中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)研究

宋麗娟

（哈爾濱工程大學(xué)，哈爾濱 150000）

農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村地區(qū)落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的政策的總抓手，“三農(nóng)”問題與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)息息相關(guān)。黨的十九大提出，要提升基層黨組織的組織力，為今后的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。

如今，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力是一項重要課題?；赝倌曷罚诟锩?、建設(shè)和改革的不同歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)村開展了不同的黨建工作，從不同方面、不同角度進(jìn)行了組織力建設(shè)，形成了許多有益的經(jīng)驗，總結(jié)梳理這些寶貴的經(jīng)驗，對于提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及提升農(nóng)民群眾的幸福感具有非常深刻的意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的歷史回顧

農(nóng)村基層黨建的百年歷程可分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期三個階段。

（一）新民主主義革命時期

1921—1949年，從中國共產(chǎn)黨誕生到新中國成立，是新民主主義革命時期。這個時期，黨從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個方面來展開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，提升自身的組織力。

1.著重從思想上建黨

為提升黨組織的組織力，助推中國革命發(fā)展，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央集體決定從思想建設(shè)入手，探索黨建思想和策略。一方面，深刻認(rèn)識到這一時期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)行思想建設(shè)的重要性；另一方面，根據(jù)中國農(nóng)村黨建的實際和具體需求，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論，從中摸索出諸多可以從思想方面加強(qiáng)建設(shè)的方法，為黨組織組織力的提升起到了很大作用。

2.注重加強(qiáng)組織建設(shè)

組織建設(shè)主要是從兩方面展開工作。一方面，關(guān)于黨支部的建設(shè)。黨的四大將黨的基層組織由小組改為支部，規(guī)定“有三人以上即可組織支部”。從此便將支部確定為黨的組織基礎(chǔ)。之后，“支部建在連上”的黨建原則在古田會議上被首次提出，這一原則為黨形成強(qiáng)大的組織力打下了堅實基礎(chǔ)。另一方面，關(guān)于黨員發(fā)展和教育。除重視黨組織規(guī)模外，更加注重黨員質(zhì)量的提升。

3.注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)建設(shè)主要是以整風(fēng)運(yùn)動的形式展開，在廣大農(nóng)村黨組織中進(jìn)行實踐。農(nóng)村黨組織的整風(fēng)方法主要是分為三步：第一，以黨支部為基礎(chǔ)對黨員進(jìn)行思想教育，在黨內(nèi)開展批評和自我批評，以此改正錯誤；第二，向廣大農(nóng)民群眾講明整黨的意義和方法，請農(nóng)民群眾參與黨支部會議并提出批評和意見；第三，進(jìn)行民主選舉，健全黨支部的日常會議和生活制度。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

1949—1978年，從新中國成立到改革開放，是社會主義革命和建設(shè)時期。這一時期在增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力方面，黨根據(jù)形勢發(fā)展和農(nóng)村需要，在思想、組織、作風(fēng)等方面展開工作。

1.注重加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

首先，進(jìn)行思想大討論，糾正退坡思想和半截革命思想。我黨在全國農(nóng)村開展了整頓農(nóng)村黨員思想的工作，廣大農(nóng)村黨員積極參與。其次，對黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義教育。農(nóng)村基層黨組織成立了整黨工作組，糾正農(nóng)村黨員對于互助合作集體化道路的錯誤思想。最后，對黨員進(jìn)行“八項條件”教育。經(jīng)過對黨員進(jìn)行“八項條件”教育，許多農(nóng)村黨員扭轉(zhuǎn)了錯誤認(rèn)知，明確了合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村黨員對共產(chǎn)主義的思想覺悟得到了大大提高。

2.注重加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

首先，建立和完善農(nóng)村黨組織。大力發(fā)展農(nóng)村基層黨組織，在發(fā)展黨員的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極的黨支部建設(shè)工作。其次，加強(qiáng)黨員的發(fā)展和教育工作。農(nóng)村基層黨組織注重優(yōu)化教育內(nèi)容，多進(jìn)行關(guān)于黨的總路線、互助合作政策方面的教育。此外，教育的方式也得到了高度重視，提出要將黨課教育作為一種經(jīng)常性的教育制度。最后，純潔黨的組織。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村黨員進(jìn)行全面的檢查，經(jīng)組織評定后淘汰不合格的黨員，純潔了黨組織隊伍。

3.注重加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

首先，揭露和批判農(nóng)村基層黨組織干部的命令主義。農(nóng)村基層黨組織在黨中央的號召下，積極采取群眾信訪來信的方式對這些命令行為進(jìn)行揭露，通過報紙等方式進(jìn)行批判并嚴(yán)肅處理。其次，踐行群眾路線。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村黨員中開展群眾路線教育，提高黨員干部為民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。最后，開展整風(fēng)運(yùn)動。隨著延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，農(nóng)村基層黨組織也積極開展了農(nóng)村地區(qū)的整風(fēng)運(yùn)動，以此來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

1978年，黨的十一屆三中全會做出實行改革開放的偉大決策，開啟了一個新的偉大時代，農(nóng)村基層黨建也迎來了蓬勃發(fā)展期。這一時期，農(nóng)村基層黨組織不僅從自身建設(shè)方面來提升組織力，而且還從發(fā)展農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面不斷提升組織力，獲得了很多寶貴的經(jīng)驗。

1.注重黨的自身建設(shè)，更加重視政治建設(shè)

改革開放以來，在黨中央的帶領(lǐng)下，農(nóng)村基層黨組織根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況，不斷提升自身的建設(shè)。在此期間，黨還十分注重加強(qiáng)政治建設(shè)，黨的十九大更是將政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。不同發(fā)展時期有不同的表現(xiàn)：第一，堅持“四項基本原則”不動搖，農(nóng)村政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容始終是堅持四項基本原則；第二，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；第三，用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨組織，教育廣大農(nóng)民群眾；第四，不斷在農(nóng)村推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升組織力

改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心，以黨建促經(jīng)濟(jì)。具體說來，體現(xiàn)在以下方面。第一，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善，切實保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)民擁有了更加長久穩(wěn)定的地權(quán)。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村市場機(jī)制作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入動力。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。第四，積極引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作的道路，共同建設(shè)，共享成果。合作社由基層黨組織承辦并提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力得到不斷加強(qiáng)。

3.繁榮農(nóng)村文化，提升組織力

改革開放以來，在黨的帶領(lǐng)下，農(nóng)村的文化事業(yè)有了巨大的發(fā)展。第一，堅持黨對農(nóng)村意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持中國特色社會主義理論體系在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極對農(nóng)民群眾進(jìn)行社會主義核心價值觀的教育。第二，注重加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義教育、集體主義教育和社會主義教育，努力提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。第三，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大，城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織加大對農(nóng)村影院、農(nóng)家書屋等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。

二、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的基本經(jīng)驗

在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧烁锩?、建設(shè)和改革的巨大勝利。在百年歷程中，我們黨十分注重提升自身的組織力，留下了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們總結(jié)學(xué)習(xí)，為黨長期執(zhí)政奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）始終堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以提升組織力

在百年歷程中，農(nóng)村基層黨組織始終是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和提升組織力的核心。新中國成立后，實行農(nóng)村集體化，人民公社制度讓每個生產(chǎn)大隊都接受農(nóng)村基層黨組織的管理，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)；黨的十一屆三中全會后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治制度，明確了農(nóng)村基層黨組織的地位和作用；進(jìn)入新時代，黨對農(nóng)村的治理和發(fā)展進(jìn)行了新的探索和實踐，從國家戰(zhàn)略高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)村基層黨組織在這一戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的百年歷程中，堅持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是鄉(xiāng)村治理不斷發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

（二）始終堅持群眾路線以提升組織力

馬克思指出：“人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者?！鞭r(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，始終將農(nóng)民的利益和需求放在首位，依靠群眾，由此來提升自身的組織力。在新民主主義革命時期，我們黨走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路；在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治等一系列符合農(nóng)村發(fā)展情況的有益道路，黨的十九大更是從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）始終注重提升黨建質(zhì)量以提升組織力

在百年歷程中，黨在鄉(xiāng)村治理中始終注重提升農(nóng)村基層黨組織的黨建質(zhì)量，黨建的深度和廣度得到不斷拓展深化。在新民主主義革命時期，農(nóng)村基層黨建主要從思想、組織、作風(fēng)三方面開展；黨的十三大至黨的十五大，一直以這三方面為主開展農(nóng)村黨建工作；黨的十六大提出要把三者結(jié)合起來，并且要把制度建設(shè)貫穿其中；黨的十七大新增了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；黨的十八大將制度建設(shè)放至最后；黨的十九大做出重大調(diào)整，新增政治建設(shè)并放于黨建首位，同時提出了紀(jì)律建設(shè)。以上發(fā)展歷程表明黨根據(jù)時代特點(diǎn)和時代任務(wù)不斷完善自身建設(shè)內(nèi)容，提升自身建設(shè)質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織提升組織力的路徑思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)對于農(nóng)村基層黨組織的組織力提出了更高要求，回顧農(nóng)村基層黨建百年歷史，汲取經(jīng)驗，可以為我們在新階段提升農(nóng)村基層黨組織的組織力提供路徑思考。

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)核心地位，高度重視農(nóng)村基層黨建人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，需要農(nóng)村基層黨組織凝聚農(nóng)村合力，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，這就更加需要農(nóng)村基層黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮在農(nóng)村各領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重大問題上做出正確決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時，組織力的提升迫切需要專業(yè)人才，為組織發(fā)展提供動力源泉。因此，農(nóng)村基層黨組織要著重在黨建專業(yè)人才隊伍建設(shè)上下功夫。一方面，農(nóng)村基層黨組織要做好人才儲備工作，同時做好內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)工作；另一方面，農(nóng)村基層黨組織要做好人才培養(yǎng)工作，及時拓寬人才培養(yǎng)途徑。

（二）密切黨群關(guān)系，著眼農(nóng)民和農(nóng)村社會的實際需求提升組織力

黨在農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民群眾的利益，這也是農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的重大責(zé)任。要想承擔(dān)好這份責(zé)任，就必須提升組織力，做好兩個方面的工作。一方面，基層黨組織干部要做好服務(wù)工作。在日常工作中，要切實考慮農(nóng)民群眾的需求，以此來改進(jìn)自身的工作方式。同時，積極參與培訓(xùn)，切實提高自身的服務(wù)能力，有效提高農(nóng)民的幸福感。另一方面，基層黨組織干部要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位。黨組織應(yīng)注重與農(nóng)民溝通交流，廣泛征詢廣大農(nóng)民群眾的意見，并做好投訴反饋工作。

（三）將政治建設(shè)放在首位，全面提升政治引領(lǐng)力

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。政治功能的充分發(fā)揮需要農(nóng)村基層做好三個方面的工作。首先，農(nóng)村基層黨組織干部要強(qiáng)化意識、增強(qiáng)信心，在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的全過程中時刻貫穿政治標(biāo)準(zhǔn)；其次，農(nóng)村基層黨組織干部要切實提高政治站位，多角度構(gòu)建完善農(nóng)村基層黨建的體制機(jī)制，推動形成自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系；最后，農(nóng)村基層黨組織干部要把握好農(nóng)村發(fā)展的政治方向，各項農(nóng)村事業(yè)的推進(jìn)發(fā)展需強(qiáng)化黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與重大事項的討論，確保國家的利民政策在鄉(xiāng)村貫徹落實。