宋艷艷
(高平市米山鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心,山西 晉城 048400)
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,財(cái)務(wù)管理是十分關(guān)鍵的內(nèi)容,重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,不僅可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力,還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展,為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過對(duì)山西省晉城市高平市紀(jì)委近1年查辦的違紀(jì)違法案件的分析,發(fā)現(xiàn)查辦的數(shù)起案件中,涉及農(nóng)村干部違紀(jì)違法的案件占比達(dá)87%,其中因財(cái)務(wù)問題受到黨政紀(jì)處分的占比達(dá)72%。從這個(gè)角度來看,本次研究有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。
通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作問題的分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度存在不健全的現(xiàn)象。一是拆遷改造相關(guān)制度缺失。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐日益加快,涉及拆遷改造的村(居委)逐漸增加。在拆遷改造過程中,由于缺乏制度約束,有的村支書“一言堂”,對(duì)大事小事都不開會(huì)研究,導(dǎo)致出現(xiàn)拆遷戶臺(tái)賬未建立、拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償金額不對(duì)外公示、虛增拆遷面積、套取拆遷補(bǔ)助等問題。二是合同管理制度不健全。存在合同簽訂隨意、合同條款不完善、發(fā)包時(shí)限過長(zhǎng),有的甚至不簽訂書面合同,僅僅是口頭約定等問題,容易為腐敗提供溫床。另外,合同檔案保管不善,存在遺失現(xiàn)象。為避免此類情況,應(yīng)盡快健全相關(guān)制度,用制度管人、約束人,扎緊制度的“籠子”,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
現(xiàn)階段,部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中依然存在財(cái)務(wù)公開力度不足的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是選擇性公開。有的村干部為了掩蓋一些不合理開支,甚至為了掩蓋違紀(jì)違法行為,進(jìn)行選擇性的公開,公開認(rèn)為比較合理的內(nèi)容,而對(duì)其認(rèn)為不合理的內(nèi)容則不予公開。此種選擇性的公開會(huì)增加違法亂紀(jì)問題。二是公開內(nèi)容不及時(shí)。村級(jí)重大工程項(xiàng)目支出不能隨工程進(jìn)度及時(shí)公開,工程結(jié)束后也不能及時(shí)公布整個(gè)工程資金的使用情況,導(dǎo)致群眾失去日常監(jiān)督權(quán)。三是公開內(nèi)容不清晰。部分村委會(huì)公開的財(cái)務(wù)支出賬目沒有清晰地標(biāo)明款項(xiàng)去處,僅是籠統(tǒng)地公開。年初計(jì)劃、工程預(yù)算表、決算表等內(nèi)容更是含糊不清,或者不予公開。由此來看,當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)公開力度不足問題會(huì)影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。
部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作中,存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善的現(xiàn)象。首先,資金管理不到位,如庫(kù)存現(xiàn)金超限額、大額資金支出用現(xiàn)金支付、對(duì)資金收入和支出的入賬不及時(shí)、資金使用不能做到??顚S玫?。其次,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。部分村會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理、運(yùn)用不當(dāng)、張冠李戴等;部分村對(duì)已歸還、已收回和無(wú)法收回的款項(xiàng),未及時(shí)展開賬務(wù)處理,造成債權(quán)債務(wù)底數(shù)不清。最后,會(huì)計(jì)交接效率不高。在會(huì)計(jì)離崗時(shí),交接手續(xù)缺乏規(guī)范性,沒有移交清單或書面說明材料,有的不移交,造成“斷頭賬”的情況。針對(duì)此種現(xiàn)象,要提高對(duì)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。
通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的分析,發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式。各地區(qū)雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”,成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。但實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員是“一把手”的親信,純屬傀儡,何談監(jiān)督;農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人與村支書稱兄道弟,對(duì)村委上報(bào)的不規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)睜一只閉一只眼;甚至有的與村支書相互勾結(jié),都想在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上分一杯羹,虛增工程量,并共同合謀如何走賬規(guī)避責(zé)任;有的收受村支書的賄賂,對(duì)村委私設(shè)“小金庫(kù)”的情況視而不見,對(duì)偽造支出票據(jù)、租金收入開具陰陽(yáng)收據(jù)等行為熟視無(wú)睹。村委內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管工作都流于形式、浮于表面,沒有起到真正的制約作用,導(dǎo)致群眾上訪不斷,腐敗案件屢有發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性較差。從當(dāng)前山西省晉城市高平市報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)管理的情況來看,在304個(gè)村的報(bào)賬員中,有36%的村級(jí)報(bào)賬員受教育程度偏低,綜合素養(yǎng)低;有87%的村在聘用村級(jí)報(bào)賬員時(shí),多由村委主要領(lǐng)導(dǎo)指派,人員為非專業(yè)出身。另外,15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站中,有16.7%的工作人員年齡偏大,無(wú)法掌握電腦技術(shù),難以獨(dú)立完成電腦記賬工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未定期對(duì)在崗的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),致使財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性不高,職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺,不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提升。
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的“老問題”,進(jìn)一步加強(qiáng)和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作,是十分必要的。
1.健全拆遷改造相關(guān)細(xì)則
結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,針對(duì)拆遷中遇到的實(shí)際困難,出臺(tái)拆遷改造補(bǔ)償安置制度、房屋拆遷監(jiān)督辦法、房屋拆遷問責(zé)機(jī)制、房屋拆遷補(bǔ)償信息公開制度。在拆遷工作開展前期,首先要制定拆遷改造方案,建立拆遷戶臺(tái)賬,并公示方案、臺(tái)賬。在實(shí)際拆遷時(shí),要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、測(cè)量房屋面積,繪制拆遷面積圖,撰寫評(píng)估報(bào)告。測(cè)量評(píng)估工作結(jié)束后,要經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、拆遷戶簽字確認(rèn)后,將測(cè)量評(píng)估結(jié)果張榜公示五個(gè)工作日,公示無(wú)異議后,才能按照拆遷方案中的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。這樣做可以提高群眾參與度,避免干部?jī)?yōu)親厚友、拆遷改造暗箱操作等違紀(jì)違法問題的發(fā)生,避免給村集體經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。
2.完善承包合同管理制度
由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站制定統(tǒng)一的合同模板,細(xì)化合同條款,限定合同簽訂時(shí)間原則上不長(zhǎng)于三年,確長(zhǎng)于三年的,經(jīng)村支兩委、黨員大會(huì)研究同意后才可進(jìn)行合同延期,保證村級(jí)合同的簽訂規(guī)范、合法、有效。進(jìn)一步完善檔案管理制度。合同檔案指定專人管理,離崗時(shí)要做好交接工作,交接手續(xù)要經(jīng)交接雙方簽字確認(rèn),終身負(fù)責(zé)。建立電子合同檔案,將合同掃描上傳至電腦備份,方便查詢,即使合同遺失也有據(jù)可查。
財(cái)務(wù)管理效率與財(cái)務(wù)公開性、透明性有密切的關(guān)系。因此,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,應(yīng)堅(jiān)持民主陽(yáng)光理財(cái),提高財(cái)務(wù)的公開性與透明性。
1.確保財(cái)務(wù)公開的完整性
村委會(huì)在公開財(cái)務(wù)賬目時(shí),要完整全面地公開年初計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等財(cái)務(wù)信息。農(nóng)經(jīng)站要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照留存,對(duì)公開不完整的村進(jìn)行通報(bào)批評(píng),年終考核酌情減分,獎(jiǎng)金福利相應(yīng)扣除,確保群眾能夠了解農(nóng)村財(cái)務(wù)的全貌。
2.確保財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性
對(duì)當(dāng)年村委重大工程項(xiàng)目支出要逐筆逐項(xiàng)隨時(shí)公開,體現(xiàn)即時(shí)性、清晰性。對(duì)于工程項(xiàng)目不隨時(shí)逐筆公開的村,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)停止向村委撥付工程的相關(guān)費(fèi)用,督促村委公開后再撥付,確保群眾可以及時(shí)了解實(shí)情并監(jiān)督。
3.確保公開內(nèi)容的真實(shí)性
將財(cái)務(wù)賬目信息公開后,農(nóng)經(jīng)站工作人員和村級(jí)報(bào)賬員要為群眾解釋賬目信息內(nèi)容,同時(shí)解答群眾提出的質(zhì)疑。對(duì)需要公開的內(nèi)容,經(jīng)民主理財(cái)小組審核、村主要負(fù)責(zé)人簽字、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人簽字后方可公布,確保公開內(nèi)容真實(shí)可信。
4.確保公開形式的多樣性
首先是固定欄公開,村委會(huì)要在村民聚集地、村委大門口等顯著位置設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開欄,每月、每季、每年按要求公開;其次是微信公開,建立村微信群,定期上傳公開信息,不僅在村人員能了解到,在外打工人員也可隨時(shí)隨地掌握村委財(cái)務(wù)收支情況,這樣的公開方式能夠得到群眾的認(rèn)可,緩解干群矛盾,取得很好的社會(huì)效益;最后是印發(fā)明白卡,將財(cái)務(wù)公開內(nèi)容印在明白卡上,由村干部發(fā)放至每位村民手中,為不易出行、不會(huì)用手機(jī)的老年人、殘疾人提供方便,保障每一位村民的知情權(quán)。
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,開展信息化建設(shè)是必然發(fā)展趨勢(shì),通過信息化建設(shè)提高財(cái)務(wù)數(shù)字化水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng),可以使會(huì)計(jì)科目更加規(guī)范,財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn),財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性更高,從根本上解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善的問題。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)可以有效解決資金管理不到位的問題
該系統(tǒng)建成后,村級(jí)報(bào)賬員將相關(guān)收支款項(xiàng)摘要、金額和原始憑證錄入系統(tǒng),經(jīng)村支書、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審聯(lián)簽后,通過銀企直聯(lián)系統(tǒng),直接支付給收款人。這樣一來,村集體資金使用全程有留痕、可查詢、可追溯,可以有效保障資金使用的安全性、合理性和規(guī)范性。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)有效杜絕了會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象
該系統(tǒng)建成后,會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理,能科學(xué)地處理農(nóng)村財(cái)務(wù)信息,確保原始單據(jù)與財(cái)務(wù)信息相符合,收支內(nèi)容與會(huì)計(jì)科目相符合,避免科目使用混亂現(xiàn)象的發(fā)生,保證會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確真實(shí)。期末結(jié)賬、編制報(bào)表等工作都由電腦計(jì)算自動(dòng)生成,收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表等情況一目了然,保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)客觀透明。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)有效解決了會(huì)計(jì)交接效率不高的問題
該系統(tǒng)建成后,錄入的所有財(cái)務(wù)資料都會(huì)備份形成數(shù)據(jù)。現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員離崗后,無(wú)須完成煩瑣的交接手續(xù),不會(huì)再因?yàn)橛行┴?cái)務(wù)人員不愿交接、不想交接財(cái)務(wù)手續(xù)而出現(xiàn)“斷頭賬”問題。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,財(cái)務(wù)監(jiān)管工作至關(guān)重要。各監(jiān)管部門在思想上要引起重視,樹立合規(guī)意識(shí)。只有這樣才能保證村集體組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于提高資金的有效利用率,提高財(cái)務(wù)管理水平。
1.加強(qiáng)日常教育管理,健全干部退出機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的日常教育管理,幫助其提高思想政治素質(zhì)和強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。同時(shí)要健全退出機(jī)制,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處的,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,免去其職務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織民主評(píng)議,連續(xù)兩年民主評(píng)議不稱職的,要予以解聘。
2.創(chuàng)新審計(jì)方式,發(fā)揮紀(jì)委“再監(jiān)督”作用
通過交叉審計(jì),上級(jí)部門抽查審計(jì),以干部任前、任中、任后審計(jì)等多種方式審計(jì)。將審計(jì)出的問題移交紀(jì)檢監(jiān)察部門,進(jìn)行“再監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員存在的共性問題和一般問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé),對(duì)存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題采取零容忍態(tài)度,嚴(yán)格依法依規(guī)處理,絕不姑息。
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,激勵(lì)懲處制度對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效率具有重要的影響。因此,在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中,要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,建立有效的雙重考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的考核,采取上級(jí)主管部門和單位考核相結(jié)合的方式,實(shí)行雙重考核制。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),比如發(fā)放現(xiàn)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、頒發(fā)獎(jiǎng)狀等精神獎(jiǎng)勵(lì)、提拔優(yōu)先等組織獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核結(jié)果不合格的人員,分析其不合格原因,督促其整改。通過這項(xiàng)制度,能夠激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作興趣和工作熱情,使其以最佳的狀態(tài)積極投身于財(cái)務(wù)管理工作中。
財(cái)務(wù)人員是直接接觸財(cái)務(wù)管理工作的人才。從此種角度來看,財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量有直接影響。基于此,應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)。
1.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選拔
農(nóng)村基層選拔財(cái)務(wù)人員時(shí),要求公開選拔,擇優(yōu)錄取,真正將政治素養(yǎng)高、作風(fēng)過硬、敢于碰硬且具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和熟悉村級(jí)財(cái)務(wù)審核、報(bào)銷制度的人才選拔到報(bào)賬員崗位,對(duì)新聘用的報(bào)賬員要有一定的年齡限制和文化要求。一般要有3個(gè)月的試用期,合格者錄用,并簽訂聘用協(xié)議。
2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)
主管部門要引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹立正確的職業(yè)道德觀,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德習(xí)慣和職業(yè)道德品質(zhì)。
3.促進(jìn)財(cái)務(wù)人員自學(xué)
信息化時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平、綜合能力等方面提出了更高的要求,要滿足這些要求,有效的途徑是后續(xù)教育。管理部門在加強(qiáng)定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員通過各種形式自學(xué)。
隨著改革的不斷深入,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。在新的發(fā)展形勢(shì)下,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。文章針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,從健全制度、財(cái)務(wù)透明、數(shù)字財(cái)務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、提升素質(zhì)等六個(gè)方面提出多項(xiàng)建議。希望本次研究能為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。