處理的同時(shí)記入固定資產(chǎn)臺(tái)賬。固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)逐一與單位資產(chǎn)賬核對(duì)，對(duì)于長期以來固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物不符的，應(yīng)仔細(xì)理順成因，確因年代久遠(yuǎn)無法理清的，應(yīng)查實(shí)后報(bào)上級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)予以處理，做到賬實(shí)相符。

2．堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際需要，按照規(guī)定的程序，制定年度購置計(jì)劃，作為單位支出項(xiàng)目列入部門預(yù)算。有了健全的預(yù)算制度，才能對(duì)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)購置行為起到一定的監(jiān)督和制約作用。單位在考慮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中，要制定出合理的管理制度，將執(zhí)行任務(wù)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，并由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。全面提高管理人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)的合理分配，降低資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的盲從性。落實(shí)好事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的關(guān)系，切實(shí)做好二者相結(jié)合的方法，保障國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

3．開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作

事業(yè)單位內(nèi)部在國有資產(chǎn)管理中還應(yīng)開展監(jiān)督檢查工作，以保障在資產(chǎn)的購置、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)依照規(guī)章制度進(jìn)行。我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)保管工作中一般存在著較多的問題。由于工作上的疏忽，導(dǎo)致實(shí)際中的固定資產(chǎn)與賬面不符情況比較常見。保管、使用人員的失職，也會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，出現(xiàn)與賬面不符情況。所有這些問題，都會(huì)導(dǎo)致在固定資產(chǎn)方面會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。因此，單位在建立完善的管理制度的同時(shí)，也應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，已履行主體責(zé)任，開展監(jiān)督檢查工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為，將相關(guān)管理責(zé)任落實(shí)，以加強(qiáng)日常工作中固定資產(chǎn)的管理水平，切實(shí)保障各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。只有通過這樣嚴(yán)格的管理制度，才能逐漸提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的水平。

（五）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系

各基層事業(yè)單位內(nèi)部，普遍缺乏一套國有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)體系，缺乏管理上的激勵(lì)措施，管理人員的積極性不高，這也是導(dǎo)致這項(xiàng)工作低效率和不透明問題的一個(gè)因素。因此建立一套完整并且合理的績效評(píng)價(jià)體系，是解決當(dāng)前問題的重要途徑。從而使其能夠形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，使我們的財(cái)政資金能夠得到合理保障。由于事業(yè)單位資產(chǎn)服務(wù)宗旨的公益性和非營利性，對(duì)其取得效益的評(píng)價(jià)應(yīng)著重于它的社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，因此可以使用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的辦法來衡量，以提高資產(chǎn)管理效率。

1．定性指標(biāo)：主要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度、實(shí)施情況、取得的社會(huì)效益、群眾滿意度等情況來衡量。定性指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以“很好、較好、一般、較差”來區(qū)分。社會(huì)效益評(píng)價(jià)可以面向廣大人民群眾，以問卷調(diào)查的形式來進(jìn)行綜合評(píng)判。

2．定量指標(biāo)：對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)，無法以經(jīng)濟(jì)效益來評(píng)判，我們著重于看資產(chǎn)本身的質(zhì)量、利用率、安全程度等，可以使用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)閑置率、資產(chǎn)完整率等指標(biāo)。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財(cái)政工作的重要組成部分，管理的好壞直接影響到單位國有資產(chǎn)的使用效率，影響到單位服務(wù)于社會(huì)公眾的水平和能力。我們基層事業(yè)單位人員要不斷地加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，才能實(shí)現(xiàn)更好地為公共財(cái)政服務(wù)。雖然目前在這方面還有些欠缺，但我們作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的參與者，將勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值和利用率，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。