游琳
(樟樹市市政園林管理處,江西 樟樹 331200)
近年來,隨著改革工作的推進(jìn)和公共財(cái)政體制的創(chuàng)建,我國事業(yè)單位管理體系日漸創(chuàng)新,與其對(duì)應(yīng)的資金管理模式卻逐步落后。資金管理屬于財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,若不加以重視,則會(huì)在一定程度上阻礙事業(yè)單位改革與轉(zhuǎn)型工作的開展。資金管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的背景下,事業(yè)單位如何提高資金管理水平,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展并盡快適應(yīng)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,已成為事業(yè)單位資金管理工作面臨的關(guān)鍵課題。
事業(yè)單位推進(jìn)改革,不可忽略資金管理工作。良好的資金管理工作可以助力事業(yè)單位提高內(nèi)控水平。一方面,全面落實(shí)資金管理工作,可以有效控制事業(yè)單位資金,避免出現(xiàn)資金外流問題。另一方面,通過調(diào)配資金、科學(xué)配置相關(guān)資產(chǎn),有利于改善工作作風(fēng),促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能,保障事業(yè)單位各部門有效行使相關(guān)管理職能。
事業(yè)單位構(gòu)建完備的內(nèi)部控制體系可增強(qiáng)資金管理的科學(xué)性,保障信息準(zhǔn)確、可靠、科學(xué)。資金管理工作的有效開展需要確保過程規(guī)范、有序,應(yīng)用現(xiàn)代化管理方式及管理手段提高資金應(yīng)用率。與此同時(shí),通過有效的內(nèi)控體系提升資金應(yīng)用的實(shí)效性,保障資金效益最大化。對(duì)于事業(yè)單位來說,雖然其不像企業(yè)資金管理一般追求“低成本”和“高效益”,但同樣需要優(yōu)化配置資金,精細(xì)化監(jiān)督、管理資金,以保障國家資金管理應(yīng)用效益。然而,若想切實(shí)做到這一點(diǎn),就需要理清資金管理每一環(huán)節(jié)的相關(guān)問題,以便優(yōu)化粗放型資金管理模式。使用各項(xiàng)資金管理手段,保障事業(yè)單位資金有效配置,進(jìn)而創(chuàng)收理想效益。
除此之外,還可以增強(qiáng)事業(yè)單位資金應(yīng)用的安全性,保障事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。資金安全是資金管理的重要內(nèi)容。重視資金應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)及損失,需要得到內(nèi)部控制體系的支持,這樣才可以幫助事業(yè)單位嚴(yán)控各項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)化解資金風(fēng)險(xiǎn)。通過上述分析可知,在內(nèi)控視角下完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理組織業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu),更利于提高財(cái)務(wù)管控水平,防范業(yè)務(wù)組織、業(yè)務(wù)機(jī)制出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面的財(cái)務(wù)管理工作提供保障,提升單位資金使用效率。
事業(yè)單位資金管理制度不完善已成為普遍問題。具體實(shí)踐時(shí),未參照具體性質(zhì)設(shè)置有效的管理方法。單位在采取傳統(tǒng)方法管理資金過程中,普遍依靠硬性制度,并未與事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況加以整合。傳統(tǒng)管理理念顯然已不適合當(dāng)代事業(yè)單位的發(fā)展需求。此外,事業(yè)單位在制定具體資產(chǎn)管理制度和規(guī)范時(shí),不應(yīng)一味針對(duì)具體工作人員展開管理,而要結(jié)合單位實(shí)際資金管理情況制定相關(guān)制度,高效避免管理工作出現(xiàn)紕漏,保障事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性、全面性。
如今,大多事業(yè)單位相關(guān)管理人員并不重視預(yù)算資金管理工作。在管理過程中,預(yù)算編制較為粗放,執(zhí)行極其隨意,經(jīng)常以上一年度實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行粗略匡算,明確哪些錢不可以花銷,哪些錢需要少花銷,哪些項(xiàng)目需要投入充足資金,而哪些項(xiàng)目可以暫緩,或者無須立即執(zhí)行。在具體預(yù)算編制過程中缺少有效溝通,專項(xiàng)調(diào)研工作并不到位,欠缺考評(píng)、科學(xué)論證。因預(yù)算管理機(jī)制缺失,加上執(zhí)行力度不足,預(yù)算編制執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)諸多問題,如在追加處置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)這些問題,給資金效益、資金嚴(yán)肅性帶來眾多負(fù)面影響。
即使國家、事業(yè)單位在資產(chǎn)管理這一方面制定了較為完善的制度、監(jiān)管機(jī)制,但是仍存在不健全因素。事業(yè)單位在創(chuàng)建監(jiān)督體制時(shí),未單獨(dú)劃分資產(chǎn)管理部門,致使資產(chǎn)管理部門出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的矛盾現(xiàn)象。這便在一定程度上影響了事業(yè)單位監(jiān)督工作的有效性、公平性,嚴(yán)重削弱了監(jiān)管部門執(zhí)行力度,導(dǎo)致監(jiān)管部門無法發(fā)揮具體職能作用。
如今,事業(yè)單位資金利用率普遍不高,這與事業(yè)單位缺乏資金績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制具有一定關(guān)系。創(chuàng)建完善且有效的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系是事業(yè)單位提高資金應(yīng)用率的關(guān)鍵保障。目前,即使個(gè)別事業(yè)單位創(chuàng)建了資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制,但所擬定的指標(biāo)體系和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并不合理,經(jīng)常過度關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo),嚴(yán)重阻礙了未來績效的發(fā)展。與此同時(shí),難以適合資金應(yīng)用實(shí)效性、動(dòng)態(tài)性兩大特征,導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮實(shí)際作用,難以優(yōu)化配置相關(guān)資金,資金管理不符合預(yù)期目標(biāo),而事業(yè)單位資金應(yīng)用率也因此下滑。
一方面,需要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位全體人員資金管理意識(shí)。由于事業(yè)單位資金管理工作涉及內(nèi)容較多,而且社會(huì)關(guān)注度較高,屬于財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容。因此,單位內(nèi)部所有人員都要真正認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位資金管理的重要性,領(lǐng)導(dǎo)人員需要加大對(duì)事業(yè)單位資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,致力于提高單位財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主動(dòng)改變傳統(tǒng)資金管理理念,積極融入資金管理、自覺服務(wù)資金管理等理念,善于使用科學(xué)管理理論,統(tǒng)籌處理事業(yè)單位各任務(wù)發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化資金管理內(nèi)容及結(jié)構(gòu),為事業(yè)單位有效履行職能提供有力保障。
一方面,要提升事業(yè)單位全體員工資金管理認(rèn)知水平,抓好資金管理重要性認(rèn)知教育活動(dòng),組織單位內(nèi)部人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及預(yù)算法等相關(guān)內(nèi)容,以確保所有人都能意識(shí)到加強(qiáng)資金管理對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位未來發(fā)展的重大意義,進(jìn)而為單位資金管理工作出謀獻(xiàn)策。
另一方面,事業(yè)單位應(yīng)培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良,且具有內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍,這是提高事業(yè)單位資金管理水平的重中之重,也是深化事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵內(nèi)容。因此要強(qiáng)化職業(yè)道德教育,提高相關(guān)人員職業(yè)道德水平,引導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)人員樹立健康的人生觀、價(jià)值觀,牢牢遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)規(guī)則,按照規(guī)則推進(jìn)崗位工作,從根源處提高資金管理水平,不做任何違規(guī)違法之事。
與此同時(shí),要嚴(yán)格培訓(xùn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員,組織具體人員參加多元形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),創(chuàng)新資金管理思維,及時(shí)更新資金管理體系,掌握國家相關(guān)政策及法規(guī),善于辨別資金風(fēng)險(xiǎn),將未知資金風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。
每一級(jí)別的事業(yè)單位都應(yīng)明確各項(xiàng)資金應(yīng)用目標(biāo),以此為資金管理制度的制定提供有效依據(jù)和指導(dǎo)建議。依據(jù)上一年度的實(shí)際收支明細(xì)情況、資金預(yù)算情況編制對(duì)應(yīng)的資金管控方案,并合理設(shè)計(jì)資金應(yīng)用計(jì)劃。面對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理需要,設(shè)置專業(yè)庫管制度,并審核專項(xiàng)資金,為財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供有效參考依據(jù)。同時(shí),需要增強(qiáng)資金預(yù)算管理權(quán)威性和嚴(yán)肅性,這樣才能確保資金預(yù)算管理工作執(zhí)行效果得到保障。重視管控資金預(yù)算執(zhí)行過程,并針對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià),高效檢驗(yàn)事業(yè)單位資金預(yù)算管理效益。
為優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制執(zhí)行效果,需要加大預(yù)算資金管理力度,編制預(yù)算要具有科學(xué)性、精準(zhǔn)性特點(diǎn),每一項(xiàng)目每一活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都需要充分調(diào)研,并加強(qiáng)科學(xué)論證,切記不可僅以上年度資金發(fā)生額度為核心依據(jù)簡單編制。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要高度重視,復(fù)核編制結(jié)果,避免隨意變動(dòng)編制內(nèi)容,嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行支出,防止資金應(yīng)用過程中出現(xiàn)“任性花”“隨意花”“大手筆花”的問題。如果超預(yù)算資金支出,則需要向相關(guān)部門報(bào)告,得到審批后,才能支付。在預(yù)算項(xiàng)目完成后,要重點(diǎn)考核資金使用存在哪些不足和造成的原因?qū)儆谀囊活?,吸取?jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),進(jìn)一步改善績效評(píng)價(jià),這樣才可真正維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。同時(shí),也能為其他項(xiàng)目預(yù)算資金的應(yīng)用與管理提出可靠建議。
事業(yè)單位在落實(shí)資金管理工作時(shí),要注重深化改革,創(chuàng)建完備的資金管理體系。首先,應(yīng)優(yōu)化資金管理制度,從編制資金預(yù)算、應(yīng)用資金以及績效評(píng)價(jià)著手,各環(huán)節(jié)都要加大力度,全面明確、規(guī)范資金管理操作程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保資金??顚S?,而且要展開全面的績效跟蹤問責(zé)。結(jié)合事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃情況,優(yōu)化國庫集中支付模式,進(jìn)一步節(jié)約庫外閑置資金,展現(xiàn)財(cái)政資金導(dǎo)向作用,改變資金管理方式,有效控制資金使用范圍,加大資金監(jiān)管力度,全面規(guī)范財(cái)政管理行為和方式,保障資金使用效率和效益。
其次,事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建有效的資金監(jiān)管機(jī)制,優(yōu)化內(nèi)部控制體系,需要相關(guān)單位重視推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)工作,建立執(zhí)行有力、運(yùn)行順暢以及互相制衡的內(nèi)部控制體系,以便切實(shí)提升資金管理工作效率和品質(zhì)。同時(shí),要全面探索資金管理社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮各主體作用,如事業(yè)單位審計(jì)部門、財(cái)政部門,定期針對(duì)事業(yè)單位資金管理應(yīng)用情況展開全面監(jiān)督。此外,要優(yōu)化資金管理激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,創(chuàng)建有效的資金管理獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)事業(yè)單位管好資金、用好資金,針對(duì)資金管理效果較為明顯的單位,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如果事業(yè)單位資金達(dá)不到管理標(biāo)準(zhǔn),則應(yīng)相應(yīng)地實(shí)行懲罰,以便切實(shí)警醒廣大事業(yè)單位重視資金管理工作,提高資金管理工作效率和水平。
最后,事業(yè)單位要審時(shí)度勢,創(chuàng)建科學(xué)的資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)且具有可操作性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步改善事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀。結(jié)合事業(yè)單位具體情況,研究績效評(píng)價(jià)管理工作規(guī)范,針對(duì)事業(yè)單位資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容、工作方法、范圍及對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,以保障評(píng)價(jià)工作各環(huán)節(jié)有章可循。在實(shí)踐過程中,創(chuàng)建一個(gè)完整、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫,促使所有績效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依,全面發(fā)揮財(cái)政部門、紀(jì)檢部門以及審計(jì)部門的優(yōu)勢,完善績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),以推動(dòng)事業(yè)單位資金績效評(píng)價(jià)工作制度化、法制化發(fā)展。
為了切實(shí)提高事業(yè)單位資金應(yīng)用效率,事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建資金監(jiān)管長效機(jī)制。首先,完善相關(guān)法規(guī)及制度,提升監(jiān)督及管理工作效果。在原有的法律依據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善新的法規(guī)制度,出臺(tái)與應(yīng)用更多具有時(shí)效性、針對(duì)性的資金管理規(guī)章機(jī)制,以便有效防范資金風(fēng)險(xiǎn),警示各種貪腐犯罪行為,從根源上提高資金使用效率。
其次,應(yīng)組建高素養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍,提供充足的監(jiān)管人才后盾力量,優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì),招收高等院校畢業(yè)的對(duì)口專業(yè)學(xué)生。必要之際,可以協(xié)同高等院校,定期培訓(xùn)相關(guān)人員,以便建設(shè)素養(yǎng)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍。
最后,應(yīng)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大資金應(yīng)用效率監(jiān)管工作力度。單位內(nèi)部各部門,應(yīng)創(chuàng)建橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過定期檢查方法,檢查資金應(yīng)用狀況、管理狀況,切實(shí)保障資金使用效益有所提升。因此,要全面發(fā)揮審計(jì)部門、事業(yè)單位以及財(cái)政部門等外聯(lián)單位與內(nèi)部部門的配合作用,定期聯(lián)檢與監(jiān)督預(yù)算資金使用情況,保障事業(yè)單位資金管理工作更科學(xué)、更規(guī)范。
在綜合內(nèi)控視角下,事業(yè)單位管理資金時(shí)應(yīng)注重應(yīng)用現(xiàn)代科技,有效共享相關(guān)信息。事業(yè)單位結(jié)合先進(jìn)的信息科技手段,構(gòu)建資產(chǎn)管理部門信息機(jī)制,保障資產(chǎn)管理信息順暢流通,在單位內(nèi)部各部門間共享。事業(yè)單位在構(gòu)建管理信息系統(tǒng)之際,要注重和國家管理信息保持同步,共享國家范圍內(nèi)的信息資源,充分使用信息管理技術(shù)、先進(jìn)軟件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),以助力資產(chǎn)管理部門高效統(tǒng)計(jì)單位資產(chǎn)、整合資產(chǎn)以及清查資產(chǎn),做好資產(chǎn)管控工作,增強(qiáng)事業(yè)單位資金管理實(shí)效性,保障每一筆資金都發(fā)揮實(shí)際作用。
目前我國大多數(shù)事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在全面深化改革過程中,應(yīng)格外重視資金管理工作,凸顯該項(xiàng)工作在事業(yè)單位整體管理時(shí)的地位及作用,不斷健全資金管理工作方案及計(jì)劃,以保障事業(yè)單位資金管理工作質(zhì)量提高,為促進(jìn)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能帶來深遠(yuǎn)影響。