新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新思考

徐傳花

（沂源縣綜合行政執(zhí)法局，淄博 256100）

引 言

根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況進行分析，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中還存在一些不足，需要根據(jù)自身的實際情況對其展開分析，制定可行性的措施，對其進行動態(tài)管理，保障行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效果，從而保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，提出符合新會計制度并能夠滿足當(dāng)前發(fā)展需求的新模式。在此背景下，本文對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行分析，并且提出有效的措施，希望能夠為行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展貢獻一份力量。

一、新會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（1）不斷規(guī)范會計制度，增強會計核算水平。新會計制度將預(yù)算會計和財務(wù)會計進行統(tǒng)一，對會計制度進行規(guī)范。預(yù)算會計按照預(yù)算指標(biāo)對預(yù)算報告進行科學(xué)的編制，財務(wù)會計則按照會計核算對財務(wù)報告進行科學(xué)的編制，從而準(zhǔn)確地反饋財務(wù)和預(yù)算的信息，為編制財務(wù)報告和成本核算提供基礎(chǔ)保障，增強財會信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，不斷提升財務(wù)工作的效率。

（2）在新會計制度實施的背景下，財務(wù)人員需要增強自身的專業(yè)能力，從而更好地適應(yīng)財務(wù)管理工作，向管理會計轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，在新會計制度實施后，財務(wù)工作也將面臨更大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位主要經(jīng)過財政撥款進行運營，所以必須對財政資金進行科學(xué)合理的預(yù)算規(guī)劃，從而確保工作的正常開展。鑒于一些財務(wù)人員對行政事業(yè)單位的主要業(yè)務(wù)并不明確，并且缺乏相關(guān)的認知，未能有效地掌握預(yù)算規(guī)劃的要點，預(yù)算規(guī)劃與實際情況產(chǎn)生分離，不能宏觀地開展日常工作，以致在工作過程中出現(xiàn)問題，對正常工作產(chǎn)生一定的影響。比如，資金的利用率比較低，從而產(chǎn)生浪費資源的情況，無法充分發(fā)揮財政資金的功能價值。另外，在新會計制度實施后，未能有效地與舊會計制度進行銜接，而且財務(wù)人員缺乏相關(guān)的認知，未能全面了解新會計制度，依舊運用原先的工作方式開展會計工作，從而留下財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理的過程中，還存在編制資產(chǎn)報表不完善、未能科學(xué)地進行核算等問題，無法確保財務(wù)信息的精準(zhǔn)度。另外，財務(wù)人員的年齡普遍較大，其自身的知識結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，難以有效地開展財務(wù)工作，無法運用財務(wù)軟件來有效提高工作效率。

二、分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）未能有效對新舊會計制度進行銜接

在新會計制度實施過程中，受傳統(tǒng)財務(wù)管理思維和舊會計制度的影響，行政事業(yè)單位產(chǎn)生了制度銜接方面的問題。新會計制度與舊會計制度存在較大的差異，如會計核算、報表編制等方面，在其執(zhí)行和落實過程中的要求也各不相同。在舊會計制度下，會計核算的基礎(chǔ)主要是收付實現(xiàn)制。但是在新會計制度下，應(yīng)結(jié)合雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報告的原則。因此，新舊會計制度在較短時間內(nèi)進行良好銜接是比較困難的。

（二）內(nèi)部控制不到位

行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時，普遍存在內(nèi)部控制不到位的情況。比如，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)過于強勢，把控款項使用和審核工作，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理機制的作用無法發(fā)揮出來。在缺乏內(nèi)部控制機制的狀況下進行工作，會出現(xiàn)資金運用不當(dāng)?shù)那闆r，甚至?xí)霈F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)占用資金、謀私利等問題。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

首先，在舊會計制度的背景下，財務(wù)人員主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而新會計制度主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，在觀念和模式上都具有較大的改變。其次，和其他部門的人員相互比較，財務(wù)部門的人員流動性較差，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，不能充分滿足會計制度改革的要求。行政事業(yè)單位必須與時代共同進步，將國家的戰(zhàn)略要求徹底貫徹落實，從而組建高素質(zhì)的財務(wù)隊伍。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理創(chuàng)新思考

（一）促使新舊會計制度進行有效銜接

為了能夠促使新舊會計制度進行有效銜接，保障相關(guān)人員能夠更好地掌握新會計制度，就必須根據(jù)行政事業(yè)單位的實際狀況進行分析。首先，對單位的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等進行清理，然后綜合新會計制度的要求籌劃，必須依照合同履行情況實施，科學(xué)合理地進行分配。另外，對固定資產(chǎn)進行盤點和清查，明確固定資產(chǎn)的所屬權(quán)，確保實際資產(chǎn)與資產(chǎn)財務(wù)信息能夠相互對應(yīng)，并且完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有效進行銜接。確保在實施新會計制度的過程中，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的實際情況進行充分了解，確保數(shù)據(jù)信息的完整性。其次，在財務(wù)管理期間，隨著新會計制度要求的不斷提升，為了確保新舊會計制度能夠進行有效的銜接，就必須將會計制度建設(shè)工作做好。在原有會計制度的基礎(chǔ)上，將單位實際情況和新會計制度的要求進行綜合，對單位內(nèi)部制度進行科學(xué)合理的制定，為后續(xù)的財務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)保障，快速落實新會計制度。

（二）完善預(yù)算編制管理體系

1.不斷對財政預(yù)算編制制度進行完善

必須嚴(yán)格落實財政預(yù)算編制管理工作，不斷完善財政預(yù)算編制制度，確保能夠合理地對財政資金進行均衡分配。在財政管理的過程中，需要對實際情況進行合理分析，結(jié)合工作目標(biāo)，通過對財政編制體系的不斷完善來增強財政管理水平。全面地監(jiān)督管理各個部門的預(yù)算編制情況和相關(guān)的執(zhí)行情況，確保能夠在完善的制度體制保障下進行預(yù)算編制工作。

2.制定彈性預(yù)算制度

在編制預(yù)算的過程中，需要將項目目標(biāo)和實際情況進行結(jié)合，保障行政事業(yè)單位的各個部門可以正常運轉(zhuǎn)，為后期的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考，確保能夠不斷地完善預(yù)算編制。此外，為了能夠適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，需要定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，從而提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保能夠有效地銜接新舊會計制度，更加科學(xué)規(guī)范地進行財務(wù)管理工作。

（三）增強行政事業(yè)單位內(nèi)控

在新會計制度實施的背景下，必須不斷地優(yōu)化財務(wù)管理機制。在財務(wù)管理的過程中，需要將定責(zé)定編定崗的制度進行有效落實，提高工作效率，以便發(fā)生問題后進行追責(zé)。在關(guān)鍵崗位上應(yīng)實行定期輪崗制度，同時對財務(wù)工作進行全方位的監(jiān)管，確保能夠嚴(yán)密地監(jiān)督財務(wù)工作的各個流程。在對網(wǎng)絡(luò)信息安全管控的過程中，應(yīng)由專人負責(zé)重要事務(wù)，密鑰、財務(wù)印鑒等由不同的人員進行管理，以防出現(xiàn)一人負責(zé)的情況。

（四）不斷增強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位需要重視對會計從業(yè)人才的培養(yǎng)，從而滿足新會計制度對財務(wù)管理工作的需求。在建設(shè)財務(wù)人才隊伍的過程中，首先要引進綜合型的會計人才。為了不斷增強財務(wù)管理的水平，行政事業(yè)單位需要加強對綜合型會計人才的重視，可以與高校建立合作關(guān)系，根據(jù)新會計制度和單位發(fā)展的實際需要，有針對性地招聘綜合會計人才，完善財務(wù)人員隊伍。其次，定期對已在崗的財務(wù)人員進行培訓(xùn)，確保能夠在新會計制度開展的背景下，有效地進行財務(wù)管理工作，不斷提高其綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（五）增強監(jiān)督審計的力度

在財務(wù)管理的過程中，內(nèi)部監(jiān)督審計是其主要的內(nèi)容之一，可以確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。在新會計制度實施的背景下，需要嚴(yán)格遵守新會計制度的要求，確保財務(wù)工作的規(guī)范嚴(yán)謹。根據(jù)新會計制度和單位發(fā)展的實際需要，創(chuàng)立內(nèi)部審計制度，不斷優(yōu)化內(nèi)部審計部門，確保監(jiān)管人員充足，可以完成審計監(jiān)督的任務(wù)，加強對資產(chǎn)、資金的審計管理，從而提高財務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，以防出現(xiàn)財務(wù)作假、賬目作假的情況，將風(fēng)險因素控制在最低水平。與此同時，行政事業(yè)單位需分離監(jiān)督工作與審計工作，確保它們能夠雙線并行、獨立工作，以防出現(xiàn)相互影響的情況，從而確保財務(wù)管理的質(zhì)量、效率。在進行內(nèi)部審計工作的過程中，應(yīng)該將監(jiān)督渠道進行有效的擴展，建立獨立的監(jiān)督組織部門，監(jiān)督管理財務(wù)工作。要不定期地抽查財務(wù)管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時指出，并采用有效的方法進行處理。另外，還可以開放群眾渠道，采用多種渠道接受員工和群眾的監(jiān)督，比如電話、微信公眾號、郵箱等方式，將內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而提高財務(wù)管理的水平。

（六）建立管理制度，對固定資產(chǎn)加強管理

首先，建立固定資產(chǎn)預(yù)算機制。堅持精簡節(jié)約，以獲得更高的成本收益為主要目標(biāo)，在投資項目時，需要進行多元化的比較分析，以防盲目跟從。其次，建立固定資產(chǎn)預(yù)算審批機制。加強審批流程管理，必須對所有納入政府采購范圍的內(nèi)容進行申報，并且確保相關(guān)的文件齊全。最后，建立固定資產(chǎn)監(jiān)督機制。在采購過程中，必須對預(yù)算資金的實施情況進行全面監(jiān)督，并且實時記錄，確保在配置和升級過程中固定資產(chǎn)的科學(xué)性，從而滿足其相關(guān)需求。

（七）建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)

在新會計制度實施的背景下，財務(wù)管理會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，為了能夠?qū)?shù)據(jù)進行高效的分析處理，就需建立專門承載數(shù)據(jù)的系統(tǒng)?？梢愿鶕?jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能特點對數(shù)據(jù)進行有效的分析、儲存，從而提升財務(wù)管理的效率。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，必須增強財務(wù)管理的合理性，通過應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，對財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新，并且不斷完善數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，從而滿足財務(wù)管理的要求；必須協(xié)調(diào)溝通各個部門，確保數(shù)據(jù)能夠有效互通，實現(xiàn)多個部門協(xié)調(diào)作業(yè)的模式。現(xiàn)階段，有多種財務(wù)管理軟件，EPR是基于信息化技術(shù)與財務(wù)管理相結(jié)合的財務(wù)軟件，可以依照行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，從而對目標(biāo)進行優(yōu)化，調(diào)整資金項目活動，減少財務(wù)風(fēng)險，確保能夠動態(tài)化地對資金情況進行跟蹤，從而保障資金的有效落實。

（八）建立財務(wù)會計信息安全防范制度

現(xiàn)階段，隨著新會計制度的實施，數(shù)據(jù)的價值也逐漸凸顯。財務(wù)人員可以在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，充分挖掘關(guān)鍵信息，同時不斷地優(yōu)化內(nèi)部資源；可以通過云共享等功能對數(shù)據(jù)信息進行收集，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的順利進行。根據(jù)實際情況進行分析，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行保密是十分重要的。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，改變了數(shù)據(jù)的儲存方式，從而也為數(shù)據(jù)安全帶來了風(fēng)險。在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)時，數(shù)據(jù)的安全性難以得到保障。為了能夠保障行政事業(yè)單位的財務(wù)利益，必須建立保護制度，從而保障數(shù)據(jù)的安全，確保財務(wù)管理工作順利進行。

結(jié) 語

綜上所述，行政事業(yè)單位必須對新會計制度進行深入的學(xué)習(xí)，詳細掌握其相關(guān)內(nèi)容。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行分析，從促使新舊會計制度進行有效銜接，完善預(yù)算編制管理體系，增強行政事業(yè)單位內(nèi)控，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)督審計的力度，建立管理制度，對固定資產(chǎn)加強管理等方面進行提升、創(chuàng)新，從而確保能夠提高財務(wù)管理的效率。