從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究
——以于都縣梓山鎮(zhèn)為例

高亞倩 霍 豫

（南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)做出了重要部署，提出了具體目標(biāo)——“以提升組織力為重點(diǎn)”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須繼續(xù)擔(dān)當(dāng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的掌舵者這一重任，加強(qiáng)組織力建設(shè)，以組織力激活新動(dòng)力，接續(xù)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路。

一、談古閱今：組織力建設(shè)的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需要

“組織力”由“組織”一詞派生而來(lái)，聚焦到“基層黨組織組織力”，學(xué)界目前存在兩種觀點(diǎn)：“能力論”代表者徐炳祥、喬克認(rèn)為，組織力是指基層黨組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力；“力量論”代表者李小新認(rèn)為，組織力可以分解為政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力等?？梢钥吹剑傲α空摗逼鋵?shí)是包含“能力論”的。綜上，新時(shí)代“農(nóng)村基層黨組織組織力”就是農(nóng)村基層黨組織依靠、團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)民群眾以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的綜合能力，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力，思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、自我革新力構(gòu)成。

（一）歷史邏輯：重視組織力建設(shè)，推進(jìn)偉大工程

新民主主義革命時(shí)期，“組織力”多表述為“黨的組織力”“政治組織力”等。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出了“黨的組織力”。此處的“組織力”強(qiáng)調(diào)的是黨在發(fā)動(dòng)和組織群眾、建立革命政權(quán)政黨、自身組織方面所發(fā)揮的力量。社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期，“組織力”多表述為“戰(zhàn)斗力”。中華人民共和國(guó)成立后，黨組織是與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，“組織力”多表述為“凝聚力”和“戰(zhàn)斗力”，加強(qiáng)組織力建設(shè)以探索和變革工作方式，保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行。黨的十六大對(duì)基層黨組織提出了新的要求——“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次論述組織力問(wèn)題，并將“組織力”表述為“基層組織力”“群眾組織力”。2019年，黨的十九大報(bào)告兩處提到“組織力”：一是深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程需要不斷增強(qiáng)“群眾組織力”；二是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要以提升“組織力”為重點(diǎn)。

通過(guò)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨組織力建設(shè)的歷程，可以明確黨在不同時(shí)期對(duì)“組織力”的理解各有側(cè)重?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就重視組織力建設(shè)，并將其作為基層黨建的重點(diǎn)，以及全黨上下開(kāi)展各項(xiàng)工作的有力抓手。

（二）現(xiàn)實(shí)需要：提升組織力，助推鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。在做好脫貧銜接的各項(xiàng)工作中，基層黨組織必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)組織力建設(shè)。

1.提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，把好鄉(xiāng)村振興“方向盤(pán)”

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)方興未艾。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍任重道遠(yuǎn)?；鶎狱h組織是否堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有無(wú)切實(shí)加強(qiáng)基層黨建、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)等，都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實(shí)密切相關(guān)。

2.強(qiáng)化思想引領(lǐng)力，守好鄉(xiāng)村振興“主陣地”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步開(kāi)展與有序進(jìn)行，離不開(kāi)正確思想的引領(lǐng)與科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層黨組織抓好思想陣地建設(shè)尤為重要。

3.增強(qiáng)群眾凝聚力，做好鄉(xiāng)村振興“帶頭人”

振興鄉(xiāng)村任務(wù)的完成需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的積極參與。因此，農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作時(shí)務(wù)必走好群眾路線。同時(shí)，還要引導(dǎo)群眾把鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作自己的“家務(wù)事”。

4.提升自我革新力，當(dāng)好脫貧及鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)斗兵”

確保脫貧成效能夠經(jīng)受住考驗(yàn)，就要加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和組織生活建設(shè)，培育出素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的基層黨組織“戰(zhàn)斗兵”。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能始終保持高度的先進(jìn)性和純潔性。

二、聚焦梓山：基層黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

梓山鎮(zhèn)隸屬于江西省于都縣，轄24個(gè)村、375個(gè)村小組、黨（總）支部51個(gè)。由于多種原因，梓山鎮(zhèn)一度處于貧困落后狀態(tài)，截至2012年底，該地貧困人口發(fā)生率為24.75%。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，梓山鎮(zhèn)基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，以黨建引領(lǐng)扶貧方向，在組織力建設(shè)方面主要有加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、構(gòu)建思想領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)立群眾凝聚力和建造自我革新力四個(gè)方面，取得了一定成效，但也存在一些不足。

（一）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，但人才流失顯著

梓山鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建，以及干部培訓(xùn)兩方面加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。

首先是著力落實(shí)幫扶干部責(zé)任，形成嚴(yán)密有序的對(duì)口幫扶體系。在探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新路徑中，該地基層黨組織繼續(xù)堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、黨員帶頭，第一時(shí)間成立鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為鄉(xiāng)村振興筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

其次是各基層組織加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度。科學(xué)完善的干部幫扶制度與干部培訓(xùn)體系使基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中充分發(fā)揮了掌舵者的關(guān)鍵作用。

梓山鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著較為嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)年輕勞動(dòng)力選擇遠(yuǎn)赴外地打工，致使剩余勞動(dòng)人口平均年齡普遍偏高，缺乏高素質(zhì)農(nóng)村人才與黨員干部協(xié)力開(kāi)展工作，導(dǎo)致基層黨組織在開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作時(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮不充分。同時(shí)，梓山鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展工作多由村委成員及各事業(yè)單位幫扶人員共同推進(jìn)，受村委成員人數(shù)較少，以及幫扶人員身兼數(shù)職、任務(wù)繁重等因素的影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化的現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建思想領(lǐng)導(dǎo)力，但創(chuàng)新意識(shí)不足

梓山鎮(zhèn)黨委把做群眾的思想工作作為推動(dòng)“空心房”拆除的首要任務(wù)，由村黨支部牽頭組建村民理事會(huì)，并把村內(nèi)威望較高的“五老”人員或黨員、鄉(xiāng)賢吸納為村民理事會(huì)成員，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，重視紅色文化和紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，讓群眾通過(guò)接受革命精神的洗禮來(lái)認(rèn)同和支持黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作。

梓山鎮(zhèn)基層黨員干部在落實(shí)工作時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)。主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是黨委班子的黨建工作方式總體較為單一，逐漸地形成一種思維定式；二是理論學(xué)習(xí)的形式較為枯燥與模式化；三是工作繁重，黨員干部沒(méi)有充足的時(shí)間提升自身思想理論素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)立群眾凝聚力，但調(diào)動(dòng)群眾困難

梓山鎮(zhèn)黨委始終將群眾利益置于首位，從生活上幫助村民改善生活。黨組織統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，使得群眾發(fā)自內(nèi)心地加入基層黨組織，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾凝聚力得到不斷提升。

受當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)與文化風(fēng)俗的影響，老一輩村民不愿甚至從未離開(kāi)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員干部工作十分困難。除此之外，還有部分村民未接受過(guò)完整的義務(wù)教育或不會(huì)講普通話，與其溝通交流十分困難?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民思想老舊、文化程度不高等因素，加大了基層黨組織開(kāi)展工作的難度，不利于增強(qiáng)群眾凝聚力。

（四）建造自我革新力，但工作情況欠佳

梓山鎮(zhèn)黨委積極建造自我革新力，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決整治“怕、慢、假、庸、散”的作風(fēng)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，科學(xué)完善黨員分類管理，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性。

在自我革新力的建設(shè)中，由于以下兩個(gè)因素，所以工作情況欠佳。

一是部分黨員干部對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

二是部分干部已經(jīng)退休，現(xiàn)有干部上任時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)該地的情況的了解不充分，未能抓好發(fā)展的主要矛盾，在一定程度上影響農(nóng)村發(fā)展工作有的放矢、循序推進(jìn)。

三、推而廣之：農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的優(yōu)化路徑

于都縣梓山鎮(zhèn)在提升基層黨組織組織力方面雖存在一定不足，但其所取得的成效仍然對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氄惫ぷ鳟a(chǎn)生了重要影響。因此，提出以下四點(diǎn)優(yōu)化路徑。

（一）強(qiáng)化制度規(guī)范，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力

“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！庇诙伎h梓山鎮(zhèn)在主客觀原因的多重影響下加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，完善科學(xué)的干部幫扶制度和體系，對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氄惫ぷ鳟a(chǎn)生顯著影響。但在此基礎(chǔ)上，仍然存在部分不足，筆者主要提出以下兩點(diǎn)提升路徑。

一是完善構(gòu)建運(yùn)行制度。充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治制度，健全黨內(nèi)民主制度，用好村主任、第一書(shū)記意見(jiàn)建議反饋信箱。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，最大限度地確保民主議事決策程序科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。在構(gòu)建制度的過(guò)程中，還要強(qiáng)化黨員干部和村民群眾的制度意識(shí)。

二是貫徹執(zhí)行監(jiān)督制度。目前，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)的監(jiān)督環(huán)節(jié)都略顯薄弱，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不可忽視，逐漸形成上下級(jí)監(jiān)督與黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

（二）深化理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)思想引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)離不開(kāi)思想建黨這一原則。于都作為中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地，有先天的地理優(yōu)勢(shì)和歷史積淀，從思想理論層面提升思想引領(lǐng)力是該地脫貧攻堅(jiān)工作中基層黨組織必須堅(jiān)持的重要工作原則。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹看罅π麄骷t色精神，通過(guò)紅色精神從思想層面影響廣大人民群眾。

農(nóng)村基層黨組織要以“學(xué)習(xí)型”為定位，黨員干部積極帶頭，提高整體學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾文化水平的提升工作，如夜校、茶話會(huì)、農(nóng)家書(shū)屋等形式，或設(shè)立專門(mén)的政策解讀機(jī)構(gòu)。除此以外，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息技術(shù)創(chuàng)新宣傳教育也十分有必要。同時(shí)，鑒于網(wǎng)絡(luò)的交互性，黨員干部還可以就學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，或是專門(mén)對(duì)思想上存在一定偏差的黨員進(jìn)行教育與引導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)群眾凝聚力

以于都梓山鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村基層黨組織以馬克思主義群眾觀為導(dǎo)向，以帶領(lǐng)村民脫貧致富為目標(biāo)，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”為模式，凝聚起人心、匯聚起力量，為提升農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一是自覺(jué)踐行群眾路線，堅(jiān)持人民至上。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，擴(kuò)大群眾的政治參與，幫助貧困村民找到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的出路，擴(kuò)大基層黨組織的影響力。二是健全密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制。基層黨組織要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的討論，也要邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研，因地制宜地做好村莊規(guī)劃。三是強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能。村黨支部要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，主動(dòng)引導(dǎo)村民參與村里大小事務(wù)，每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要有群眾參與，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理的職責(zé)。

（四）著力解決突出問(wèn)題，增強(qiáng)自我革新力

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，于都梓山作為革命圣地，承載的紅色基因與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)綿延不斷，始終貫徹黨中央的決策部署和選人用人導(dǎo)向，組建起“精兵勁旅”，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興注入不竭動(dòng)力，必須以自我革命的政治勇氣正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，不斷提升自我。

一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的狀況好壞決定著黨組織能否真正成為貫徹黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，要選拔出一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、品德高尚的人擔(dān)任黨組織帶頭人；另一方面，要著力強(qiáng)化黨員隊(duì)伍思想建設(shè)，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的形式有針對(duì)性地開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育。二是要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理與監(jiān)督。為了避免部分黨員出現(xiàn)“精神缺鈣”的現(xiàn)象，各基層黨組織要把工作做在平時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任意識(shí)。三是要嚴(yán)肅黨的組織生活。農(nóng)村基層黨組織要善于用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，有針對(duì)性地查找和解決各類實(shí)際問(wèn)題。

結(jié) 語(yǔ)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完成好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一重大任務(wù)的新起點(diǎn)。以增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、自我革新力”為著力點(diǎn)全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是于都縣梓山鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中用實(shí)際行動(dòng)和階段性成效所積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)積極有為地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供關(guān)鍵思路與重要啟迪。