行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的若干問題及對策探析

肖雙芬

（井岡山市財政局，江西 吉安 343600）

一、引言

在我國，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般包括流動性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。固定資產(chǎn)對行政事業(yè)單位來說是重中之重。換句話說，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，也就是對國家資產(chǎn)的安全使用作出不懈努力。當(dāng)前，國家越來越重視對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，從頂層制度、管理意識、業(yè)務(wù)能力方面不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。財政部于2020年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，國務(wù)院于2021年施行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式，能夠保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到良好的運(yùn)行和管理，促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展。但目前，受多方面因素的影響，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還存在不足。因此，對相關(guān)問題進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理的概念

具有一定的非營利性質(zhì)、公共性質(zhì)及積累性質(zhì)，由行政事業(yè)單位所持有的資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目的是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，保障固定資產(chǎn)安全，使行政事業(yè)單位在履行社會職責(zé)時有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，完善固定資產(chǎn)管理制度，掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)和追蹤固定資產(chǎn)的變動情況，減少國有資產(chǎn)流失。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

1.提升社會公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位是向社會大眾提供公共服務(wù)的社會組織，具有社會公共屬性。作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理水平的提升可以帶動單位辦公效率和服務(wù)社會的能力及水平提升，保障單位有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.提升國家財政資金的使用效率

隨著行政事業(yè)單位體制的改革，其管理固定資產(chǎn)的模式逐漸發(fā)生了變化，對固定資產(chǎn)的管理由重購置輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫潭ㄙY產(chǎn)的管理和維護(hù)，極大地提升了固定資產(chǎn)管理效率。行政事業(yè)單位主要依靠國家的財政撥款購置固定資產(chǎn)，改進(jìn)管理模式在很大程度上減少了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置的情況，提升了固定資產(chǎn)的使用效率，減少了國家財政支出。

3.促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算入賬、清查盤點(diǎn)、出租出借、回收處置等，都是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容。單位對固定資產(chǎn)必須進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)管理，這能為合理配置和使用固定資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐，并且提升閑置資產(chǎn)利用率，使國有資產(chǎn)保值增值。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理不受重視

固定資產(chǎn)管理是比較薄弱和最易忽視的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)，重配置、輕管理，重數(shù)量、輕效益”的思想。大多數(shù)行政事業(yè)單位并不重視對固定資產(chǎn)管理的改革，無專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，或者雖有專人負(fù)責(zé)，但存在更換頻繁、工作無法對接的問題。國有資產(chǎn)管理往往缺乏延續(xù)性，容易出現(xiàn)斷層，行政事業(yè)單位頻繁發(fā)生國有資產(chǎn)流失或被私自占有的違法亂紀(jì)行為。大多數(shù)行政事業(yè)單位并未單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理由財務(wù)部門或辦公室負(fù)責(zé)。在管理形式上，沒有將固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的特點(diǎn)充分結(jié)合，只是對資產(chǎn)進(jìn)行簡單的登記處理。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理并不規(guī)范，未建立資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配、信息互通和共享共用機(jī)制。資產(chǎn)出借不履行報批手續(xù)的情況較為普遍，少數(shù)單位資產(chǎn)出租行為不規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的情況偶有發(fā)生。一些行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)后沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。例如，由于資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，對更新、維修產(chǎn)生的固定資產(chǎn)以及捐贈、調(diào)入、新購入的固定資產(chǎn)并沒有進(jìn)行入賬登記，甚至根本不會入賬。有的固定資產(chǎn)在維修或者拆除后被報廢或者損毀，但單位沒有對此作賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用價值已經(jīng)消失而賬面價值尚在，虛增了可使用的資產(chǎn)數(shù)量和價值，從而出現(xiàn)實(shí)際情況與賬面信息不符的現(xiàn)象。少數(shù)尚有使用價值的固定資產(chǎn)，因未得到及時處置，由具有拍賣價值的資產(chǎn)變成了廢品，這是典型的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。再如，一些行政事業(yè)單位在改革過程中沒有對房屋產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行處理，這些房屋有一部分被單位用作辦公場地，而另一部分則對外出租獲取收益，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。有些行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在工作中比較片面，側(cè)重于對固定資產(chǎn)總賬的處理，忽視了對固定資產(chǎn)明細(xì)的核算，因此出現(xiàn)了賬實(shí)無法核對的情況。同時，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)人員沒有及時處理日常賬務(wù)，在年底核對發(fā)現(xiàn)問題后才進(jìn)行補(bǔ)記或者亂調(diào)賬，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)問題。

（三）相關(guān)人員資產(chǎn)管理專業(yè)性不強(qiáng)

固定資產(chǎn)價值高、數(shù)量多的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位內(nèi)是客觀存在的，但單位設(shè)置的固定資產(chǎn)管理崗位十分有限，并且相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，一般由其他部門的人員或后勤部門、會計(jì)管理資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理崗位的人員調(diào)整過于頻繁，流動性比較強(qiáng)。在這種情況下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難免出現(xiàn)漏洞。例如江西省的行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)普及了網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺的搭建，運(yùn)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)的動態(tài)化管理，但部分資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)知識，未經(jīng)國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，且惰于學(xué)習(xí)相關(guān)文件，疏于對資產(chǎn)的日常管理。另外，部分單位未形成定期盤點(diǎn)的習(xí)慣，資產(chǎn)的變動不能及時反映在系統(tǒng)中，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。

（四）經(jīng)營性固定資產(chǎn)違約成本低

行政事業(yè)單位通過出租閑置房屋來獲取收益，在此過程中，行政事業(yè)單位往往處于弱勢的一方，“先交錢后使用”是一種理想化狀態(tài)，在承租方有違約行為，如不交租金時，基本以勸告為主，實(shí)在不得已才會走法律途徑，但即便如此，效果也不明顯。即便勝訴了，行政事業(yè)單位依然可能收不到租金。只要對方個人賬戶無余額，扣不了款，法院也只能將其列入“黑名單”，在很多小地方，特別是五、六線小城市，并無太大影響。法院執(zhí)行力不足，違約成本低，不足以形成威懾。目前尚沒有較好的辦法可以改變此種情況。

（五）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)被忽視

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時，只是登記資產(chǎn)的型號、數(shù)量等比較明顯的信息，對固定資產(chǎn)的使用年限、磨損程度等不明顯的信息則選擇忽略。如此盤點(diǎn)，會削弱固定資產(chǎn)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。工作人員對盤點(diǎn)工作不上心，在盤點(diǎn)過程中沒有規(guī)范操作，忽視了磨損嚴(yán)重或者已經(jīng)損壞的固定資產(chǎn)，沒有對其進(jìn)行詳細(xì)登記和匯報，這種現(xiàn)象在一些行政事業(yè)單位十分常見。因此，這些固定資產(chǎn)很難得到專業(yè)的維護(hù)，也很難得到及時更換，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作質(zhì)量低、效果差。

（六）固定資產(chǎn)管理信息化程度低

國有資產(chǎn)的信息化管理平臺已在行政事業(yè)單位得到普及。但相關(guān)工作人員對信息化管理系統(tǒng)操作不熟練，導(dǎo)致信息化管理系統(tǒng)利用率不高，對提升固定資產(chǎn)管理效率沒有明顯的效果，信息化管理系統(tǒng)在事業(yè)單位形同虛設(shè)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）加深對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識

增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識在行政事業(yè)單位有較好的組織基礎(chǔ)。要在單位內(nèi)部加強(qiáng)對相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)行政事業(yè)單位每一個職工對國有資產(chǎn)的保護(hù)意識，激發(fā)單位職工的責(zé)任心和積極性，確保國有資產(chǎn)安全。要嚴(yán)格管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的出租、出借等行為，遵循審批程序，經(jīng)上級批準(zhǔn)后再開始下一步，并且對所得的效益進(jìn)行透明化管理，不得隱瞞或者私下處理。在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，要嚴(yán)格遵循審批流程，監(jiān)察國有固定資產(chǎn)的處置和報廢程序、使用年限等，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）完善管理制度，規(guī)范管理工作

首先，必須建立完善的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)單位每一個職工的國有固定資產(chǎn)內(nèi)控意識，全面落實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)制。其次，要建立動態(tài)的資產(chǎn)管理制度。針對固定資產(chǎn)管理，建立操作性強(qiáng)的動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對賬務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。同時，建立一套完備的資產(chǎn)報損追責(zé)機(jī)制，在單位的資產(chǎn)管理制度中對資產(chǎn)的使用人、管理人進(jìn)行明確的職權(quán)劃分，在固定資產(chǎn)損失或者丟失時及時追責(zé)。最后，針對固定資產(chǎn)管理工作建立績效評價機(jī)制。資產(chǎn)管理績效考核標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來制定，通過績效考核使固定資產(chǎn)得到合理配置，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（三）加強(qiáng)對單位職工的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)能力

面對不斷變革和日益復(fù)雜的固定資產(chǎn)管理模式，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)也要得到相應(yīng)提升。對固定資產(chǎn)管理人員來說，掌握扎實(shí)的財務(wù)知識和資產(chǎn)管理知識、提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，并且要掌握資產(chǎn)管理信息化平臺的操作技能。行政事業(yè)單位還要建立科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，聘請專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人士對單位的相關(guān)工作人員開展定期培訓(xùn)，并且新招錄的工作人員要經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)才能上崗。單位每年要定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)能力，不斷提高其專業(yè)化水平，以提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。

（四）加大固定資產(chǎn)清查力度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直處于不確定的狀態(tài)，不管是總量還是總價值都會出現(xiàn)增減變動。加大對固定資產(chǎn)的清查力度，能提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。為使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在清查固定資產(chǎn)的過程中，要及時解決存在的問題，提升國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，更加清晰地掌握單位固定資產(chǎn)的使用情況。

（五）提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷完善，以實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的管理。在錄入固定資產(chǎn)信息時，可以充分發(fā)揮信息化平臺的優(yōu)勢，將固定資產(chǎn)信息錄入條形碼或二維碼，將條形碼或二維碼貼在固定資產(chǎn)上，在對其進(jìn)行盤點(diǎn)和清查時，只要掃描條形碼或二維碼，就可以核對相關(guān)信息，大幅提升固定資產(chǎn)管理效率，使信息的傳遞更加方便快捷。此外，先進(jìn)的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)離不開專業(yè)的操作人員，因此，行政事業(yè)單位要及時對資產(chǎn)管理工作人員開展培訓(xùn)，提升人員操作信息化系統(tǒng)的熟練程度。在運(yùn)用信息化系統(tǒng)的過程中，必須重視對其的安全防護(hù)。在日常的資產(chǎn)管理中，要積極做好對相關(guān)數(shù)據(jù)的備份，定期檢查和維護(hù)信息化系統(tǒng)，及時升級安全防護(hù)系統(tǒng)，增強(qiáng)安全意識，為國有資產(chǎn)的管理創(chuàng)造安全的環(huán)境，保障國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的安全。

五、結(jié)語

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，但由于一些單位對其不夠重視，固定資產(chǎn)管理存在一些問題，如果這些問題長期存在，勢必會影響行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，文章對這些問題進(jìn)行了深入分析，并探究問題出現(xiàn)的原因，提出針對性的措施，希望能夠幫助行政事業(yè)單位提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。