關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟管理的強化措施與創(chuàng)新機制研究

李 燕

（四川省疾病預(yù)防控制中心，成都 610000）

引 言

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，科技管理領(lǐng)域已經(jīng)得到了較為完善的發(fā)展優(yōu)化，這也為事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平的提升起到了良好的促進作用，但其內(nèi)部仍舊存在著各種各樣的問題，如果無法對事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作當(dāng)中涉及的財務(wù)管理問題進行優(yōu)化調(diào)整，就必然會對事業(yè)單位后續(xù)經(jīng)濟管理工作的開展帶來嚴(yán)重影響。因此，必須進一步找出事業(yè)單位發(fā)展進程中存在的各類問題，明確財務(wù)管理工作開展的重要性，通過完善的創(chuàng)新機制與強化措施來穩(wěn)步提高財務(wù)管理質(zhì)量，以此來促進事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平的逐步提升，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要程度

通常情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的大多數(shù)財務(wù)經(jīng)費都來自上級財政部門的撥款。同時，這部分經(jīng)費也是開展各類工作的基本保障，對于事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展也起到了良好的促進作用。然而，如果事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理工作的開展不到位，就會產(chǎn)生“入不敷出”的現(xiàn)象，對各類工作的正常開展產(chǎn)生不良影響。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，盡管各行業(yè)都提倡奉獻，但仍舊有一部分工作的開展需要經(jīng)費來提供助力。

首先，是各類辦公費用。事業(yè)單位內(nèi)部的辦公經(jīng)費開銷較大，如果缺乏經(jīng)費支持，很多工作都會直接“癱瘓”。例如，部分事業(yè)單位在日常工作過程中，需要制作出各種類型的報表，這種工作對于材料的消耗量較大，而各類不同型號的一體機及打印機等，都屬于公用性質(zhì)的辦公用品，一旦出現(xiàn)故障就需要事業(yè)單位進行維修或是更換，但工作人員卻并不需要對辦公用品負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致大部分工作人員對于辦公用品的重視程度不足，甚至?xí)驗椴僮鞑划?dāng)而引發(fā)嚴(yán)重的損壞問題。

其次，事業(yè)單位其他工作的開展也需要經(jīng)費提供保障，如精準(zhǔn)扶貧工作，由于部分事業(yè)單位工作人員的薪資水平較低，在扶貧工作的開展過程中往往還需要“自掏腰包”，這樣不僅會嚴(yán)重影響扶貧任務(wù)的完成效率與完成質(zhì)量，也會影響工作人員的工作積極性。因此，為了確保扶貧工作可以更好地完成，事業(yè)單位必須提供經(jīng)費。除此之外，促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的基本前提就是經(jīng)濟水平，如果沒有對單位內(nèi)部的經(jīng)濟進行科學(xué)合理的管理，就會導(dǎo)致事業(yè)單位進入一種發(fā)展僵局當(dāng)中，一些工作也無法更好地開展，這就嚴(yán)重影響到了事業(yè)單位的發(fā)展水平。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的基本類型與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟管理的基本類型

在目前事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理工作的開展進程中，可以將其進一步劃分為四種不同類型，分別為科學(xué)型、傳統(tǒng)型、放任型、教條型。在這幾種經(jīng)濟管理類型的影響下，只有提高經(jīng)濟管理工作的科學(xué)性與合理性，才能夠?qū)κ聵I(yè)單位的制度內(nèi)容加以完善，在多個工作部門互相協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上更好地開展管理工作。

1.科學(xué)型

事業(yè)單位通過科學(xué)型的經(jīng)濟管理制度，可以確保創(chuàng)新理念能夠得到更加全面的落實，并在實際工作過程中根據(jù)經(jīng)濟管理制度的基本內(nèi)容來形成一種完善的管理體系，確保預(yù)算工作能夠具備透明化特征，使得政府部門采購環(huán)節(jié)中資金的基本流向可以更加明確，最大限度地提高資金的利用效率。因此，科學(xué)型的經(jīng)濟管理類型，應(yīng)當(dāng)更好地應(yīng)用在事業(yè)單位的各類工作內(nèi)容當(dāng)中。

2.傳統(tǒng)型

在各類傳統(tǒng)思想理念的影響下，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理工作的開展大多都會將基本章程作為基礎(chǔ)內(nèi)容，以此來保證賬本金額與資金收支之間有著更加緊密的聯(lián)系，認(rèn)為只要保證現(xiàn)金的安全性就可以了。而在大多數(shù)事業(yè)單位當(dāng)中，其內(nèi)部管理人員對于財務(wù)管理方面的知識掌握得并不全面，只會根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)所提供的知識來完成對應(yīng)的任務(wù)，這種缺乏現(xiàn)金財務(wù)管理知識的問題，必然會嚴(yán)重影響經(jīng)濟管理人員的工作水平。除此之外，這種過于傳統(tǒng)的核算類型與管理方式，也很難有效發(fā)揮出事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟管理制度的實際作用。

3.放任型

部分事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理人員在完成管理工作的過程中，無論何種工作內(nèi)容都會將上級領(lǐng)導(dǎo)的指示作為基礎(chǔ)，形成一種“出現(xiàn)問題由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的工作思想。而在這種具備“放任型特征”的管理模式中，一旦產(chǎn)生了上級領(lǐng)導(dǎo)的知識與管理制度之間不一致的問題，就會對管理人員的判斷能力產(chǎn)生嚴(yán)重影響，在互相“踢皮球”的過程中就會導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重。

4.教條型

事業(yè)單位內(nèi)部的教條型管理制度，主要就是在管理工作的實際開展進程中，部分工作人員受到了先入為主觀念所產(chǎn)生的影響，使其無法明確經(jīng)濟管理人員在工作階段中所起到的重要作用，甚至還戴上了“有色眼鏡”，將制度當(dāng)作一種教條主義，認(rèn)為在實際工作的開展進程中，其在執(zhí)行規(guī)章制度時會出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，這種過于刻板的現(xiàn)象會導(dǎo)致管理人員在工作開展進程中完全忽略了經(jīng)濟管理所具備的其他職能。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在的問題

1.管理缺乏規(guī)范性

在事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的開展進程中，并沒有形成統(tǒng)一化的規(guī)范管理模式，以及風(fēng)險意識，這就導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理體系存在著較為顯著的問題。同時，由于缺乏穩(wěn)定的控制制度與管理思路，就會引發(fā)經(jīng)濟管理過于混亂的問題，而引發(fā)這些問題的主要原因，就在于事業(yè)單位的經(jīng)濟管理制度無法像企業(yè)一樣構(gòu)建出明確的管理目標(biāo)，在問題發(fā)生過后才會進行補救，這就代表著事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)濟管理制度在戰(zhàn)略布局方面的安排缺乏合理性，并且領(lǐng)導(dǎo)人員與管理人員對風(fēng)險的認(rèn)知程度同樣比較低，在后續(xù)資金運轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)撥款不足等嚴(yán)重問題。

2.體制不夠完善

在當(dāng)前的社會環(huán)境中，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理作用并沒有全面發(fā)揮出來，這就代表著事業(yè)單位當(dāng)中的經(jīng)濟管理體制不夠完善，很難通過科學(xué)合理的經(jīng)濟管理工作來確保事業(yè)單位的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。同時，也正是由于傳統(tǒng)思想理念所產(chǎn)生的影響，經(jīng)濟管理制度方面還存在著較為顯著的不足之處，在管理方面也受到了較為嚴(yán)重的限制。在事業(yè)單位的發(fā)展進程中，與經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，整體管理水平比較低，并沒有重視管理人員的思想水平，這就導(dǎo)致各類經(jīng)濟管理制度很難得到全面執(zhí)行。同時，事業(yè)單位進度體制方面存在的缺陷，也可能會引發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

3.缺少預(yù)警機制

在目前的發(fā)展階段中，事業(yè)單位與企業(yè)存在較為顯著的差異，并非只將經(jīng)濟盈利作為主要目的，企業(yè)大多都會采用降低成本的方式來對企業(yè)的基本運營狀態(tài)進行控制。由此可以看出，事業(yè)單位在經(jīng)濟管理制度方面缺乏先進的經(jīng)濟頭腦與市場意識，在這種市場經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的進程中，大多數(shù)事業(yè)單位對于經(jīng)濟發(fā)展都會呈現(xiàn)出一種“無從下手”的現(xiàn)象，這樣會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生資金短缺的問題，再加上事業(yè)單位沒有與經(jīng)濟管理相關(guān)的預(yù)警機制，就對事業(yè)單位未來的發(fā)展產(chǎn)生了極其顯著的影響。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的強化措施與創(chuàng)新機制

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟管理的強化措施

1.對經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理

通常情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費較為緊張，如果沒有對經(jīng)費開展必要的統(tǒng)籌管理，就會導(dǎo)致某些工作無法順利開展。而引發(fā)這種問題的主要原因，就在于事業(yè)單位自身的經(jīng)濟創(chuàng)造力比較低，大多數(shù)情況下都是以財政撥款為主，而財政撥款也都經(jīng)過了較為嚴(yán)密的計算，根據(jù)事業(yè)單位的實際需求進行發(fā)放，一旦事業(yè)單位沒有做好經(jīng)濟的統(tǒng)籌管理工作，后續(xù)工作的開展就會十分被動。例如，事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員被安排了扶貧任務(wù)，其中就涉及了生活費補貼及車費補貼等多種問題，但這部分經(jīng)費都是由派出單位所負(fù)責(zé)，如果不正常發(fā)放補貼，會影響工作人員的工作積極性，但在發(fā)放過后也會影響到其他工作的開展。因此，事業(yè)單位當(dāng)中的經(jīng)費必須進行嚴(yán)格核算及統(tǒng)籌管理，確保每一筆經(jīng)費都能夠得到科學(xué)合理的應(yīng)用，避免出現(xiàn)各類財務(wù)風(fēng)險問題。

2.堅持“一把手”簽字的基本原則

對于事業(yè)單位中的“一把手”來說，無論是哪種類型的工作，都有著較為獨特的管理方式，尤其是在經(jīng)濟管理方面，事業(yè)單位的“一把手”更是形成了專業(yè)化的管理措施。同時，大多數(shù)“一把手”都掌握著經(jīng)濟大權(quán)，能夠保證經(jīng)濟可以為單位各項工作的開展起到良好的促進作用，這也是事業(yè)單位在開展經(jīng)濟管理工作的過程中采用“一把手”簽字原則的重要因素。而在實際的經(jīng)濟管理的過程中，“一把手”所考慮的重要問題就在于工作的順利開展。事業(yè)單位的各項工作內(nèi)容都需要一定程度的經(jīng)費提供支持，如果不遵循“一把手”簽字原則，事業(yè)單位任何一位領(lǐng)導(dǎo)人員都可以簽字生效，就會出現(xiàn)經(jīng)費失控等嚴(yán)重問題，甚至還會導(dǎo)致部分工作直接癱瘓，這種多人簽字生效的狀態(tài)也會提高經(jīng)費的不可預(yù)算性，這種過于盲目的經(jīng)濟管理工作，也會對工作效率與工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，必須提升對于“一把手”簽字原則的重視程度，以此來統(tǒng)一事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理權(quán)，避免出現(xiàn)隨意使用資金等不良現(xiàn)象。

3.科學(xué)合理地安排經(jīng)費開支

事業(yè)單位當(dāng)中的所有經(jīng)費，都是根據(jù)實際情況發(fā)放的，這就需要事業(yè)單位對經(jīng)費開支進行更加合理的安排，絕對不能出現(xiàn)顧此失彼的問題。

首先，應(yīng)當(dāng)對最為基礎(chǔ)的辦公經(jīng)費開支進行綜合考慮，這也是后續(xù)各類工作開展的基礎(chǔ)內(nèi)容，如果這一工作環(huán)節(jié)中的經(jīng)費產(chǎn)生問題，就會使工作出現(xiàn)被動性，甚至?xí)o法開展。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將辦公經(jīng)費進行單獨劃分，避免辦公經(jīng)費被隨意挪用。

其次，要站在全局視角上進行經(jīng)費開支的安排，事業(yè)單位內(nèi)部的工作任務(wù)較為復(fù)雜，并且大多數(shù)工作內(nèi)容都具備公益性的特征，對于這些工作，都需要加大投入力度，保證任何一個工作環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)脫節(jié)問題，在制訂后續(xù)的經(jīng)費開支計劃的過程中也要將所有工作內(nèi)容納入其中，不能忽略任何一部分工作的開展。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟管理的創(chuàng)新機制

1.透明化管理

為了有效提升事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力，就必須保證所有工作人員都能夠明確單位資金的主要流向，這也是實行透明化管理的基礎(chǔ)所在。

首先，事業(yè)單位資金的主要來源就是財政撥款方面的經(jīng)費，大多數(shù)事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員并不明確實際辦公經(jīng)費的數(shù)額，這也使其在應(yīng)用各類辦公用品時忽略了使用細(xì)節(jié)，這就可能會引發(fā)較為嚴(yán)重的浪費問題。

其次，事業(yè)單位在開支費用方面也要進行透明化管理，避免工作人員對經(jīng)費使用產(chǎn)生錯誤理解，以此來穩(wěn)步提升其工作積極性與主觀能動性。

2.人性化管理

事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理工作，其并非只由財務(wù)人員與管理人員負(fù)責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)進一步拓展至全體工作人員當(dāng)中，從而對事業(yè)單位的經(jīng)濟方面開展人性化管理，通過換位思考的方式來站在工作人員的角度上思考問題。如果事業(yè)單位的工作人員由于部分客觀因素，對于資金方面有著較高的需求，事業(yè)單位在財力允許的情況下可以提供幫助。這種人性化的管理模式不僅可以保證事業(yè)單位的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，也能夠大大提升內(nèi)部工作人員的凝聚力。

3.簡化原本復(fù)雜的管理環(huán)節(jié)

在事業(yè)單位的日常工作中，部分基本開支是必需的，但一些工作人員在完成工作任務(wù)的過程中，在費用報銷時卻產(chǎn)生了各類影響因素。部分工作人員用發(fā)票進行報銷時，往往需要多個領(lǐng)導(dǎo)人員進行簽字，其中任何一個流程出現(xiàn)偏差都會影響整個報銷流程，由此可看出，這種過于煩瑣的報銷程序會嚴(yán)重影響到經(jīng)濟管理人員的工作效率，因此需要適當(dāng)?shù)貙芾憝h(huán)節(jié)進行簡化，調(diào)整原本復(fù)雜的審核環(huán)節(jié)。

結(jié) 論

綜上所述，在當(dāng)前的社會環(huán)境中，事業(yè)單位在經(jīng)濟管理方面仍舊存在著一些較為顯著的問題。因此，需要進一步強化經(jīng)濟管理力度，充分結(jié)合實際發(fā)展情況來準(zhǔn)確尋找出問題出現(xiàn)的主要原因，并及時采取有針對性的措施進行解決，通過完善創(chuàng)新機制與強化措施的方式，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作可以取得預(yù)期的效果。