新政府會計制度實施對高中學(xué)校會計核算管理的影響

李華秀

（浙江省縉云縣仙都中學(xué)，浙江 麗水 321400）

我國高中學(xué)校在開展財務(wù)工作過程中主要將校領(lǐng)導(dǎo)作為決策的核心，同時嚴(yán)格遵循學(xué)校的運行程序與基本制度。通常情況下，內(nèi)部審計與會計控制是學(xué)校財務(wù)工作的主要內(nèi)容。而會計核算則被認為是會計控制中最為重要的內(nèi)容。在新政府會計制度出臺的時代背景下，高中學(xué)校會計核算面臨著更大的挑戰(zhàn)。而高中學(xué)校原本的會計控制職能儼然已經(jīng)與新制度制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，從而也就無法對各類賬務(wù)處理的現(xiàn)實需要進行滿足，最終對會計基礎(chǔ)工作的開展產(chǎn)生阻礙和影響。因此，在頒布新政府會計制度后高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對自身會計核算管理工作的重視程度，不斷提升自身會計核算管理質(zhì)量，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

一、新政府會計制度概述

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位改革進程也愈發(fā)深化。而行政事業(yè)單位在改革過程中的重要內(nèi)容之一就是會計改革?，F(xiàn)今我國已然成為世界第二大經(jīng)濟體，因而對于政府的績效管理以及職能轉(zhuǎn)變提出了更為迫切的需求，新政府會計制度在此背景下應(yīng)運而生。高中學(xué)校在發(fā)展過程中所獲得的經(jīng)費支持主要來源于財政撥款，因此不斷提高高中學(xué)校的財務(wù)透明度以及會計核算水平成為大勢所趨。為了不斷提升高中學(xué)校會計核算質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全現(xiàn)有的會計管理制度，促使高中學(xué)校財務(wù)工作得到全面發(fā)展?；诖耍瑖蚁嚓P(guān)部門出臺了各類公共財政管理改革措施，包含收支分類、結(jié)余資金管理、部門預(yù)算等內(nèi)容，并根據(jù)新時期高中學(xué)校會計核算工作的實際需要提出了更為規(guī)范、更高層次的要求。政府在會計改革過程中會面臨多種制度并存、內(nèi)容交叉、體系繁雜的情況。上述情況的出現(xiàn)會降低會計信息的可比性，影響政府財務(wù)報告信息質(zhì)量。為了對新形勢要求進行更好地適應(yīng)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為出發(fā)點，不斷建立和完善核算制度與報告制度。而在新政府會計制度下高中學(xué)校會計核算模式也發(fā)生了一定的變化，最為主要的內(nèi)容是將單一核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重核算模式。此外，高中學(xué)校還利用財務(wù)會計與預(yù)算會計同時處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，核算方式以平行記賬為主，進而提升高中學(xué)校會計核算工作的合理性與科學(xué)性。在傳統(tǒng)政府會計制度下高中學(xué)校以及其他相關(guān)部門主要采用收付實現(xiàn)制的核算方式。但在新政府會計制度下，對傳統(tǒng)核算方式進行了改進，將核算方式確立為權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行。核算方式的改變也在很大程度上對財務(wù)會計與預(yù)算會計作用的有效發(fā)揮起到促進作用。且在新政府會計制度下，明確劃分了預(yù)算會計與財務(wù)會計的核算內(nèi)容。預(yù)算會計主要涉及的工作是預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出等，財務(wù)會計主要涉及的工作內(nèi)容是負債、資產(chǎn)等。與此同時，相關(guān)部門針對不同會計要素還進行了與之相對應(yīng)的會計科目劃分設(shè)置，保證科目劃分的科學(xué)性、合理性，進而對高中學(xué)校會計核算信息管理有效實施起到促進作用。

二、新政府會計制度對高中學(xué)校會計核算管理的影響

（一）對核算的影響

政府會計變革的一大突出特點就是核算方式的改變。在新政府會計制度下高中學(xué)校將基建會計合并，并設(shè)置了層級更多的會計科目，這使得基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算得以簡化，能夠更好地體現(xiàn)高中學(xué)校完整的會計信息，可以較為清晰地反映高中學(xué)校的整個財務(wù)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制運用在財務(wù)會計核算過程中，收付實現(xiàn)制運用在預(yù)算會計核算過程中，且相應(yīng)增加資產(chǎn)與負債的核算范圍，在滿足新政府會計制度的核算要求的同時，由于運用了兩種不種的會計核算基礎(chǔ)，相應(yīng)增加了相關(guān)財務(wù)工作人員的工作量和工作復(fù)雜程度。會計核算的重點以及難點工作是政府資產(chǎn)與負債的確認和計量，核算能否準(zhǔn)確主要依賴于財務(wù)工作人員的職業(yè)判斷、工作經(jīng)驗，以及對于財務(wù)準(zhǔn)則制度的掌握程度。而在具體的會計核算過程中，運用兩套信息系統(tǒng)能夠相互融合財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理等內(nèi)容，從本質(zhì)上提升資金使用效率以及管理水平。

（二）財務(wù)報告得以完善

雙核算模式的提出導(dǎo)致高中學(xué)校在財務(wù)報表編制上的難度大大增強。在傳統(tǒng)的會計制度下，高中學(xué)校只需要進行決算報表的編制。這一情況的出現(xiàn)會使得報表無法全面反映高中學(xué)校財務(wù)運營狀況，進而會對財務(wù)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響。而應(yīng)用雙核算模式下，高中學(xué)校在編制年終報表時需要包含收入費用表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表等多個表格，同時也應(yīng)對財務(wù)報告和決算報告進行編制。完整的財務(wù)報告能夠?qū)Ω咧袑W(xué)校資金運營成本、績效、負債情況等進行全面的反映。且決算報表能夠?qū)δ甓阮A(yù)算收支的執(zhí)行情況進行充分反映。由此可見，雙報告模式增加了年終報表的準(zhǔn)確性與完整性。

（三）對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理的影響

傳統(tǒng)會計制度，資金管理成為預(yù)算管理的著重點。對高中學(xué)校預(yù)算編制，新政府會計制度的要求則更多更廣。新政府會計制度強調(diào)高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)除了關(guān)注學(xué)校各項資金的使用情況之外，還應(yīng)對各項預(yù)算項目的運行情況、執(zhí)行結(jié)果有序地開展績效評價，不斷規(guī)范各項經(jīng)濟活動，提高對外提供財務(wù)信息的準(zhǔn)確度和完整度。同時也應(yīng)將此前預(yù)算的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種情況。在傳統(tǒng)會計制度下，高中學(xué)校的預(yù)算編制主要強調(diào)收支平衡制，而在新政府會計制度下由于從不同的會計核算基礎(chǔ)出發(fā)，需要滿足財務(wù)會計和管理會計的需求，因此要編制兩套預(yù)算報表。在進行預(yù)算編制時全面覆蓋不同的科目內(nèi)容及相對應(yīng)的內(nèi)涵，明確列支范圍，既應(yīng)將執(zhí)行預(yù)算中的不可控因素考慮進去，也應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算支出過程與結(jié)果的可控因素。高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)將項目資金與備用金預(yù)留，并充分考慮當(dāng)年無法支付的項目，將合同付款情況認真梳理，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格依照內(nèi)控制度要求。由此可見，與傳統(tǒng)會計制度相比較，新政府會計制度預(yù)算編制的執(zhí)行可控性更為全面且復(fù)雜。

（四）對年終決算的影響

高中學(xué)校進行年終結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)按照預(yù)算會計和財務(wù)會計科目，從資金的不同來源角度分別進行收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并且在決算報告中應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)的需要增加相應(yīng)的預(yù)算統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而為財務(wù)報告提供科學(xué)的依據(jù)。因而在新政府會計制度下大大增加了財務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)工作量與難度。在新會計制度下決算工作既包括編制決算報表，還包括編制財務(wù)報告，同時對本年預(yù)算結(jié)余與盈余發(fā)生差異的原因進行說明，進而揭示預(yù)算會計與財務(wù)會計的內(nèi)在聯(lián)系。同時也要求預(yù)算會計系統(tǒng)調(diào)整各種差異性事項比如存貨已收未付、應(yīng)收未付、有無在核算當(dāng)年發(fā)出等，調(diào)整完成后最終所得出的數(shù)額核對相符。經(jīng)調(diào)整后的報表體系能夠充分反映政府和單位運行成本相關(guān)結(jié)果、資產(chǎn)負債管理情況。新政府會計制度的確立大大提升了高中學(xué)校財務(wù)會計信息透明度與決策有用性。

（五）對績效管理的影響

高中學(xué)校在傳統(tǒng)績效管理過程中著重強調(diào)業(yè)務(wù)目標(biāo)的業(yè)績以及財務(wù)指標(biāo)，例如目標(biāo)達成情況、預(yù)算完成情況等。在新政府會計制度下，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本核算勢必應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定績效考核體系與指標(biāo)，轉(zhuǎn)變重點考核內(nèi)容，加強對項目過程管理考核的重視程度，從本質(zhì)上提升績效管理水平，對促進學(xué)校管理水平具有積極意義。

三、高中學(xué)校會計核算過程中面臨的困境

（一）新制度未執(zhí)行到位

每當(dāng)一個新制度的出臺，則不得不面臨著相關(guān)適用性問題。自高中學(xué)校開始對新制度進行執(zhí)行后，由于核算基礎(chǔ)存在差異性，學(xué)校在會計核算中則面臨著一個過渡期。由于學(xué)校對制度處在理解階段，因而制度執(zhí)行也受到了一定的限制，進而對會計核算質(zhì)量產(chǎn)生影響。新制度的制定是對原有會計制度的調(diào)整，預(yù)算會計與財務(wù)會計在運行過程中應(yīng)當(dāng)對不同的會計基礎(chǔ)進行遵循，而后分別展開會計核算。在新政府會計制度下要求正確區(qū)分會計核算要素，進而避免費用、收入等在確認期間發(fā)生混淆。如果在實務(wù)中出現(xiàn)疏忽，則在很大程度上會致使會計信息失真的情況出現(xiàn)，進而對后續(xù)財務(wù)管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。此外，由于學(xué)校原有制度與新制度之間存在的沖突性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出臺與之相配套的制度，確保會計核算工作可順利執(zhí)行。但在大多數(shù)情況下，學(xué)校往往無法及時出臺與新會計制度相適應(yīng)的配套管理制度，也沒有針對校內(nèi)人員展開相關(guān)培訓(xùn)，最終阻礙新政府會計制度的落實。

（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平存在差異

近些年，國家不斷增加在教育領(lǐng)域的投入，這在一定程度上加快了高中學(xué)校財會隊伍建設(shè)速度。但由于高中學(xué)校編制的缺少，現(xiàn)階段僅有部分學(xué)校能夠配備事業(yè)編制財務(wù)人員。這也就意味著相當(dāng)一部分高中學(xué)校財務(wù)人員需要由教師兼任。但教師除了肩負財務(wù)工作外，還需面臨著許多繁忙且瑣碎的事物，導(dǎo)致其難以對財會工作給予高度重視。此外，事業(yè)編財務(wù)人員與非在編財務(wù)人員的待遇存在一定差異性，這也就導(dǎo)致了非在編財務(wù)人員未對學(xué)校形成歸屬感，且在工作過程中不具備較強的責(zé)任心。同時也具有流動性較大的特性，上述情況大大增加了高中學(xué)校財務(wù)工作的不穩(wěn)定性。而高中學(xué)校在編財會人員由于受到職稱晉升名額的限制，易出現(xiàn)滿足現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)水平良莠不齊的情況。故而對于新政府會計制度的接受能力也較差。

（三）難以將資產(chǎn)價值真實呈現(xiàn)

新政府會計制度針對固定資產(chǎn)實施細則進行了更加完整且準(zhǔn)確的規(guī)定。近些年由于學(xué)校在各類資產(chǎn)方面更新?lián)Q代的速度日漸加快，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理問題更為凸顯，進而在無形中致使資產(chǎn)損失增多。學(xué)校根據(jù)自身管理需求所建立的資產(chǎn)分類與折舊年限標(biāo)準(zhǔn)并未形成統(tǒng)一的規(guī)范，這使得學(xué)校資產(chǎn)信息不具有可比性，同時也會使得學(xué)校教育成本核算趨于復(fù)雜化，進而對學(xué)校合理資金調(diào)配產(chǎn)生不利影響，阻礙學(xué)校會計核算的順利進行。

（四）會計報表有待完善

由于核算基礎(chǔ)、主體、準(zhǔn)則存在一定的差異性，財務(wù)報告在編制過程中會面臨著一定的困難。新政府會計制度細化了財務(wù)報告附錄應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)以預(yù)算會計及財務(wù)會計兩者在核算過程中出現(xiàn)的時間差異性調(diào)整本年預(yù)算余額及盈余。但是，大部分高中學(xué)校在對新政府會計制度執(zhí)行的過程中并未能及時調(diào)整與改進財務(wù)報表的相關(guān)內(nèi)容，也并未細化核算內(nèi)容，最終導(dǎo)致相應(yīng)的費用信息難以根據(jù)經(jīng)濟分類被披露。且現(xiàn)有報表也無法對預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)情況進行準(zhǔn)確反映，不利于學(xué)校內(nèi)部會計信息的決策實效性的提升。

四、提高高中學(xué)校會計核算管理質(zhì)量的建議

（一）提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

高中學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予財務(wù)管理工作高度重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)人員的事業(yè)編制，給予財務(wù)人員職稱晉升提供與其他教職工平等競爭的機會。此外，高中學(xué)校應(yīng)充分肯定財務(wù)人員的工作，提高財務(wù)人員的工資福利待遇，使財務(wù)人員能感受到單位給予的溫暖和關(guān)懷，從而充分發(fā)揮在編財務(wù)人員的主人翁精神，在工作中能更好地調(diào)動其積極性和主動性，進而對學(xué)校的正常教育教學(xué)工作的開展提供強有力的后勤保障服務(wù)。高中學(xué)校應(yīng)將財務(wù)人員的分工細化，使其權(quán)責(zé)范圍得以明確，促使其在工作過程中自身工作職責(zé)可得到有效履行。學(xué)校還應(yīng)定期針對財務(wù)人員展開相關(guān)技能培訓(xùn)，使其夯實自身專業(yè)基礎(chǔ)，提升專業(yè)素養(yǎng)。同時，還應(yīng)推進本校與其他學(xué)校財務(wù)人員之間的業(yè)務(wù)交流，使財務(wù)人員能夠更加深入的了解新政府會計制度，并在工作過程中落實相關(guān)制度，保證學(xué)校財務(wù)管理的有序進行。

（二）注重學(xué)校的資產(chǎn)管理

高中學(xué)校應(yīng)對教育資源進行合理配置與使用。應(yīng)不斷建立健全高中學(xué)校內(nèi)部控制制度，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任具體落實到個人，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的采購申請、采購、驗收、保管、清查等各個環(huán)節(jié)，進而有效地降低資產(chǎn)流失的風(fēng)險。對于貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)等特殊要求的資產(chǎn)，高中學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專門的人員進行保管和使用，除專門資產(chǎn)管理人員外，其他人員接觸上述資產(chǎn)需符合規(guī)定的審批程序和相關(guān)的管理制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)提升自身資產(chǎn)管理意識，積極推進各部門之間的配合。學(xué)校應(yīng)當(dāng)派遣專業(yè)人員定期或不定期清查盤點固定資產(chǎn)，有效落實盤點工作，以確保賬實相符、賬賬相符、賬證相符。同時也應(yīng)不斷完善低價值易耗品的登記領(lǐng)用制度。

（三）對會計報表相關(guān)工作進行優(yōu)化改進

相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)歸集和分析學(xué)校當(dāng)期發(fā)生的各類費用以及收入，以確保會計報表能夠?qū)﹄p報表模式下存在的差異結(jié)果進行準(zhǔn)確反映。報表不僅應(yīng)通過內(nèi)部的審計考核，同時學(xué)校也應(yīng)進行相應(yīng)復(fù)審機制的建立，充分展現(xiàn)會計核算工作的公正與公平。在審核完畢后應(yīng)當(dāng)公布審核結(jié)果，以此提升信息的可靠性。當(dāng)支出結(jié)余和預(yù)算收入出現(xiàn)和財務(wù)會計本年盈余有差異的情況時，一方面應(yīng)當(dāng)進行調(diào)節(jié)表的編制，將本年預(yù)算收支差額披露出來；另一方面，應(yīng)當(dāng)對會計報表附注進行充分利用詳細說明差異具體情況。當(dāng)本期費用與收入因核算范圍及基礎(chǔ)差異存在差額，進而導(dǎo)致本年支出與收入之間差額存在差異性時，會計報表應(yīng)當(dāng)通過對比展開具體的說明，并校驗結(jié)果，以此將會計決策信息的時效性提升。

五、結(jié)束語

新政府會計制度的制定明確指明了高中學(xué)校會計核算管理工作的發(fā)展方向，且在高中學(xué)校財務(wù)管理過程中應(yīng)當(dāng)不斷完善自身預(yù)算、記賬、決算等工作，使其能夠有效銜接新政府會計制度，優(yōu)化會計核算工作，促進教育領(lǐng)域財務(wù)管理趨于科學(xué)化。