加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的研究

姜海濤

（中油電能電力技術(shù)服務(wù)公司內(nèi)蒙古海拉爾供電分公司，大慶 163000）

一、新時(shí)期加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的明確要求

黨支部作為黨的組織體系宏大構(gòu)架中最基本的單元，是黨在社會(huì)各層面凝心聚力、開拓進(jìn)取的穩(wěn)固基石，也是黨在全面工作中落實(shí)政策、發(fā)揮合力的能量之源?；鶎狱h支部建設(shè)如同龐然大樹的根系，只有根系強(qiáng)健才能為整棵樹的繁榮生長(zhǎng)提供源源不斷的水分與養(yǎng)料。2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確了黨支部工作原則、組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制等，著重強(qiáng)調(diào)提升黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度。這些重要論述和部署把推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的明確要求，也為集團(tuán)公司基層黨支部建設(shè)指明了方向。

（二）推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑

黨的十八大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要將全面從嚴(yán)治黨的政策真正貫徹到基層黨建工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，黨支部各項(xiàng)工作都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求逐一開展，每名黨員都要將黨支部工作職責(zé)落實(shí)到位，做到基本組織標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍管理精細(xì)化、基本制度模范化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。落實(shí)中央精神和黨組部署，關(guān)鍵在黨委，重心在基層，基礎(chǔ)在支部。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，就是按照黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)系統(tǒng)地管理黨支部各項(xiàng)工作，并建立有高度、合理化、可實(shí)行的檢驗(yàn)機(jī)制，即時(shí)檢驗(yàn)支部各項(xiàng)工作的成效，以推進(jìn)黨支部工作能力不斷提升。通過(guò)組織體系化、業(yè)務(wù)流程化、媒介信息化等具體措施，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（三）推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是提升基層黨組織組織力的重要手段

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。基層黨支部作為黨組織結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)模塊，承載著將黨的主張廣泛加以宣傳、將黨的決定堅(jiān)決加以貫徹，以及對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)治理、對(duì)廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚等重要使命。提升組織力，是黨對(duì)新時(shí)期黨組織建設(shè)工作提出的新的更高的要求。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，近年來(lái)基層黨建工作也面臨著一些新的問(wèn)題，特別是隨著集團(tuán)公司加快“走出去”步伐，黨組織和黨員分布日益廣泛，一線隊(duì)伍流動(dòng)性增強(qiáng)，黨的建設(shè)有所缺失。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨員教育管理，不斷提高支部建設(shè)水平，提升基層黨建工作質(zhì)量。

（四）推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是推動(dòng)世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，要“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”。當(dāng)前，集團(tuán)公司作為集綜合性與國(guó)際性于一體的能源公司，正在不斷推進(jìn)向世界一流行列進(jìn)發(fā)的腳步，更加需要抓好黨建工作中最基礎(chǔ)、最重要的“抓手”——基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)讓基層強(qiáng)起來(lái)，隊(duì)伍素質(zhì)提起來(lái)，各項(xiàng)工作實(shí)起來(lái)，不斷為企業(yè)改革發(fā)展注入以黨組織建設(shè)為優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)能，努力開創(chuàng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）抓分類定級(jí)管理

按照集團(tuán)公司黨組關(guān)于創(chuàng)建“六個(gè)一”黨支部的總體部署及大慶油田《基層黨支部分類定級(jí)管理辦法》，圍繞“八抓”職責(zé)和“六好”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展黨支部分類定級(jí)工作。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以星火一次變黨支部為示范引領(lǐng)，普及先進(jìn)水平，持續(xù)開展“星火式”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，確定了“支部一團(tuán)火、書記一面旗、黨員一顆星”的目標(biāo)理念，制定了具體可操作的涵蓋128個(gè)考核點(diǎn)的考核細(xì)則，通過(guò)自查自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、上級(jí)考評(píng)進(jìn)行定級(jí)命名。星火一次變黨支部還成為集團(tuán)唯一一個(gè)被國(guó)資委黨委授予“中央企業(yè)第一批基層示范黨支部”榮譽(yù)稱號(hào)的基層黨組織。

（二）抓優(yōu)化黨組織設(shè)置

在企業(yè)改革持續(xù)深化、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的情況下，堅(jiān)持按照“四個(gè)同步”原則，探索建立以“靜態(tài)建支部、動(dòng)態(tài)管黨員”為代表的外埠售電黨組織、中油電能外埠售電公司等單位，實(shí)施“靜態(tài)建支部、動(dòng)態(tài)管黨員”，將支部建在外埠各省市，為市場(chǎng)開發(fā)、增量發(fā)展提供組織保障。結(jié)合電力交易業(yè)務(wù)特點(diǎn)和外拓市場(chǎng)受地域和時(shí)限影響的實(shí)際，對(duì)黨員實(shí)行流動(dòng)管理。在外投身市場(chǎng)開發(fā)時(shí)編入外埠黨組織，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；回到本地后，歸入當(dāng)?shù)攸h支部參加組織生活，確保黨員教育管理全覆蓋、無(wú)死角。

（三）抓深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

中油電能黨委堅(jiān)持創(chuàng)新黨建工作方法，豐富黨建工作載體，引導(dǎo)黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，推廣開展立諾、示諾、踐諾和評(píng)星的“三諾一評(píng)”活動(dòng)，讓每一名黨員在安全、學(xué)習(xí)、創(chuàng)效、服務(wù)、形象五個(gè)方面做出承諾，讓廣大員工及群眾全面了解黨員立諾內(nèi)容、踐行情況如何，每季度采取黨員自評(píng)、群眾評(píng)議和支部考評(píng)相結(jié)合的方式，評(píng)選出學(xué)習(xí)之星、形象之星、安全之星等榮譽(yù)，激勵(lì)全體黨員在崗位中當(dāng)先鋒做楷模。同時(shí)，通過(guò)各類具有實(shí)踐性和操作性的載體活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨支部履職能力，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。

三、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的思路和措施

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要在以黨內(nèi)法規(guī)制度和黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化理念和手段，系統(tǒng)整合個(gè)性化需求，把常規(guī)性重要性事項(xiàng)及其操作實(shí)施活動(dòng)做出程序化、數(shù)量化的制度安排，通過(guò)不斷完善黨組織體系構(gòu)建、黨務(wù)工作者能力培養(yǎng)、黨員學(xué)習(xí)教育、工作載體和陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到黨組織體系科學(xué)優(yōu)化構(gòu)建、黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)成員執(zhí)行力度強(qiáng)、黨員政治覺悟高、支部活動(dòng)豐富多彩、場(chǎng)所功能及工作載體高效利用、制度機(jī)制健全、基礎(chǔ)保障完善、工作業(yè)績(jī)更加突出的目標(biāo)。

（一）組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)密高效的組織體系是黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)密組織體系，優(yōu)化支部設(shè)置，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

1.擴(kuò)大組織有效覆蓋

建強(qiáng)黨的黨組織體系，根基在抓好組織覆蓋，通過(guò)發(fā)展新黨員、增設(shè)黨支部等有效方式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和覆蓋力度。按照有利于黨員教育管理、有利于活動(dòng)開展、有利于作用發(fā)揮的原則，堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相結(jié)合，確保做到黨的工作能夠全方位、多角度地滲透群眾所在的每一個(gè)領(lǐng)域，確保黨組織能夠全面涵蓋對(duì)每一名黨員的管理，確保健全的組織生活能夠在基層黨支部中得到強(qiáng)化，確保黨組織作用能夠得到充分發(fā)揮。

2.規(guī)范基層組織基本設(shè)置

依據(jù)《條例》對(duì)黨支部設(shè)置、支部委員會(huì)建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式等具體情況，優(yōu)化黨支部組織設(shè)置和委員會(huì)構(gòu)成。同時(shí)，要確保每一名黨員的權(quán)利都得到充分行使，黨組織工作得到嚴(yán)肅落實(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序按期進(jìn)行換屆選舉。

3.明晰設(shè)置及調(diào)整程序

進(jìn)一步完善黨支部設(shè)定調(diào)整程序，明確由誰(shuí)提出、由誰(shuí)批準(zhǔn)、如何批準(zhǔn)和批準(zhǔn)時(shí)間等問(wèn)題。成立黨支部一般應(yīng)由基層單位提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)單位應(yīng)為上一級(jí)處級(jí)單位黨委，這樣既保證黨支部批準(zhǔn)設(shè)立的效率，減少審批層級(jí)，又可使審批主體具有足夠的權(quán)威和能力，把好關(guān)口、確保質(zhì)量。

（二）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

要保證基層黨支部工作順利有效地開展，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。要把重心放在全面提升基層黨支部黨務(wù)工作者工作能力上，增強(qiáng)整體功能，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，做到以目標(biāo)為導(dǎo)向科學(xué)選拔、以素質(zhì)為基礎(chǔ)合理配置、以責(zé)任為中心從嚴(yán)治黨。

1.規(guī)范黨支部書記選任

深入貫徹習(xí)近平總書記選人用人重要思想和干部選拔有關(guān)規(guī)定，按照懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會(huì)解讀政策、會(huì)疏導(dǎo)思想、會(huì)解決問(wèn)題，政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的“三懂三會(huì)三過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)選拔黨支部書記，讓有德有才、對(duì)黨務(wù)工作充滿熱情的同志走上基層黨支部書記崗位。同時(shí)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的考核檢驗(yàn)，全面提升整體素質(zhì)，保證基層黨支部書記科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)基層支部隊(duì)伍。

2.選優(yōu)配強(qiáng)黨支部委員班子

堅(jiān)持選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)好、熱心黨務(wù)工作、群眾威信高的生產(chǎn)、科研、管理及市場(chǎng)開發(fā)骨干擔(dān)任支部委員。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)宣講、課題研究等豐富多樣的形式，切實(shí)提高支委成員圍繞中心抓黨建的能力，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、配置科學(xué)、奮發(fā)有為的黨支部班子隊(duì)伍。

3.注重黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

以切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)為目標(biāo)，按照科學(xué)優(yōu)質(zhì)的原則，合理配置黨建機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)力量。做到“慧眼識(shí)珠”，把符合要求的人才盡早放到相關(guān)黨務(wù)崗位，使其得到更多的歷練和培養(yǎng)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，把基層黨務(wù)干部培訓(xùn)納入企業(yè)干部教育總體規(guī)劃，強(qiáng)化個(gè)人能力素質(zhì)和解決問(wèn)題的能力，著力打造一批引領(lǐng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基層骨干力量。

（三）黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化

健全黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)，是黨支部工作得到有效推進(jìn)的重要保障。要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，把重心放在如何更好地發(fā)揮黨員先進(jìn)性，促進(jìn)支部工作扎實(shí)開展上，認(rèn)真完成基礎(chǔ)工作，完善基本制度，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，不斷激發(fā)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。

1.組織生活制度化

嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果；嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度，對(duì)每位黨員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，把黨性鍛煉貫徹在黨員教育的每個(gè)細(xì)節(jié)，把黨員意識(shí)融入支部建設(shè)的每項(xiàng)工作；堅(jiān)持黨日活動(dòng)制度，要講政治、講原則、求創(chuàng)新、敢戰(zhàn)斗，確保主題黨日活動(dòng)的開展符合常規(guī)化和制度化要求，始終保質(zhì)保量完成上級(jí)黨委布置的相關(guān)任務(wù)。

2.教育監(jiān)督常態(tài)化

3.黨員管理精細(xì)化

推進(jìn)黨員分類管理。堅(jiān)持教育管理與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、與黨員崗位職責(zé)內(nèi)容相結(jié)合、與黨員隊(duì)伍建設(shè)情況相結(jié)合，區(qū)分機(jī)關(guān)、生產(chǎn)一線、市場(chǎng)開發(fā)、后勤保障等不同業(yè)務(wù)工作，做到不同單位、不同崗位、不同情況有所區(qū)分、有所側(cè)重、有所創(chuàng)新，持續(xù)提升黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。

（四）工作載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

務(wù)實(shí)管用的黨建活動(dòng)載體，是提高黨建工作實(shí)效的有效途徑。要緊密結(jié)合中心工作、支部建設(shè)和服務(wù)黨員群眾，開展基層黨建工作，豐富載體抓手，搭建支部工作平臺(tái)。

1.建設(shè)融入式工作載體

要緊緊圍繞制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，廣泛深入地開展“共產(chǎn)黨員工程”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”“黨組織凝聚力工程”等黨內(nèi)創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主戰(zhàn)場(chǎng)上的先鋒模范作用和基層黨支部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.建設(shè)清單式工作載體

要緊密結(jié)合企業(yè)黨建工作和支部建設(shè)實(shí)際，建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理模式，通過(guò)建立臺(tái)賬等方式清晰有序地整合各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有效監(jiān)督任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)要強(qiáng)化跟蹤管理和分類強(qiáng)化，依次推動(dòng)黨支部建設(shè)規(guī)范化。嚴(yán)肅對(duì)待檢查考核，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，建立動(dòng)態(tài)問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整改措施和整改時(shí)限，明確責(zé)任人，批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，重點(diǎn)抓落實(shí)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)一步提升基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

亞低溫治療后，A組心率明顯低于B組，差異有顯著性（P＜0.05)。A組患者CVP高于B組，差異有顯著性（P＜0.05)。A組MAP高于B組，差異有顯著性（P＜0.05)。A組CI低于B組，差異有顯著性（P＜0.05)。A組EVLWI與B組比較，差異無(wú)顯著性（P＞0.05)。A組GEDVI高于B組，差異有顯著性（P＜0.05)。A組SVRI高于B組，差異有顯著性（P＜0.05)，結(jié)果見表 2。

3.建設(shè)服務(wù)式工作載體

要始終把人民群眾的要求作為出發(fā)點(diǎn)，在支部工作中要把做好群眾思想政治工作，以及如何調(diào)動(dòng)群眾積極性作為重要內(nèi)容，在完成常規(guī)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要著眼于為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。

（五）陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)黨支部陣地建設(shè)是發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和加強(qiáng)黨員教育管理的必備物質(zhì)條件。要建好用好活動(dòng)場(chǎng)所，完善完備基礎(chǔ)資料，凸出凸顯信息化作用，更好地滿足新形勢(shì)下支部工作的需要。

1.支部組織活動(dòng)場(chǎng)所要有鮮明的標(biāo)志，并營(yíng)造濃厚的黨員活動(dòng)氛圍

場(chǎng)所布置在整潔美觀的基礎(chǔ)上更要兼顧實(shí)用性和莊重性，配齊黨旗等相關(guān)標(biāo)志，完善圖書檔案、電教設(shè)備等相關(guān)設(shè)施，將黨旗、入黨誓詞、黨支部組織機(jī)構(gòu)、黨員權(quán)利義務(wù)、“三會(huì)一課”制度、合格黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展黨員流程、黨務(wù)公開等方面的內(nèi)容上墻，讓每名黨員在活動(dòng)過(guò)程中都能感受到義不容辭的責(zé)任感和不忘初心的使命感，感受到黨組織的莊嚴(yán)肅穆，得到思想的洗禮和升華。

2.建立完善齊備的檔案資料，夯實(shí)黨支部基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步規(guī)范支部主題活動(dòng)、會(huì)議學(xué)習(xí)、黨員基本信息、黨費(fèi)管理、工作臺(tái)賬、會(huì)議臺(tái)賬、管理臺(tái)賬、本單位特色黨建工作臺(tái)賬，各項(xiàng)工作的組織、落實(shí)等記錄逐一詳細(xì)規(guī)范，各項(xiàng)記錄分門別類整理歸檔，特別是針對(duì)“三會(huì)一課”，要按要求記錄清楚每次活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、主持人、記錄人、主要議題、討論情況、形成決議等，使用專用記錄本，做到基礎(chǔ)資料管理有標(biāo)可依、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新有據(jù)可查。

3.建設(shè)網(wǎng)上黨支部，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的新趨勢(shì)

依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“石油黨建”等平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化手段方式靈活的優(yōu)勢(shì)，探索建立符合黨支部和黨員需求的“網(wǎng)上黨支部”，進(jìn)一步拓展黨支部線上活動(dòng)空間。