鄉(xiāng)村振興背景下綿陽旅游景區(qū)發(fā)展策略研究
——以綿陽仙海旅游度假區(qū)為例

劉方凱，郎瑾，李瑤，陳園

（綿陽城市學院，四川 綿陽 621054）

一、研究背景

（一）新冠肺炎疫情的影響

2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，國外感染人數(shù)不斷增加，對國人來說，在這種情況下境外旅游極為不安全，也不劃算，因此這塊“大蛋糕”便轉(zhuǎn)到了國內(nèi)旅游市場。

但國內(nèi)跨省旅游又經(jīng)常受到疫情的影響，游客需要考慮各省防疫政策的不同，經(jīng)過煩瑣的核酸檢測、隔離等。2021年下半年便有兩次跨省游引起的感染風險，7月22日晚張家界的“魅力湘西”劇場，因場內(nèi)觀眾有無癥狀感染者，全場2000多人都被判定為密切接觸者；10月30日，有確診患者到上海迪士尼樂園游玩，于是有33863人在31日連夜做核酸檢測。

綜上，在跨國和跨省旅游都受到疫情不同程度沖擊的情況下，地處人口大省的四川仙海，恰恰可以利用人口優(yōu)勢，發(fā)揮旅游的帶動作用。

（二）“三新”思想的提出

2021年第9期《求是》雜志刊登了習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，簡而言之，便是新階段、新理念、新格局，即“三新”。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只是解決了我國絕對貧困的問題，面對“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，應(yīng)堅持生態(tài)文明和“兩山”理論的新理念，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅成果。

（三）國家鄉(xiāng)村振興局的成立

城市化的發(fā)展給人們帶來了不少便利，例如，解放了大量的農(nóng)村勞動力，緩解了新增人口與建設(shè)用地不足之間的矛盾。但城市化不是解決城鄉(xiāng)問題的良藥，最明顯的問題就是城市化的發(fā)展會占用大量的耕地，導致農(nóng)村人口流失。鄉(xiāng)村振興不能只是一句口號，國家鄉(xiāng)村振興局的成立意味著鄉(xiāng)村振興從提口號階段進入快速推進階段，意味著鄉(xiāng)村振興即將實現(xiàn)。

（四）文化回歸

在我國遼闊的大地上分布著許多大大小小各有不同的村落，其各具特色的村落文化形成了中國傳統(tǒng)村落獨有的特征，承載了許多人的“鄉(xiāng)愁”。隨著近年來城市化進程的放緩，越來越多的人開始追溯“鄉(xiāng)愁”、重構(gòu)“鄉(xiāng)愁”，試圖尋回記憶中的那一絲甘甜。人們開始尋找鄉(xiāng)村的記憶，鄉(xiāng)村文化發(fā)展再一次受到人們的關(guān)注。

二、仙海旅游度假區(qū)區(qū)的情況分析

（一）仙海基本情況

1.仙海地理位置

仙海水利風景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)，位于四川省綿陽市游仙區(qū)，距綿陽站21千米，距綿陽南郊機場27千米，距省會城市成都僅100千米。國道108、綿梓公路及綿陽市二環(huán)路從區(qū)內(nèi)通過，在建綿蒼巴高速增加了區(qū)內(nèi)高速交通，在綿陽市內(nèi)坐22、97、99、311、312路公交車30分鐘左右可以到達，車費2～3元。景區(qū)全天開放，從游仙區(qū)政府出發(fā)自駕走國道108（綿梓路）18分鐘即可到達。同時，錦屏村、銅瓦村、黃金村，錦屏村和黃金村等村莊環(huán)繞在仙海湖周圍，形成了獨特的地理環(huán)境。

2.仙海生態(tài)環(huán)境

仙海區(qū)全域氣候溫暖，四季分明，一年內(nèi)適宜休閑度假的時間長達320天。仙海所在的綿陽屬于亞熱帶季風氣候，冬長而無嚴冬，夏熱而無酷暑。氣候溫暖，四季分明，降雨量充沛，雨熱同季。年平均氣溫16.3℃，冬季較暖，1月平均氣溫5.2℃，全年日最低氣溫低于0℃的僅21天；夏季涼爽，7月平均氣溫26℃，全年日最高氣溫高于35℃的僅3天。降雨量中等，為963毫米，年降水日133天，多集中在3月至10月。

3.仙?？土髁?/p>

目前，仙海旅游度假區(qū)已經(jīng)完成第一輪規(guī)劃，旅游業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)步增長，但增速緩慢，旅游人數(shù)在綿陽市旅游總?cè)藬?shù)中占比偏低，由2007年的120萬人次增至2014年的300萬人次，2017年回落至199.3萬人次，平均增長率為14%（綿陽市為16%）。旅游收入由2007年的1.8億元上升至2014年的6.5億元，2017年回落至3.48億元，平均增長率為20%（綿陽市為23%）。

仙海旅游收入雖然逐年增長，但占綿陽市旅游收入比例在逐年下降；單就2017年旅游產(chǎn)業(yè)指標平均增速來看，仙海旅游度假區(qū)人均旅游花費增速極快，旅游收入增速超過了綿陽市旅游收入增速，但旅游人數(shù)呈現(xiàn)負增長?？傮w來說，旅游業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，但增速較緩，旅游人數(shù)在綿陽市旅游總?cè)藬?shù)中占比偏低。

4.仙海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施前后的對比

仙海旅游度假區(qū)自成立以來就一直根據(jù)優(yōu)良的環(huán)境、得天獨厚的地理條件在不斷進行改造優(yōu)化，2021年3月3日，中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長郭志偉帶隊到仙海考察鄉(xiāng)村振興、文化旅游等發(fā)展情況。郭志偉一行認為仙海的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，區(qū)位優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了較為成熟的模式，具備良好的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)優(yōu)勢。由此可以看出，仙海旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展勢頭良好，得到了社會各界的廣泛認可。

（二）仙海旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題

1.資源未充分開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維單一

一方面，仙海區(qū)還有很多閑置土地、宅基地、集體建設(shè)用地、山林、湖泊等資源，但由于開發(fā)建設(shè)早，積累了很多歷史遺留問題，現(xiàn)總安排建設(shè)用地17.24平方千米，已出讓、已征地達到6.5平方千米，占37%左右，可以通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變成資本，然后吸引更多外來企業(yè)資金流入，使土地利益最大化。另一方面，旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，以基礎(chǔ)休閑活動為主，產(chǎn)品特色表現(xiàn)平淡，同時空間分布不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，旅游項目較單一，游覽項目少，農(nóng)業(yè)附加值較低，農(nóng)民的思維守舊，政府應(yīng)該在這方面加大力度提供扶持和引導。

2.旅游產(chǎn)品開發(fā)深度與系統(tǒng)性不足，游客停留時間短，消費低

據(jù)仙海管委會統(tǒng)計，仙海游客停留時間在1～2天，49%的游客選擇過夜一天，停留天數(shù)未達到國家級旅游度假區(qū)強制性指標。同時，游客旅游消費偏低（148元），落后于綿陽市內(nèi)的西羌九皇山風景區(qū)、藥王谷、北川羌族旅游區(qū)等旅游景點，與其他國家級旅游度假區(qū)存在極大差距，且增速較慢。

3.建設(shè)方式與當前發(fā)展思路不符，不利于土地效益最大化

當前的建設(shè)思路存在兩個問題：一是在視覺審美方面，建設(shè)密度偏高，建設(shè)集中連片、占用，單位內(nèi)建筑千篇一律，視覺上不能給人帶來新鮮感；二是在游覽體驗上，目前仙海湖存在不少私人地產(chǎn)項目，并且這些項目大多是封閉管理，游客游覽公共性不足。

三、綿陽其他景區(qū)的概況

綿陽被稱為中國科技城，是四川省的歷史文化名城，是大九寨國際旅游環(huán)線和三國蜀道文化國際旅游線上的重要節(jié)點，共有國家5A級景區(qū)一個，除仙海湖外，還有14個國家4A級景區(qū)。以下簡要介紹仙海湖以外的其中三個景區(qū)。

（一）梓潼七曲山大廟

這是道教主流全真派的圣地，祿神文昌帝君祖庭、文昌帝君級別文昌文化的發(fā)源地，所以也叫“帝鄉(xiāng)”。這里有文昌帝君祭祀，游客可以參觀關(guān)帝廟，觀賞古柏等旅游景點。

（二）北川藥王谷

藥王谷是國家級地質(zhì)公園，也是我國第一個以中醫(yī)藥養(yǎng)生為主題的山地旅游度假區(qū)，是國內(nèi)針對亞健康人群開展中醫(yī)體檢和健康調(diào)理的度假景區(qū)，在廣袤的山地間，擁有“九大景觀，六大看點，八大秘事”，極富傳奇與浪漫色彩。

（三）江油方特東方神畫

綿陽方特東方神畫作為方特主題樂園品牌中的最新成員，集合方特東方神畫的經(jīng)典項目和技術(shù)優(yōu)勢，將神話傳說、歷史典故、民俗風情和巴蜀文化等多種特色經(jīng)典融為一體。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在綿陽仙海旅游度假區(qū)的實施策略

（一）仙海可借鑒的經(jīng)驗

1.整體規(guī)劃

在仙海旅游度假區(qū)多達95頁的規(guī)劃中，將仙海湖和周邊村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，劃分了山水觀光、運動體驗、文化休閑、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)度假、旅游服務(wù)基地六個功能區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同村鎮(zhèn)的功能，充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)的區(qū)位、地理等優(yōu)勢，有效避免域內(nèi)村鎮(zhèn)間的同質(zhì)化競爭和不必要的矛盾。

2.結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

景區(qū)內(nèi)規(guī)劃金牛古道文化游覽線路，串聯(lián)文化景點，選擇部分重點地段，依照古蜀道形制復(fù)原金牛古道，恢復(fù)歷史古驛道文化景觀，展現(xiàn)蜀道歷史風貌特色。以眾人熟知的沉香為賣點，建設(shè)沉香文化旅游村，再現(xiàn)歷史韻味，帶動游客消費，增加村民收入。

3.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在仙?？傮w規(guī)劃中，涵蓋了交通、學校、旅游服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療中心等基礎(chǔ)設(shè)施，雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量資金，但建成后能滿足當?shù)鼐用褡优逃?、醫(yī)療等必要的生活需要，能有效減少教育、醫(yī)療等剛性需求導致的勞動力流失，同時也能給游客帶來良好的旅游體驗。良好的基礎(chǔ)設(shè)施往往能夠吸引更多游客光顧。

筆者曾在春節(jié)與家人到熱門景點游玩，到達之后車滿為患，開車數(shù)里均未找到車位，等找到車位，早已沒了游玩的興致，便打道回府，在家附近的景點游玩，由此得出一個觀點——景區(qū)具備相應(yīng)的承載能力至關(guān)重要。借用赫茲伯格提出的雙因素理論，如果基礎(chǔ)設(shè)施完善，那么游客對景區(qū)會保持一個基本的中性態(tài)度；但如果基礎(chǔ)設(shè)施不完善，那么游客就會對景區(qū)產(chǎn)生不滿。

4.尊重自然

在對仙海的規(guī)劃中，對仙海的開發(fā)提出了空間管制的要求，劃定了四大分區(qū)，即集中建設(shè)區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)，結(jié)合仙海的實際情況，又對不同分區(qū)的建設(shè)提出了相應(yīng)的要求，以最大限度地保證了景區(qū)的生物多樣性，加強了水資源保護、土地保護等，實現(xiàn)了人與自然和諧相處。依據(jù)仙海的地貌條件，依山就勢布局建設(shè)用地，顯山露水，使山水格局得到較為完整的保護。

（二）仙海旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

結(jié)合仙?，F(xiàn)存問題，并借鑒其他景區(qū)的發(fā)展模式，提出三個發(fā)展策略。

1.解決歷史遺留的土地問題

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將村民手中的土地資源流轉(zhuǎn)給企業(yè)，將土地資源變?yōu)橘Y本，吸引更多的外來企業(yè)資金流入，使土地利益最大化；統(tǒng)一規(guī)劃空間分布，引進多元的旅游產(chǎn)品，打破旅游項目單一、沒有地方特色、開發(fā)不足的困境。應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用仙海豐富的田園資源，服務(wù)周邊區(qū)域市民，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游和農(nóng)業(yè)文化，在基本農(nóng)耕作物的基礎(chǔ)上發(fā)展特色種植，結(jié)合農(nóng)作物觀賞期，引導分區(qū)發(fā)展不同種類種植區(qū)，整體打造仙海三季有花、四季有景的田園風光，改變農(nóng)業(yè)附加值較低的現(xiàn)狀，帶動鄉(xiāng)村振興。

2.對產(chǎn)品進行深度和系統(tǒng)性的開發(fā)

可借鑒方特東方神畫，在集中建設(shè)區(qū)引進大型娛樂項目，并將大項目分開安置，在沿途增加一些小項目、餐飲設(shè)施等。利用景區(qū)內(nèi)環(huán)湖旅游路線和幾個公園，延長每個分項目的游玩時間，延長顧客的總游玩時間，增加過夜游客流量，進而增加旅游收入。結(jié)合仙海豐富的歷史文化，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，增加游客消費動機，激發(fā)游客消費，提高第三產(chǎn)業(yè)收入，助力鄉(xiāng)村振興。

3.將建設(shè)方式與發(fā)展思路協(xié)調(diào)統(tǒng)一

摒棄傳統(tǒng)大規(guī)模建設(shè)的習慣，適度降低建筑密集度，合理布局建筑，以達到較好的觀賞效果，增強建筑與自然的協(xié)調(diào)感，增強對游客的吸引力。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一件利國利民的大事，通過對仙海旅游度假區(qū)的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，景區(qū)在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中能夠發(fā)揮帶動農(nóng)民就業(yè)、增加收入、提高居民生活幸福度等作用。景區(qū)如果能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中起到帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，那么，未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就會有更好的效果和更高的收益。