基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升措施探討

王月

（長春市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，吉林 長春 130000）

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、資金審批、收支、固定資產(chǎn)管理等，隨著近年來審計(jì)監(jiān)督和基層事業(yè)單位管理的不斷強(qiáng)化，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)得到一定提升。本文通過分析現(xiàn)階段存在的問題，提出有利于財(cái)務(wù)管理水平提升切實(shí)可行的對策，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞，以期為基層事業(yè)單位在社會(huì)職能履行方面提供配合和助力。

一、提高基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要意義

我國事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或其他組織，通過財(cái)政全額、差額撥款或者自收自支方式，利用國有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)綜合性服務(wù)組織，行業(yè)類型涉及領(lǐng)域廣泛，主要包含教育、科技、文化等綜合社會(huì)性服務(wù)。因此，科學(xué)合理、精準(zhǔn)有序地管理好事業(yè)單位資產(chǎn)、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是保障國家財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，而財(cái)務(wù)管理水平的提升是管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需要，具有重要意義。

一方面，較高的財(cái)務(wù)管理水平是基層事業(yè)單位健康發(fā)展的良好保障，有利于構(gòu)建良好的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也有利于把控事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)狀況，提高資金利用和資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)性，從而加強(qiáng)基層決策有效性；另一方面有利于單位全面業(yè)務(wù)的高效、順利開展，以促進(jìn)職能履行，從而發(fā)揮事業(yè)單位基本社會(huì)職能，更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，有利于提升國有資產(chǎn)利用率。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理模式不科學(xué)，預(yù)算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不高

由于事業(yè)單位資金來源的特殊性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作成為整體財(cái)務(wù)工作的重中之重。現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，國家對事業(yè)單位建設(shè)投入越來越大，財(cái)政上給予了大量資金支持，財(cái)政部門對事業(yè)單位預(yù)算工作也一直在更新思路，完善流程，但就目前基層事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際操作情況來看，仍存在許多問題。

首先，基層單位預(yù)算管理模式不科學(xué)。例如全額撥款和差額撥款的基層事業(yè)單位年初的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中，由于這種經(jīng)費(fèi)保障的模式特點(diǎn)，使得絕大多數(shù)單位的預(yù)算工作一直沿用固有的傳統(tǒng)預(yù)算模式，編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)通常根據(jù)上一年度歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，缺少對未來期間財(cái)務(wù)工作的實(shí)際需要和單位運(yùn)營情況的全方面調(diào)研結(jié)果和分析，在資金需求方面沒有綜合考慮全年業(yè)務(wù)需要。其次，預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度不高。財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算的過程中，往往是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作，再報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的參與程度不夠，使得預(yù)算編制缺少與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效結(jié)合，提交的預(yù)算信息不能切實(shí)為基層業(yè)務(wù)開展服務(wù)，造成資金閑置和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，預(yù)算的執(zhí)行情況跟蹤不到位，全年預(yù)算執(zhí)行的過程中，很多業(yè)務(wù)工作并未按照年初預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)，資金使用存在一定隨意性，使得預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和年初計(jì)劃不統(tǒng)一，缺乏及時(shí)有效的預(yù)算監(jiān)督體系作為保障，年度會(huì)計(jì)期間內(nèi)出現(xiàn)的執(zhí)行偏差不能得到及時(shí)糾正，使得預(yù)算執(zhí)行結(jié)果大打折扣。

（二）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不完善，缺少切合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度對于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全性和彌補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞等方面具有重要意義。但在實(shí)際工作中，很多基層事業(yè)單位由于規(guī)模小，業(yè)務(wù)量少，結(jié)構(gòu)單一等原因，往往更加重視本單位自身的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，對財(cái)務(wù)管理工作重視程度不高，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)不到位。在資金管理方面，日常財(cái)務(wù)工作中僅強(qiáng)調(diào)審批環(huán)節(jié)的層層把關(guān)，卻忽視了資金收支、采購評估等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)工作缺少嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度作為參照，單位缺少架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使得財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)利劃分不清，造成財(cái)務(wù)工作盲目、隨意，缺乏及時(shí)性、高效性，很多臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至無章可循，發(fā)生問題時(shí)更是沒有應(yīng)對措施和解決方案，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。財(cái)務(wù)部門作為基層業(yè)務(wù)工作的服務(wù)和支撐部門，財(cái)務(wù)工作的延遲和低效會(huì)影響整個(gè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，嚴(yán)重時(shí)甚至制約基層事業(yè)單位的整體服務(wù)質(zhì)量。

（三）忽視固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理流于形式

基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理國有資產(chǎn)工作中的重中之重。然而，在實(shí)際工作中，往往因基層事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作中更加重視資金管理而被忽視?，F(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理工作仍存在很多問題。首先在資產(chǎn)購置方面，與預(yù)算管理相分離，不能根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)合理的分配和購置固定資產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。其次，對于固定資產(chǎn)的日常管理方面，“重采購、輕使用”的管理觀念仍然存在，基層單位缺少嚴(yán)格的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、固定資產(chǎn)日常清查盤點(diǎn)不到位等問題，使得很多單位出現(xiàn)“家底不清”的現(xiàn)象，精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理更是無從談起。再次，資產(chǎn)管理流于形式，資產(chǎn)管理制度和管理工具、流程等沒有及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新，使資產(chǎn)管理規(guī)章制度淪為擺設(shè)，管理手段落后，沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和智能終端進(jìn)行高效管理，日常管理使用過程中，不能做到“專人專管”，很多單位是由財(cái)務(wù)人員兼職管理資產(chǎn)，這種賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)由同一主體管理的模式本身帶有管理漏洞，不符合高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硇枰?。另外，缺少?yán)格清晰的使用記錄、資產(chǎn)調(diào)用審批記錄，資產(chǎn)混用的現(xiàn)象普遍，固定資產(chǎn)管理使用權(quán)責(zé)不清。在資產(chǎn)處置方面，缺少科學(xué)合理的評估過程，導(dǎo)致很多資產(chǎn)處置收益低于剩余價(jià)值，造成了大量國有資產(chǎn)浪費(fèi)。在賬務(wù)處理方面，較大規(guī)模的辦公用品支出，按照財(cái)務(wù)制度應(yīng)該被列為固定資產(chǎn)，有些單位仍然按照辦公費(fèi)用列支，使得當(dāng)期費(fèi)用增加，一定程度上造成了資金浪費(fèi)。再次，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)和追責(zé)、問責(zé)機(jī)制。因?yàn)槲覈鶎邮聵I(yè)單位數(shù)量多，覆蓋面廣，規(guī)模大，所以對基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從嚴(yán)管理，就是對國有資產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。然而，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)本身具有的“公家屬性”，外加工作人員責(zé)任意識(shí)缺乏，在固定資產(chǎn)的日常使用、管理、維修、養(yǎng)護(hù)等方面存在疏忽和不作為，很多沒有達(dá)到使用年限的資產(chǎn)就已經(jīng)失去了使用價(jià)值，不得已提前報(bào)廢和處置，給國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想和意識(shí)不到位，對固定資產(chǎn)管理工作重視程度不足，缺少精細(xì)化監(jiān)管措施，責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)糾正和追責(zé)。

（四）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，人員能力有待提高

首先，現(xiàn)階段基層事業(yè)單位在人才招聘方面往往通過國家統(tǒng)一的事業(yè)單位招聘考試進(jìn)行，更加側(cè)重對公共基礎(chǔ)知識(shí)的考察，缺少對財(cái)會(huì)職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)方面的綜合考核，大多數(shù)單位的招聘對從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也沒有要求?；鶎訂挝幻鎸Φ墓ぷ骶C合性很強(qiáng)，大多數(shù)工作是瑣碎冗雜的，而基層人員配備數(shù)量少，很多財(cái)務(wù)人員都是臨時(shí)接替財(cái)務(wù)工作，缺少勝任崗位的能力，這使得財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力不足，會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)有待提高。其次，財(cái)務(wù)培訓(xùn)不到位，缺少切合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況的針對性較強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)得不到有效提升，財(cái)務(wù)知識(shí)體系、最新的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度更新不及時(shí)，財(cái)務(wù)人員自學(xué)能力和自學(xué)條件有限。再次，我國目前基層事業(yè)單位無論是從工作環(huán)境、薪資待遇還是職業(yè)前景方面都遜色于企業(yè)，使得許多高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員不愿意到基層事業(yè)單位工作，在人才源頭上沒有得到良好的支撐。另外，我國基層事業(yè)單位的在職人員工作積極性差，缺乏積極探索和進(jìn)取精神，也是財(cái)務(wù)人員能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。最后，晉升渠道不暢通，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，真正在專業(yè)方面取得成績的工作人員得不到表彰和晉升，一旦出現(xiàn)問題又沒有落實(shí)到具體責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制，使得很多問題得不到有效解決。

三、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升對策

（一）完善預(yù)算管理流程，提升預(yù)算管理精準(zhǔn)度

傳統(tǒng)的基層單位自下而上的預(yù)算模式需要進(jìn)行革新，要借鑒先進(jìn)的預(yù)算模式開展預(yù)算工作。例如在預(yù)算前對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，結(jié)合當(dāng)期及未來期間工作實(shí)際需要和單位運(yùn)營情況，針對未來年度評估數(shù)據(jù)編制預(yù)算等，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通，使預(yù)算管理體系和單位實(shí)際情況匹配性有所提高。另外，引入溝通機(jī)制、考核機(jī)制和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要及時(shí)修復(fù)當(dāng)期問題，針對問題原因進(jìn)行有效分析，及時(shí)采取糾偏措施，調(diào)整偏差。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，打造財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

健全的財(cái)務(wù)管理制度是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，也是財(cái)務(wù)管理水平整體得到提升的關(guān)鍵一環(huán)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，首先要徹底轉(zhuǎn)變固守觀念，建立全新的、具有全方位內(nèi)控制度觀念的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度?；鶎邮聵I(yè)單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，對財(cái)務(wù)流程進(jìn)行逐一梳理，對職責(zé)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)界定，針對資金支出、項(xiàng)目評審、采購評估等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行層層梳理，減少違規(guī)操作，使得每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有章可依，更具說服力，讓財(cái)務(wù)管理制度切實(shí)為財(cái)務(wù)工作的安全性和有效性保駕護(hù)航。成立專門的財(cái)務(wù)部門，配備具有專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，依照財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)個(gè)體責(zé)任。提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制建立，在財(cái)務(wù)工作發(fā)生問題時(shí)，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度作為參考，及時(shí)糾正偏差、挽救損失、落實(shí)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理盲目隨意、權(quán)責(zé)不清的狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平

健全完善的資產(chǎn)管理體系是資產(chǎn)管理水平得到提升的重要保障，基層單位要對自身資產(chǎn)管理制度進(jìn)行逐一梳理，深化改革資產(chǎn)管理制度和方式，結(jié)合業(yè)務(wù)部門工作實(shí)際需要，構(gòu)建科學(xué)合理、高效完備的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鑒于基層行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，做好固定資產(chǎn)管理首先要培養(yǎng)全員的主人翁意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)持續(xù)性工作，并要積極調(diào)動(dòng)干群積極性，培養(yǎng)樹立廣大干部群眾在資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任和使命意識(shí)。統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)配置，合理調(diào)度，資產(chǎn)購置和預(yù)算管理相結(jié)合，避免“買而不用”和“重復(fù)購置”的現(xiàn)象，提升資產(chǎn)利用效率。

對基層事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查和定期盤點(diǎn)，摸清家底，對資產(chǎn)數(shù)量和使用狀態(tài)做到心中有數(shù)。引進(jìn)智能科技終端系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的出庫、入庫等過程進(jìn)行留痕登記管理，明確日常使用收支記錄，讓資產(chǎn)管理工作走向精細(xì)化。定期查看和記錄車輛、設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)的保養(yǎng)狀況、損耗程度、保存條件等，將固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作落到實(shí)處。

在會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)處理方面，按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一和規(guī)范固定資產(chǎn)購置、折舊和處置流程，結(jié)合審計(jì)工作，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。針對固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到“專人”“專崗”，安排管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能考核，提升專業(yè)化管理水平。

明確崗位職責(zé)和責(zé)任分工，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，劃分主體責(zé)任、使用責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，將固定資產(chǎn)的采購到處置的全過程管理責(zé)任細(xì)化分解，提升日常資產(chǎn)管理精細(xì)化水平和資產(chǎn)運(yùn)用效率。加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范處置和報(bào)廢的審批和評估環(huán)節(jié)，避免資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，保障國有資產(chǎn)安全。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平的提高，重中之重是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平的提升，核心是人員隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立科學(xué)合理的選聘制度。人才招募的過程中側(cè)重專業(yè)性和實(shí)踐性，在事業(yè)編制考試中加大對財(cái)務(wù)專業(yè)能力的考察力度，以會(huì)計(jì)資格證書等量化指標(biāo)為參考，通過對專業(yè)水平的認(rèn)證篩選出具有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的財(cái)務(wù)人員。其次，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，有針對性的定期開展業(yè)務(wù)類培訓(xùn)。例如通過邀請業(yè)內(nèi)知名人士、同行業(yè)取得優(yōu)異成績的財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和講座等方式，提高業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，從而提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，及時(shí)開展有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度更新的培訓(xùn)，及時(shí)宣傳和落實(shí)最新的財(cái)務(wù)政策，更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)提升的同時(shí)開展職業(yè)道德水平培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)工作者充分意識(shí)到自身工作的重要性和法律責(zé)任，提升自身責(zé)任感，樹立“廉潔理財(cái)、服務(wù)大局”的意識(shí)。再次，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況和單位自身實(shí)際情況，優(yōu)化薪酬保障體系，切實(shí)提高員工薪資待遇水平，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，完善晉升渠道暢通、職業(yè)前景寬廣的人力資源保障體系，吸引專業(yè)人才流入，穩(wěn)固高水平的人才隊(duì)伍。最后，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制和追責(zé)問題機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員工作熱情和積極性的同時(shí)，也要嚴(yán)肅問責(zé)態(tài)度，使財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，真正為各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作打造一支嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

隨著現(xiàn)階段全國事業(yè)單位改革如火如荼地進(jìn)行，基層事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，也是改革的重中之重，新的經(jīng)濟(jì)背景下對財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。做好基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，不僅是基層單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能的重要保障，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升和發(fā)展，對我國總體經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)職能完善有著十分積極的作用。

綜上所述，提升基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，需要在國家事業(yè)單位管理部門、財(cái)政部門總體工作方針的指導(dǎo)下，順應(yīng)我國事業(yè)單位改革的大潮流，建立健全科學(xué)合理的預(yù)算管理制度、規(guī)范本單位的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作、培養(yǎng)一批專業(yè)能力過硬、職業(yè)素質(zhì)過強(qiáng)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，基層事業(yè)單位的管理人員，要樹立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷革新和優(yōu)化。使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到切實(shí)提高和良好發(fā)展，更好地為社會(huì)做好基礎(chǔ)服務(wù)，為我國的社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)添磚加瓦。