關(guān)于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

曾江之

（巍山彝族回族自治縣血吸蟲(chóng)病防治站，云南 大理 672400）

社會(huì)服務(wù)組織推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，事業(yè)單位作為重要服務(wù)組織，外部環(huán)境變化對(duì)其造成的影響較少，但是為了能夠更好地服務(wù)社會(huì)大眾，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展而創(chuàng)新。新一屆事業(yè)單位全面推行和實(shí)施會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了非常明顯的變化。財(cái)務(wù)工作不僅要做到與時(shí)俱進(jìn)，還要應(yīng)在新制度的指導(dǎo)下優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的價(jià)值與意義

（一）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源配置優(yōu)化

在以往的政府會(huì)計(jì)制度中，已經(jīng)提出了關(guān)于折舊、攤銷(xiāo)的問(wèn)題，但許多行業(yè)沒(méi)有予以重視，也沒(méi)有對(duì)折舊和攤銷(xiāo)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使事業(yè)單位的相關(guān)制度不再膚淺，并對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的折舊年限作出了明確規(guī)定。此外，在事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)中，資產(chǎn)折舊與攤銷(xiāo)問(wèn)題不僅能夠真實(shí)反映單位內(nèi)部的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，還有利于優(yōu)化資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，但這一制度的完善需要更強(qiáng)大的制度予以約束。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求公共機(jī)構(gòu)在日常財(cái)務(wù)管理工作中，將財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告相結(jié)合，以幫助外界監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。隨著財(cái)務(wù)信息透明度的不斷提高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不斷完善，更有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）重新劃分了事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了科學(xué)的劃分，其中資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素都是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，預(yù)算收入與支出都是基于現(xiàn)金收付制度設(shè)定。由此可見(jiàn)，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素涵蓋面更廣，明細(xì)賬目為會(huì)計(jì)核算提供了有力的支撐。

（二）資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量屬性的種類(lèi)增多

據(jù)了解，在以往的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，更多按照實(shí)際的成本計(jì)量資產(chǎn)，相對(duì)單一。而新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，可以按照歷史成本、重置成本和現(xiàn)值對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行資產(chǎn)與負(fù)債計(jì)量。此外，還須確保資產(chǎn)金額的連續(xù)計(jì)量，保證計(jì)量的可靠性。新制度增加了計(jì)量屬性的類(lèi)型，事業(yè)單位在計(jì)量時(shí)可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)選擇合適的計(jì)量屬性，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量。

（三）變更了會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)報(bào)告體系更加完善

原有財(cái)務(wù)報(bào)告制度的基礎(chǔ)是現(xiàn)金制，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要到年底才進(jìn)行。會(huì)計(jì)報(bào)表主要是預(yù)算收入和支出結(jié)果的反饋。由此可見(jiàn)，原有的報(bào)告制度在運(yùn)營(yíng)成本和效率方面不夠全面，顯然無(wú)法滿足財(cái)務(wù)狀況的需要。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，以往的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，所有事業(yè)單位都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)、預(yù)算報(bào)表。通過(guò)這兩個(gè)報(bào)表，真實(shí)反映資金的運(yùn)作和執(zhí)行成本。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)管理體系不健全

大多數(shù)事業(yè)單位人員認(rèn)為，在采購(gòu)時(shí)只有減少預(yù)算或變更采購(gòu)方式，才能實(shí)現(xiàn)支出削減。并且認(rèn)為公共采購(gòu)的實(shí)施，也僅是為了減少支出，而不是改變預(yù)算支出模式。事實(shí)上，在公共采購(gòu)時(shí)，財(cái)政資源由昂貴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)用，部分事業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，選擇禁止公共采購(gòu)的方式，甚至還會(huì)采取一些不符合公共采購(gòu)要求的方法進(jìn)行采購(gòu)。據(jù)了解，部分事業(yè)單位為了能夠獲取獨(dú)立采購(gòu)的資格，直接選擇減少公共采購(gòu)項(xiàng)目，減少稅收。除此之外，事業(yè)單位中的相關(guān)采購(gòu)人員沒(méi)有正確理解公共采購(gòu)，再加上監(jiān)督不足，導(dǎo)致采購(gòu)人員對(duì)其的了解程度不夠，對(duì)公共采購(gòu)在新形勢(shì)下的作用知之甚少。

部分公共采購(gòu)人員只知道公共采購(gòu)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。此外，目前仍有很大一部分事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，以開(kāi)展公共采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，使得公共采購(gòu)監(jiān)督職責(zé)無(wú)法有效落實(shí)。事業(yè)單位采購(gòu)人員仍在使用原有的采購(gòu)方式，采購(gòu)工作的改革沒(méi)有得到有效開(kāi)展。雖然事業(yè)單位采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展多年，但事業(yè)單位仍然無(wú)法界定采購(gòu)方法是否科學(xué)、有效，采購(gòu)機(jī)制也尚不完善，仍然存在各種各樣的障礙，給事業(yè)單位帶來(lái)壓力。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）資料運(yùn)行管理效率不足

目前，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，預(yù)算管理作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算管理應(yīng)用機(jī)制。一些事業(yè)單位對(duì)自身戰(zhàn)略目標(biāo)不夠重視，導(dǎo)致其在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有落實(shí)應(yīng)用預(yù)算。此外，還有一些事業(yè)單位缺乏內(nèi)部審計(jì)，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，這在不同程度上影響了事業(yè)單位的管理，最終呈現(xiàn)的管理效果不僅達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，還存在較大的差距。如果不能有效實(shí)施預(yù)算管理機(jī)制，那么在應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)，財(cái)務(wù)管理的核心工作很容易出錯(cuò)。如果這種現(xiàn)象得不到很好的控制，很容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這將對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）基礎(chǔ)工作規(guī)范性不足

就當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，不同級(jí)別的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行事業(yè)單位賬戶審批打印時(shí)，會(huì)根據(jù)相應(yīng)的支付標(biāo)準(zhǔn)、資金周轉(zhuǎn)管理等進(jìn)行實(shí)際的審批。但是，就事實(shí)而言，任何事業(yè)單位都禁止擅自打印發(fā)票，同時(shí)也禁止購(gòu)買(mǎi)發(fā)票。之所以仍然存在上述現(xiàn)象，是因?yàn)樨?cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范性較差，監(jiān)管存在漏洞，部分事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理工作就常常出現(xiàn)不合理的情況。另外，部分財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)較差，且未能進(jìn)行后續(xù)對(duì)賬和驗(yàn)證，部門(mén)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有定時(shí)監(jiān)察與管理，發(fā)票使用并不標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，在我國(guó)部分事業(yè)單位中，常常出現(xiàn)原始憑證不符合要求的行為，如主要商務(wù)酒店費(fèi)用、經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)用、部分采購(gòu)項(xiàng)目的成本、部分項(xiàng)目原始憑證的返還不完整等，同時(shí)還存在使用臨時(shí)票據(jù)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理人員能夠從財(cái)務(wù)報(bào)表中獲取大量有用的信息，從而提高財(cái)務(wù)工作的管理質(zhì)量。然而，在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表中，關(guān)于其他財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)告和解釋較少，財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法通過(guò)報(bào)表中的相關(guān)信息了解實(shí)際情況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表編制完畢并報(bào)送相關(guān)部門(mén)后，部門(mén)相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表開(kāi)展深入、全面的分析，僅進(jìn)行基本的分析與總結(jié)，使財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)估缺乏重要依據(jù)。同時(shí)，事業(yè)單位的生產(chǎn)力也受到極大的限制，這會(huì)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（四）缺乏專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員

1.財(cái)務(wù)管理理念落后

一些財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理工作中沒(méi)有充分考慮整體目標(biāo)，常常導(dǎo)致資源配置不合理。有的單位往往事后進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，內(nèi)部財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)規(guī)定。

2.單位內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，財(cái)務(wù)人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

與其他單位不同，事業(yè)單位的用人特點(diǎn)突出。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，他們?cè)谌粘９ぷ髦腥狈Ω?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并不重視對(duì)自身知識(shí)和能力的儲(chǔ)備與提升，沒(méi)有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力。顯然，他們的財(cái)務(wù)管理能力已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位的實(shí)際需要。事業(yè)單位實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，這些財(cái)務(wù)人員很難快速適應(yīng)新制度的要求，這極大地影響了財(cái)務(wù)管理的有效性。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全

由于一些公共機(jī)構(gòu)缺乏健全的人才培養(yǎng)機(jī)制，所以其無(wú)法根據(jù)新系統(tǒng)的變化組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)部財(cái)務(wù)人員沒(méi)有改變傳統(tǒng)管理理念，因此很難適應(yīng)新系統(tǒng)的要求。

四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

實(shí)施事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照制度要求制定財(cái)務(wù)管理制度，提升制度的執(zhí)行力和約束力，確保事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中能夠獲取更加有力的保障。在實(shí)際管理工作中，財(cái)務(wù)管理制度的完善非常關(guān)鍵，能夠合理控制單位資金使用，提高整體資金使用效率。事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)制度和上級(jí)有關(guān)規(guī)定制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。要使財(cái)務(wù)管理制度更加科學(xué)合理，必須集思廣益，由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)帶頭，其他部門(mén)積極參與制度的制定。事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)管理制度必須具有很強(qiáng)的可操作性。該制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.加強(qiáng)現(xiàn)金管理

隨著數(shù)字化支付應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位在資金收支業(yè)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)盡量采用轉(zhuǎn)賬方式，減少現(xiàn)金使用。若需要現(xiàn)金收支，必須確?，F(xiàn)金收支有憑證支持，現(xiàn)金支付有票據(jù)支持，確保現(xiàn)金管理的規(guī)范，防止賬目不清。在付款審核期間，必須出納審核付款憑證。只有在相關(guān)經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人確認(rèn)手續(xù)完整并簽字后，才能付款。如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)不符合要求，則不應(yīng)處理付款?，F(xiàn)金賬戶管理過(guò)程中，必須做到每日清算、每日結(jié)算，庫(kù)存現(xiàn)金必須按照財(cái)務(wù)管理制度定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

2.加強(qiáng)收入管理

事業(yè)單位在收入管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、撥付資金等收入進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取事業(yè)單位的所有內(nèi)部費(fèi)用。相關(guān)票據(jù)必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)，收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一核算，收支明確劃分，分別集中管理，避免公款私自存放等情況的發(fā)生。

3.加強(qiáng)支出管理

事業(yè)單位在進(jìn)行支出管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)審批程序。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)支出管理的監(jiān)督，在審批報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格遵守本單位的審批制度。保證報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目真實(shí)合法，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字后支付，并保留相關(guān)資料。

（二）完善內(nèi)部控制，優(yōu)化控制流程

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，須及時(shí)完善內(nèi)部控制制度，并將相關(guān)工作落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要根據(jù)自身實(shí)際情況重新規(guī)劃預(yù)算管理工作，正確認(rèn)識(shí)新制度內(nèi)容的變化，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制在其他業(yè)務(wù)中的有效性。只有這樣，才能通過(guò)對(duì)預(yù)算工作的重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容的整改，促使內(nèi)控管理制度的運(yùn)用更加全面。另外，事業(yè)單位要設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作，明確內(nèi)部控制責(zé)任人，并進(jìn)行科學(xué)合理的職能分工。同時(shí)，要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制工作流程，以促進(jìn)內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，不斷提升事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作執(zhí)行能力，為工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表及收支核算的有效性，不僅要求事業(yè)單位分析數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和高效，而且要求完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的功能。目前大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度無(wú)法完成雙重報(bào)表的編制，因此，事業(yè)單位要加大投入，加強(qiáng)自身信息化建設(shè)。根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展積極引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，既要完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件的功能，又要完善財(cái)務(wù)信息軟件的程序。同時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)為單位搭建財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，單位各部門(mén)和人員可以通過(guò)平臺(tái)共享相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)編制符合單位管理者需求的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表，保證事業(yè)單位管理者的科學(xué)決策。

（四）重視人才建設(shè)，提升人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，其專業(yè)能力水平對(duì)財(cái)務(wù)管理的效率有著重要影響。因此，事業(yè)單位要注意提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作能力。結(jié)合現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，根據(jù)新系統(tǒng)內(nèi)容的變化開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，以便財(cái)務(wù)人員充分意識(shí)到新系統(tǒng)的改革。事業(yè)單位可以定期組織培訓(xùn)，也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家授課。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員盡快掌握新制度，提升其綜合素質(zhì)與能力。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)制度改革既要符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，也要符合當(dāng)今時(shí)代背景。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革可以提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，有效減少機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)損失和不必要支出。改革的目的是不斷進(jìn)步，但在實(shí)施改革的過(guò)程中始終存在一些困難和障礙。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極完善相關(guān)制度，提高人員素質(zhì)，結(jié)清所有舊賬，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。