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    新時期事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施策略

    2022-11-14 12:50:13張霞
    經(jīng)營者 2022年6期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位管理工作管理

    張霞

    (烏魯木齊市軍事供應(yīng)站,新疆 烏魯木齊 830000)

    一、引言

    事業(yè)單位在發(fā)展中,雖然結(jié)合了新時期的要求不斷變革自身,但還存在一些問題,受到多種因素影響,并沒有形成完善、合理的內(nèi)控機制。特別是在預(yù)算管理環(huán)節(jié),管理不夠細化,并且存在較大的隨意性。全面預(yù)算管理屬于一種信息的管理方式,與以往的方式相比更為科學(xué)、專業(yè),當前在事業(yè)單位管理中的應(yīng)用較為廣泛,因此探討此項工作在事業(yè)單位的實施策略尤為重要。

    二、全面預(yù)算管理功能

    事業(yè)單位在發(fā)展過程中,要保證自身資金的使用效率,嚴格管控各項財務(wù)活動,同時結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù),對未來經(jīng)濟活動開展情況進行分析和預(yù)測,以此制定規(guī)劃方案,獲得較高的全面預(yù)算管理成效,只有這樣更好地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

    全面預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容包括籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算等。因為全面預(yù)算管理貫徹各項經(jīng)營活動,所以可以認為此項工作是提升事業(yè)單位抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵。此項工作主要具備規(guī)劃功能、控制功能、溝通功能、協(xié)調(diào)功能、激勵功能。在以上功能中,規(guī)劃功能和控制功能最為重要。規(guī)劃功能屬于預(yù)算管理的主要功能,事業(yè)單位預(yù)算編制人員應(yīng)全面分析和整理單位經(jīng)營活動中所有的財務(wù)數(shù)據(jù)信息,科學(xué)預(yù)測其未來發(fā)展趨勢,幫助事業(yè)單位提前制定應(yīng)對方案。在控制功能方面,若想工作規(guī)劃得到良好落實,須以預(yù)算管理控制為主要保障,若缺乏監(jiān)控,則會使預(yù)算管理工作流于形式,嚴重影響單位管理工作的順利開展。監(jiān)督控制工作則主要是將管理目標作為重點,在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定監(jiān)控標準與流程,預(yù)算管理人員應(yīng)確保實際工作內(nèi)容與管理目標相符,并提出相應(yīng)的修訂措施。

    三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的價值

    全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)節(jié)應(yīng)用較為廣泛的管理方式。在開展全面預(yù)算管理工作的過程中,主要遵循全面、全方位以及全員參與的管理原則,統(tǒng)籌規(guī)劃單位業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟決策,進一步提升單位財政資金使用效益。將全面預(yù)算管理應(yīng)用于事業(yè)單位,是政策導(dǎo)向向下的關(guān)鍵舉措,更是不斷完善單位內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵手段。

    現(xiàn)階段,我國政府正在重點建設(shè)廉潔高效政府,事業(yè)單位是實現(xiàn)政府服務(wù)和管理職能良好發(fā)揮的重要載體,因此,應(yīng)立足政策需要,科學(xué)選擇合理的全面預(yù)算管理工具,強化資金管控,有效披露自身會計信息,進一步提升財務(wù)的透明性,從而防止貪污腐敗情況的出現(xiàn)。此外,事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展,有利于科學(xué)地調(diào)配單位內(nèi)部資源。即在預(yù)算編制環(huán)節(jié),會對各預(yù)算部門財政資金需求進行匯總,同時合理調(diào)配、統(tǒng)籌各項資源,避免出現(xiàn)資源配置不合理、資金浪費、重復(fù)購置資產(chǎn)等情況,確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分發(fā)揮財政的支持作用。

    事業(yè)單位的經(jīng)濟來源主要包括自身經(jīng)營、國家政策劃撥、外界捐贈等,故事業(yè)單位應(yīng)開展財政預(yù)算和資金劃撥工作,這些預(yù)算總和比較龐大,會使國家財政面臨一定的壓力。而在全面預(yù)算管理的實施下,可以進一步減輕國家財政資金壓力,提升資金利用效率。由此可見,事業(yè)單位全面預(yù)算管理具備較大的價值,須重點對此項工作的開展策略進行探討。

    四、新時期事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施策略

    (一)樹立全面預(yù)算管理意識,構(gòu)建良好的企業(yè)文化

    思想是行動的主要前提,員工的重視程度和思想認識會對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展結(jié)果產(chǎn)生直接影響,因此,應(yīng)積極采取以下措施。

    第一,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員須在現(xiàn)代化管理視角下深入了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與價值,掌握此項工作對單位發(fā)展的重要意義,將全面預(yù)算管理作為一項重要工作。要在領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員的重視下,引領(lǐng)整體員工深化對全面預(yù)算管理的認識。

    第二,事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建良好的企業(yè)文化,重點宣傳全面預(yù)算管理工作的價值與作用??梢岳枚鄻踊姆绞?,如知識競賽、鼓勵學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、下發(fā)文件等,普及與宣傳全面預(yù)算管理相關(guān)知識內(nèi)容,提升全面預(yù)算管理工作的地位,在單位文化中融入全面預(yù)算管理理念,并落實到各個員工的具體工作中,營造全面預(yù)算管理的文化氛圍,使所有人員均參與到全面預(yù)算管理活動中,共同為全面預(yù)算管理目標的實現(xiàn)而努力。

    (二)結(jié)合自身實際,優(yōu)化預(yù)算決策

    當前我國社會正處于持續(xù)發(fā)展階段,事業(yè)單位應(yīng)積極變革,不斷優(yōu)化自身的管理體制,改革以往的預(yù)算管理體制,使其向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位若想實現(xiàn)這一目標,應(yīng)將重點放在預(yù)算管理工作上,貼合時代發(fā)展提出的新要求,不斷創(chuàng)新管理體制,這也是事業(yè)單位預(yù)算管理工作良好開展的必然選擇。

    為促進全面預(yù)算管理工作順利開展,應(yīng)持續(xù)優(yōu)化預(yù)算決策,將其作為預(yù)算管理工作的重點。結(jié)合當前實際,一些事業(yè)單位管理不具備獨立性,為有效解決這一情況,事業(yè)單位應(yīng)積極成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)編制預(yù)算管理方案,并做好預(yù)算審定工作等,嚴格把控各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)樹立正確的意識,從單位實際情況入手強化監(jiān)督,不可直接照搬其他單位的方案,以免與自身情況不匹配。同時,還要結(jié)合自身年度工作任務(wù),參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況,編制下一年度預(yù)算方案,科學(xué)確定下一年度的工作目標。實際工作中,要將領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來,優(yōu)化管理,為全面預(yù)算管理的落實奠定良好的基礎(chǔ)。

    (三)完善年度預(yù)算計劃編制,健全管理組織架構(gòu)

    通常情況下,全額撥款使得事業(yè)單位在發(fā)展中不會受到市場資源配置較大的影響,因此不需要考慮過多的外部因素,而需要將合理預(yù)測和規(guī)劃下年度預(yù)算支出情況作為重點,綜合考慮多種因素。合理編制人員經(jīng)費預(yù)算,如崗位編制、工資上漲幅度、上級預(yù)算控制數(shù)、下年度人員增減、單位實際人數(shù)等,通過這樣的方式,在保證年度用人計劃合理的同時,更好地滿足單位在公用經(jīng)費支出計劃方面的組織經(jīng)費需求。要選擇零基礎(chǔ)預(yù)算編制法,以確保編制的公用經(jīng)費滿足單位實際發(fā)展需求,并且符合新業(yè)務(wù)開展情況,避免預(yù)算編制與年度預(yù)算支出需求存在較大的差距。在編制專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算的過程中,要綜合考慮單位未來的新項目和新業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費需求,財政部門應(yīng)允許基層單位靈活安排各項目資金,實現(xiàn)資金的有效配置,獲得更高的綜合效益。

    此外,在開展預(yù)算管理活動的過程中,應(yīng)進一步強化業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間的信息溝通,構(gòu)建完善的組織機構(gòu)。事業(yè)單位負責(zé)人應(yīng)發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用,組織業(yè)務(wù)與財務(wù)部門負責(zé)人共同創(chuàng)建預(yù)算管理部門,實施垂直式管理模式,便于財務(wù)部門為業(yè)務(wù)部門提供專業(yè)的指導(dǎo)。業(yè)務(wù)部門人員則須結(jié)合實際,提出相應(yīng)的反饋意見,不斷完善與細化預(yù)算編制方案和績效考核目標。

    (四)強化預(yù)算外資金管理,健全預(yù)算支出與標準定額體系

    1.強化預(yù)算外的資金管理

    新時期,事業(yè)單位應(yīng)將重點放在預(yù)算外資金管理上,在編制預(yù)算之初,要綜合考慮國家經(jīng)營收入資金以預(yù)算撥付資金,在全面預(yù)算管理工作中列入單位所有支出途徑以及預(yù)算外資金收入來源,更好地發(fā)揮預(yù)算管控的作用。

    2.事業(yè)單位應(yīng)明確費用支出標準,要求各部門嚴格根據(jù)標準要求履行報銷程序

    嚴格審核事業(yè)單位的各項費用,如辦公費、會議費等,制定全面詳細的定額方案,在此依據(jù)下保證各項資金支出的準確性。當出現(xiàn)嚴重超支的情況時,要予以懲罰,以此避免出現(xiàn)較大的預(yù)算超支風(fēng)險。例如,一般的辦公用品,在報銷時必須有發(fā)票,還要附有簽字的領(lǐng)用單;招待費以及會議培訓(xùn)費用必須有事前審批單,還要將支出明細寫明,預(yù)算超額部分不予報銷;在差旅費用方面,要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的簽字才可以報銷,若沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字確認,則不予報銷;在大額預(yù)算經(jīng)費支出方面,要進行層層審批,若存在合同,則要將政府采購預(yù)算程序作為主要依據(jù),必要情況下還應(yīng)公開大額支出,使預(yù)算支出更為透明,強化外部監(jiān)管約束力,進一步提升預(yù)算控制成效。

    (五)細化分解目標,明確各部門職責(zé)

    預(yù)算執(zhí)行是開展事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作過程中的重點和難點。預(yù)算執(zhí)行力不強是事業(yè)單位預(yù)算管理中比較常見的一個問題,若沒有進行科學(xué)有效的處理,不僅會對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生影響,還會阻礙預(yù)算管理效率的提升。因此,為實現(xiàn)預(yù)算管理的嚴格執(zhí)行,應(yīng)做好以下工作。

    1.細化分解目標

    通過對預(yù)算管理目標的細化分解,有效降低預(yù)算執(zhí)行難度。整體而言,事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在較多的內(nèi)容,并且還會涉及較多的環(huán)節(jié),這種情況會加大預(yù)算的實際執(zhí)行難度。若結(jié)合工作實際需求,將整個預(yù)算管理工作分解成各個小目標,則會有效降低工作難度,可通過不斷完成各個小目標,最后完成整體目標。

    2.明確各部門職責(zé)

    預(yù)算目標的實現(xiàn)實際上屬于明確預(yù)算職責(zé)后的分配執(zhí)行,確保各部分管理達到責(zé)權(quán)統(tǒng)一的效果,更好地完成整體預(yù)算管理工作。除此之外,事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)還存在較多的影響因素,為避免不良因素的影響,須對預(yù)算進行科學(xué)的調(diào)整,當在預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)問題時,要制定有效的解決方案,全面分析產(chǎn)生問題的原因,從而達到優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的良好效果。

    (六)加強預(yù)算監(jiān)控,有效落實預(yù)算監(jiān)督控制

    事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實施環(huán)節(jié),為保證全面預(yù)算管理質(zhì)量,應(yīng)嚴格落實預(yù)算監(jiān)督控制。

    第一,科學(xué)制定預(yù)算內(nèi)控管理制度。執(zhí)行預(yù)算管理制度環(huán)節(jié),要及時評估工作中出現(xiàn)的相應(yīng)問題,同時進行合理完善。為更好地保障預(yù)算資金安全,事業(yè)單位應(yīng)將資金使用作為關(guān)注重點,嚴格監(jiān)督管理所有資金的使用情況和具體用途。

    第二,事業(yè)單位實施預(yù)算管理時,應(yīng)遵循以人為本的原則,構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價機制,明確考核評價的范圍、內(nèi)容與指標,并且還應(yīng)制定完善的獎懲方案。通過這種方式,使員工更加積極主動地參與到具體工作中。

    第三,事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行,構(gòu)建完善的分析機制,全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況。同時,合理評估預(yù)算執(zhí)行標準、預(yù)算編制內(nèi)容以及預(yù)算支出項目,如果其中存在問題,要針對性地進行解決,推動全面預(yù)算管理工作良好開展。

    (七)開展預(yù)算管理信息化建設(shè),創(chuàng)新預(yù)算管理手段

    一些事業(yè)單位為更好地落實全面預(yù)算管理工作,已經(jīng)引入了辦公管理軟件,轉(zhuǎn)變了以往手工作業(yè)的方式。但在實際開展過程中,并沒有很好地滿足預(yù)算管理的實際需求。因此,在信息化時代,事業(yè)單位應(yīng)在全面預(yù)算管理中引入更先進的技術(shù)手段,如AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)等,強化自身的信息化建設(shè),創(chuàng)新全面預(yù)算管理手段。

    首先,將重點放在信息共享上,構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)據(jù)資源庫,實現(xiàn)各類信息資源的整合與匯總,并做好對各類信息的自動化統(tǒng)計與分析,在此基礎(chǔ)上,確保預(yù)算編制、預(yù)算指標分解等工作的良好開展。

    其次,事業(yè)單位不僅要關(guān)注線下管控,還應(yīng)實現(xiàn)線上審批,在信息化系統(tǒng)的良好應(yīng)用下,精準找到各類數(shù)據(jù)信息的來源,以此確保數(shù)據(jù)的合理性和科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身需求,構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng),全面了解主要的工作流程,以此作為主要前提,設(shè)置各種功能模塊。例如,預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)保證財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的良好銜接,實現(xiàn)全過程管控,在系統(tǒng)的自動檢查和分析功能下,導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息,進行自動化處理,通過自動化系統(tǒng)完成各項計算工作,如細化分析、預(yù)算分析、環(huán)比分析等。此外,還要對實際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行詳細的對比分析,判斷是否存在預(yù)算偏差情況,并找出出現(xiàn)偏差的主要原因,確保預(yù)算工作的良好執(zhí)行。

    五、結(jié)語

    新時期,事業(yè)單位職能發(fā)生了較大的變化,相應(yīng)的工作內(nèi)容大幅增加,進一步提升了預(yù)算管理的難度。在財稅改革的持續(xù)落實下,事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財務(wù)工作需求,不斷完善預(yù)算管理體系,實施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理實施中,事業(yè)單位應(yīng)樹立全面預(yù)算管理意識,構(gòu)建良好的企業(yè)文化;結(jié)合自身實際,優(yōu)化預(yù)算決策;完善年度預(yù)算計劃編制,健全管理組織架構(gòu);強化預(yù)算外資金管理,健全預(yù)算支出與標準定額體系;細化分解目標,明確各部門職責(zé);加強預(yù)算監(jiān)控,有效落實預(yù)算監(jiān)督控制;開展預(yù)算管理信息化建設(shè),創(chuàng)新預(yù)算管理手段。只有這樣,才能確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的良好實施。

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