強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)管 防范違法違紀(jì)案件發(fā)生
——烏江船閘廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做法與啟示

文/安徽省駟馬山引江工程管理處 汝晶晶

烏江船閘坐落于馬鞍山和縣烏江鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)明顯，坐擁長(zhǎng)江黃金水道，兩個(gè)碼頭通江達(dá)海，三條省道穿堤而過(guò)。船閘設(shè)計(jì)為V級(jí)船閘，300噸級(jí)，是駟馬山引江工程烏江樞紐的重要組成部分。上下游航道既是駟馬山引江工程的灌溉渠道，又是駟馬山工程分洪道，在滁河航運(yùn)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。船閘24小時(shí)運(yùn)行，近3年船閘年平均貨物運(yùn)量達(dá)2400萬(wàn)噸，過(guò)閘船只22000余艘。船閘年征收過(guò)閘費(fèi)2018年1360萬(wàn)元、2019年1660萬(wàn)元、2020年1540萬(wàn)元。與其他運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)可以利用天然河道和歷史形成的人工河道，并具有運(yùn)量大、成本低、能耗小、污染小等優(yōu)勢(shì)，船運(yùn)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

一、小微權(quán)力在船閘運(yùn)行中存在的形式分析

(一）權(quán)力存在的形式。1.船只調(diào)度。由于烏江船閘特殊的地理位置和獨(dú)特的自然條件，船閘通航能力有限，加上船閘運(yùn)行在汛期受泄洪影響，枯水期又受內(nèi)外河水位影響較大，經(jīng)常性造成大量船只等待過(guò)閘形成積壓。大噸位重載船舶在枯水期要等待潮水過(guò)閘，在能不能放行、什么時(shí)間放行方面有較大的調(diào)度權(quán)力。烏江船閘因其存在特殊性，在給船閘調(diào)度、安全運(yùn)行和過(guò)閘秩序的維護(hù)帶來(lái)了較大困難的同時(shí)，也給船閘運(yùn)行調(diào)度人員賦予了一定的權(quán)力。時(shí)間對(duì)船民來(lái)說(shuō)就是效益，他們會(huì)想方設(shè)法減少等待時(shí)間，調(diào)度人員在排隊(duì)秩序、船只調(diào)度管理上容易出現(xiàn)弄虛作假收受好處的情況。2.噸位核定。船只通過(guò)船閘分別空載和重載進(jìn)行收費(fèi)管理，分別按0.54元/噸和0.72元/噸。每條船只的噸位既有海事部門管理認(rèn)定的船舶登記簿上的額定噸位數(shù)，也有船閘管理部門根據(jù)船只倉(cāng)位丈量計(jì)算出來(lái)的實(shí)際噸位數(shù)。兩個(gè)噸位數(shù)往往存在較大差距。烏江船閘管理所一直按實(shí)際丈量的噸位數(shù)進(jìn)行過(guò)閘收費(fèi)。噸位數(shù)量的核定直接關(guān)系船民的切身利益，也關(guān)系到船閘的經(jīng)濟(jì)效益。噸位的測(cè)量、計(jì)算、核定環(huán)節(jié)上存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。3.過(guò)閘收費(fèi)。收費(fèi)管理人員直接經(jīng)手過(guò)閘費(fèi)，管理上存在制度和監(jiān)督缺失，廉政風(fēng)險(xiǎn)很高。船只過(guò)閘收不收費(fèi)、按空載還是重載收、收多還是收少、閘費(fèi)有沒(méi)有截留挪用、賬票是否相符等。收費(fèi)環(huán)節(jié)存在著較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)。4.船閘維修。烏江船閘建成通航于2009年，船閘年最大過(guò)閘量達(dá)4000萬(wàn)噸，長(zhǎng)期超設(shè)計(jì)過(guò)閘能力運(yùn)行。由于24小時(shí)不間斷運(yùn)行，設(shè)備設(shè)施近年來(lái)老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)各類故障需要應(yīng)急維修。另外船閘控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)改造，3年一次船閘大修等實(shí)施，在工程維修、維護(hù)方面也存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)形成過(guò)程分析。1.在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成環(huán)節(jié)上存在一些“人”的不規(guī)范行為?？陀^因素是受船閘運(yùn)行的特殊性，尤其是大量船只積壓等待過(guò)閘時(shí)容易形成混亂秩序，給調(diào)度管理人員濫用權(quán)力提供機(jī)會(huì)。主觀上調(diào)度管理人員因調(diào)度需要長(zhǎng)期與船民打交道，托關(guān)系走后門，逐漸放松思想要求，最后形成利益輸送。在為船民提供服務(wù)的同時(shí)，船閘工作人員容易出現(xiàn)被船民小恩小惠、糖衣炮彈腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。為了公平、公正加強(qiáng)船閘運(yùn)行和過(guò)閘秩序的維護(hù)監(jiān)督管理，消除“人”的不規(guī)范行為，防范船閘小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力雖微，依然關(guān)乎公平公正，規(guī)范和約束權(quán)力使用有著迫切意義。2.在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成環(huán)節(jié)上存在一些“事”的不嚴(yán)密狀態(tài)。由于受信息化水平薄弱的影響，在各管理環(huán)節(jié)上難以形成閉環(huán)管理，容易形成管理上的漏洞。主要表現(xiàn)：一是船閘使用的半自動(dòng)化軟件，半無(wú)紙化辦公，工作人員將手寫數(shù)據(jù)手工錄入計(jì)算機(jī)。船舶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、登記過(guò)閘等數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是船閘內(nèi)部人員的信息溝通目前主要依靠OA和電話進(jìn)行溝通，溝通渠道少，并且未能形成高效的信息流。三是船閘日常運(yùn)行管理和應(yīng)急情況運(yùn)行管理以及對(duì)于日常船閘各個(gè)崗位的工作情況，是否按規(guī)定執(zhí)行，是不是存在違規(guī)操作，船閘各部門運(yùn)行是否異常發(fā)生等，包括每天的船只通過(guò)量情況、水位情況及船舶待閘情況等。目前這些信息都需要一線工作人員通過(guò)手工進(jìn)行填寫和統(tǒng)計(jì)，然后逐級(jí)上報(bào)，信息的準(zhǔn)確性、有效性和時(shí)效性難以保證，受信息化水平限制，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)具體“事”的嚴(yán)密性監(jiān)管帶來(lái)較大難度。3.在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成環(huán)節(jié)上存在一些“管”的不嚴(yán)謹(jǐn)狀態(tài)。一是現(xiàn)有的體制機(jī)制不完善，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏工作的主動(dòng)性，有畏難情緒，不能有效發(fā)揮部分職工的監(jiān)督職能。二是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管重視不夠，人員配置不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡(jiǎn)單落后，力度偏軟、能力偏弱。三是工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、口頭政策多，和職工息息相關(guān)的工作不夠規(guī)范和透明。

二、強(qiáng)化小微權(quán)力有效監(jiān)管的對(duì)策

螻蟻雖小，但千里之堤能毀于蟻穴?；鶎訖?quán)力雖小，但就在廣大職工群眾身邊，容易帶壞一個(gè)單位的風(fēng)氣，不及時(shí)嚴(yán)密防控，不僅關(guān)系到單位的工作無(wú)法正常開(kāi)展，也容易讓權(quán)力相關(guān)人走上違紀(jì)違法之路。如何管控好船閘各管理環(huán)節(jié)的小微權(quán)力，烏江船閘管理所多年來(lái)不斷探索，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，多渠道管控運(yùn)行環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范使用。

（一）通過(guò)提升船閘自動(dòng)化、信息化水平，提高對(duì)小微權(quán)力的“技防”水平。加大技術(shù)改造力度，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)，用技術(shù)手段減少船閘登記、調(diào)度、收費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)權(quán)力的使用，降低權(quán)力監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)。

（二）通過(guò)加強(qiáng)船閘制度建設(shè)與監(jiān)管，提高對(duì)小微權(quán)力的“制防”效力。船閘在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，管理所針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善船閘管理規(guī)章制度，織密各個(gè)管理環(huán)節(jié)的制度。船閘管理所嚴(yán)格貫徹落實(shí)管理處工程管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面制度。結(jié)合船閘運(yùn)行特點(diǎn)，先后編制完成《烏江船閘通航建筑物運(yùn)行方案》，出臺(tái)《烏江船閘管理所財(cái)務(wù)支出審批辦法》《烏江船閘管理所經(jīng)費(fèi)支付辦法》《烏江船閘管理所經(jīng)費(fèi)審批辦法》《烏江船閘信息公開(kāi)制度》等。

（三）通過(guò)加強(qiáng)職工政治思想教育，提高對(duì)小微權(quán)力的“人防”意識(shí)。管理所一貫重視加強(qiáng)職工的政治思想教育和職業(yè)道德教育，通過(guò)提高職工素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)小微權(quán)力使用“人防”的主動(dòng)性。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)適時(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命主題教育”“三個(gè)以案警示教育”“學(xué)黨史”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，及時(shí)召開(kāi)班組長(zhǎng)和職工大會(huì)，傳達(dá)管理處及上級(jí)有關(guān)文件精神。堅(jiān)持每周一學(xué)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引導(dǎo)職工，以反腐倡廉反面典型和實(shí)例教育職工。特別是在蚌埠船閘工作人員發(fā)生集體違規(guī)、違法案件以后，烏江船閘管理所高度重視，以蚌埠船閘典型案件警示、教育全體干部職工。認(rèn)真吸取反面教訓(xùn)，分析查找制度上和管理上的漏洞，完善制度、加強(qiáng)對(duì)小微權(quán)力的監(jiān)督管理，防微杜漸。正確引導(dǎo)廣大干部職工忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。弘揚(yáng)正能量，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)精神，鼓勵(lì)廣大干部職工崗位作貢獻(xiàn)。2019年，船閘運(yùn)行管理股被安徽省婦女聯(lián)合會(huì)授予“安徽省巾幗建功先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；2021年，被中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)授予“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、防控小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)做法的啟示

船閘管理單位作為水利工程對(duì)社會(huì)的窗口單位，又是水利工程的廉政高風(fēng)險(xiǎn)單位，抓好小微權(quán)力監(jiān)管意義十分重要。烏江船閘建成運(yùn)行十多年以來(lái)，累計(jì)調(diào)度過(guò)閘船只20萬(wàn)艘次以上，沒(méi)有發(fā)生一起違紀(jì)違法案例，多次受到駐地和縣人民政府表彰及馬鞍山市、南京市海事及航道管理部門好評(píng)，過(guò)往船民也都給予很高評(píng)價(jià)。多年如一日的管理成效歸功于管理所對(duì)小微權(quán)力防范與管控的高度重視，有以下啟示供讀者借鑒。

（一）提高政治站位，念緊思想上廉政防控“緊箍咒”。廉政工作關(guān)系民心向背，要始終把廉政防控?cái)[在各項(xiàng)工作之首。要加強(qiáng)職工政治思想教育，發(fā)揮社會(huì)主義文化價(jià)值的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)干部職工的正確意識(shí)，樹(shù)起“不想腐”的思想航標(biāo)。通過(guò)思想教育，改造主觀世界，不斷增強(qiáng)干部職工自我約束、自我糾偏的能力，守住“不想腐”的思想堤壩。在廉政防控上要時(shí)時(shí)講、處處講、人人講，形成抓廉政風(fēng)險(xiǎn)的政治氛圍，努力使“不想腐”成為一種行為習(xí)慣、一種思想自覺(jué)。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，扎緊管理上權(quán)力漏洞“制度籠”。規(guī)范約束權(quán)力的運(yùn)行要依靠嚴(yán)密管用的制度，讓有限的權(quán)力在遵循規(guī)章制度的范圍內(nèi)使用，否則會(huì)造成權(quán)力濫用的問(wèn)題，在損害群眾利益的同時(shí)，會(huì)讓職工走向違法違紀(jì)的深淵。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查擺，有針對(duì)性地建立、修改、完善船閘的管理制度，建立一套科學(xué)、合理的規(guī)章制度體系，用制度管理人，用流程管事，最大限度堵住權(quán)力的漏洞。

（三）提高技術(shù)應(yīng)用，拎緊環(huán)節(jié)上流程監(jiān)督“閉環(huán)扣”。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，減少人工干預(yù)是防范小微權(quán)力濫用最直接的手段。調(diào)度預(yù)約領(lǐng)號(hào)、電子繳費(fèi)、收費(fèi)系統(tǒng)智能分析等系統(tǒng)的應(yīng)用，在解放人力投入的同時(shí)，也最大程度削弱了權(quán)力的使用。通過(guò)對(duì)船只的識(shí)別、計(jì)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)分析異常情況，讓監(jiān)督形成閉環(huán)。

（四）注重民主監(jiān)督，看緊社會(huì)上群眾評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”。船閘作為服務(wù)窗口，態(tài)度好不好、風(fēng)氣正不正，群眾最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮被服務(wù)對(duì)象的民主監(jiān)督作用，及時(shí)掌握群眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，是發(fā)現(xiàn)管理中不正之風(fēng)最好的手段和辦法。