中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問題探討

雍媛

（四川省德陽市第五中學(xué)，四川 德陽 618000）

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的深入，對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作提出了新的更高的要求。盡管從總體上來看，絕大多數(shù)中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作都給予了一定的重視，而且在組織實(shí)施的過程中也基本上能夠按照法律法規(guī)以及相關(guān)政策的要求組織實(shí)施，使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作與過去相比有了一定的進(jìn)步和提升，同時(shí)也為中小學(xué)教育的深入開展奠定了一定的基礎(chǔ)。但也要看到，由于中小學(xué)固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，加上個(gè)別中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度不足，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的整體水平還不高，特別是個(gè)別中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效能化水平不高，在很大程度上制約了固定資產(chǎn)管理工作的有效開展。因而，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)管理工作上升到更高層面，既要深刻理解和認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，同時(shí)也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)查研究，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決固定資產(chǎn)管理工作存在的總理，采取更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加有效的方法組織實(shí)施，推動(dòng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作上臺(tái)階。

一、中小學(xué)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求

固定資產(chǎn)是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家公共財(cái)政對(duì)教育不斷擴(kuò)大，絕大多數(shù)中小學(xué)都進(jìn)一步加大了固定資產(chǎn)的投入力度，而且也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)教育的深入開展具有很強(qiáng)的支撐作用。中小學(xué)固定資產(chǎn)的不斷增加，只有大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，才能提高固定資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失。這也是降低運(yùn)行成本，貫徹國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)政策，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求和單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。中小學(xué)只有大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，才能在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面實(shí)現(xiàn)更大突破，如通過科學(xué)管理可以使固定資產(chǎn)的使用效率更高、使用周期更長，因而可以節(jié)約大量資金用于其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備以及教學(xué)具的更新。

（二）為上級(jí)單位進(jìn)行資產(chǎn)配置等決策提供可靠依據(jù)

開展固定資產(chǎn)管理工作，不僅是促進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)有效使用以及提高效能化水平的需要，同時(shí)也要為上級(jí)單位進(jìn)行資產(chǎn)配置等決策提供可靠的依據(jù)。因而，中小學(xué)校在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中，還要對(duì)此有清醒的理解和深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，可以使上級(jí)主管部門及本單位隨時(shí)快速地了解學(xué)校資產(chǎn)的配置情況及資產(chǎn)狀況，政府會(huì)計(jì)的實(shí)行，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，有助于快速而準(zhǔn)確的核實(shí)資產(chǎn)底數(shù)和折舊情況，掌握最新最真實(shí)的資產(chǎn)成新率及資產(chǎn)的使用效率，在學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)配置做出合理決策時(shí)提供可靠依據(jù)，避免重復(fù)購置，對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，減少浪費(fèi)，物盡其用。

（三）保障中小學(xué)教學(xué)工作的順利開展

國家巨大的財(cái)政投入，教學(xué)條件及硬件設(shè)施越來越完善，智慧校園的構(gòu)建，現(xiàn)代化一體機(jī)教學(xué)儀器、一卡通校園網(wǎng)、智能班牌等一系列高成本投入，更需要保障資產(chǎn)的安全性和完整性，使其在教學(xué)工作中發(fā)揮它功效，平時(shí)注意做好管理和維護(hù)，保證資產(chǎn)的正常運(yùn)行，避免增加人為損壞造成的資產(chǎn)維護(hù)成本，要構(gòu)建中小學(xué)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序、能讓資產(chǎn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)且充分發(fā)揮效能的固定資產(chǎn)管理模式，更好地保障中小學(xué)教學(xué)工作的順利開展和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。只有大力加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作，才能為教師有效開展教學(xué)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如做好教具使用情況的登記，并且開展經(jīng)常性的維護(hù)與保養(yǎng)，不僅可以使教具有使用周期更長，而且也能夠?yàn)榻處熼_展教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失問題突出

固定資產(chǎn)配置不合理，主要表現(xiàn)在，第一，教學(xué)或?qū)W校評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)過程中，個(gè)別中小學(xué)為了能夠完成任務(wù)，因而采取了突擊購置設(shè)備以及其他與評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)相關(guān)的教學(xué)工具，但在后期就不再應(yīng)用，造成了較大的浪費(fèi)。例如：實(shí)踐創(chuàng)新課程，購置創(chuàng)新課程教具時(shí)，盡管學(xué)校在這方面加大了工作力度，而且投入的資金也相對(duì)較多，但由于沒有采取有效調(diào)查與分析，很多教具采購之后使用效率并不高。此外，個(gè)別中小學(xué)校在對(duì)教具集中采購回來后，缺少對(duì)資產(chǎn)如何使用及維護(hù)的后續(xù)培訓(xùn)服務(wù)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)使用率低下或者直接閑置。為了滿足學(xué)校評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)而采購回來的資產(chǎn)并不能完全適應(yīng)當(dāng)前的教育教學(xué)活動(dòng)中，有的直接只充當(dāng)門面的作用。第二，對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)管理不到位，隨著越來越多的企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)起對(duì)教育事業(yè)的社會(huì)責(zé)任，接收捐贈(zèng)資產(chǎn)的相關(guān)處室并沒有向?qū)W校辦理應(yīng)有的入庫手續(xù)，后期學(xué)校缺失對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理，這樣不但造成了學(xué)校資源的流失，更是一種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）資產(chǎn)“家底”不清，賬實(shí)不符、監(jiān)管不力

建校初期資產(chǎn)由政府劃撥或調(diào)撥，政府劃撥的土地、辦學(xué)設(shè)備大多直接交由學(xué)校使用，并沒有注重資產(chǎn)交接手續(xù)的辦理，教育用房的建設(shè)竣工投入使用，產(chǎn)權(quán)等相關(guān)證件也沒有進(jìn)行辦理，期初固定資產(chǎn)臺(tái)賬建賬不規(guī)范，人員配備不齊或者配備人員專業(yè)性不強(qiáng)，造成臺(tái)賬的規(guī)范性差，比如：大批量的低值易耗品入賬，打包入賬未能一卡一物建賬，造成固定資產(chǎn)臺(tái)賬中夾雜易耗品，一卡多物不能有效進(jìn)行管理，前期的資產(chǎn)管理薄弱，對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理造成很大困難，如：建筑物年代久遠(yuǎn)且資料缺失，不動(dòng)產(chǎn)證無法辦理，建賬的不規(guī)范資料遺失，人員工作交接不規(guī)范或者人員調(diào)動(dòng)根本沒有進(jìn)行交接，長此以往造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)信息不夠真實(shí)。深入分析一些中小學(xué)校資產(chǎn)“家底”不清、賬實(shí)不符、監(jiān)管不力的原因，最主要的就是還沒有將固定資產(chǎn)管理工作納入整體管理體系當(dāng)中，而且在組織實(shí)施的過程中不注重長期性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理工作“長效機(jī)制”方面仍然比較薄弱，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作無法取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）管理制度不健全，管理人員配置不到位

對(duì)于開展固定資產(chǎn)管理工作來說，要想使其更加規(guī)范有序，還要在加強(qiáng)制度建設(shè)方面進(jìn)一步加大工作力度，只有這樣，才能促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的整體水平，但目前一些中小學(xué)校在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面仍然比較薄弱，特別是相關(guān)制度不健全，而且在執(zhí)行力建設(shè)方面也相對(duì)比較薄弱。例如：很多中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理重心放在了采購手續(xù)和政府采購流程的合理性和合規(guī)性上，而輕視了物品采購回來的后續(xù)管理，導(dǎo)致物品采購回來后管理處室、使用處室的責(zé)任落實(shí)不清，資產(chǎn)購入投入使用后無人維護(hù)和管理，造成資產(chǎn)閑置、損壞、流失嚴(yán)重。現(xiàn)在很多中小學(xué)校沒有制定一套適用于自身固定資產(chǎn)管理的制度，沒有從單位的實(shí)際情況考慮，擬定出詳細(xì)的、適用于自身管理和發(fā)展的制度和管理流程，并且進(jìn)行職責(zé)分工。資產(chǎn)管理沒有詳細(xì)地從入庫、使用、報(bào)廢流程，而且責(zé)任分工也不明確，沒有落實(shí)到資產(chǎn)管理員，而是隨意的人員安排，并沒有考慮人員的固定性、專業(yè)性和可靠性，從而加大了資產(chǎn)管理的困難。此外，有的中小學(xué)校盡管制定了能夠滿足固定資產(chǎn)管理工作需要的制度，但不注重抓好工作落實(shí)，固定資產(chǎn)管理制度被束之高閣，形式主義的現(xiàn)象仍然比較突出，而且各個(gè)方面的力量也沒有得到有效調(diào)動(dòng)，固定資產(chǎn)管理工作的合力不強(qiáng)。

三、中小學(xué)完善固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念

做好中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，需要提高固定資產(chǎn)管理者的管理水平，首先，學(xué)校的管理者必須統(tǒng)一思想，大力加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳、教育和引導(dǎo)，使管理人員以及廣大教師都能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，特別是單位黨政一把手一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，徹底糾正“重錢輕物”“重購置輕管理”的錯(cuò)誤觀念。像抓資金管理一樣抓資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)安全完整，監(jiān)管有效。從而至上到下都對(duì)固定資產(chǎn)管理的安全性和完整性進(jìn)行重視，避免重錢輕物思想。其次，全校師生都應(yīng)該增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，了解資產(chǎn)管理的全流程，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，要使他們深刻認(rèn)識(shí)到，盡管固定資產(chǎn)的投入力度加大，而且也改善了教育的配置，但也需要廣大教師的積極參與，才能使其使用效率更高，同時(shí)也要通過有效的維護(hù)和保養(yǎng)，進(jìn)一步提高使用周期，特別是固定資產(chǎn)中的教學(xué)儀器占了很大一部分比重，這一部分的固定資產(chǎn)在日常開展教學(xué)活動(dòng)時(shí)老師同學(xué)都會(huì)接觸到，所以提高所有師生愛護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)尤為重要，要有主人翁意識(shí)，要教育每一個(gè)人在校園生活中愛惜學(xué)校的固定資產(chǎn)，比如：課桌椅、智慧黑板、運(yùn)動(dòng)器材等等資產(chǎn)。最后，在選擇資產(chǎn)管理的人員上應(yīng)該應(yīng)聘用既熟悉了解財(cái)務(wù)知識(shí)，又掌握固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，堅(jiān)決避免財(cái)務(wù)人員或者任課老師兼顧此工作。同時(shí)在工作中應(yīng)注重對(duì)工作人員專業(yè)性的培訓(xùn)，使他們能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，引導(dǎo)他們?cè)陂_展固定資產(chǎn)管理工作的過程中加強(qiáng)專業(yè)化水平，推動(dòng)固定資產(chǎn)工作向縱深開展。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，想要做好固定資產(chǎn)管理工作，首先要制定管理的制度，按照規(guī)定的管理流程和方法做事，使固定資產(chǎn)的管理流程有據(jù)可循。要大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，除了要按照國家的要求和政策制定政策之外，也需要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況組織實(shí)施，在制定學(xué)校規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，在符合國家政策的前提下，允許根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況做出合適的管理流程，避免生搬硬套，使學(xué)校的規(guī)章制定淪為一紙空談。在開展固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面，還要進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于有效執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予一定的重視。只有加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)，才能使制度真正發(fā)揮作用，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、持續(xù)性和長期性。

根據(jù)學(xué)校情況將管理體系分為三級(jí)管理，在每一管理層級(jí)都配備相關(guān)的資產(chǎn)管理員，一級(jí)管理機(jī)構(gòu)可由總務(wù)處負(fù)責(zé)全校所有的固定（無形）資產(chǎn)，并建立起校產(chǎn)總賬，再根據(jù)學(xué)校的管理情況和資產(chǎn)性質(zhì)、用途劃分二級(jí)歸口資產(chǎn)管理處室，三級(jí)為使用管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)際在歸口處室的領(lǐng)用資產(chǎn)建立處室的資產(chǎn)明細(xì)賬。建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則。匹配相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任人、使用責(zé)任人，避免物掛空人。只有進(jìn)一步優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理體系，大力加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理合力建設(shè)，才能使固定資產(chǎn)管理管理的系統(tǒng)性更強(qiáng)，進(jìn)而發(fā)揮方方面面積極作用參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

要讓固定資產(chǎn)的效用最大化，在購置固定資產(chǎn)之前，就應(yīng)該設(shè)置嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，要結(jié)合上期資產(chǎn)的清查情況和需求制定采購計(jì)劃，在學(xué)校黨委會(huì)上決定是否同意采購，編制好采購預(yù)算，采購回來后，進(jìn)行入庫驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該由校產(chǎn)管理員、歸口管理員參加，三級(jí)管理員分別建立好各自的資產(chǎn)臺(tái)賬，登記好使用處室和使用人存放位置，使資產(chǎn)管理落實(shí)到人。其次過程管理，在做好日常維護(hù)工作的同時(shí)，每年至少開展一次資產(chǎn)清查工作，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建資產(chǎn)清查管理小組，由各層級(jí)的管理員為清查組員，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，并形成詳細(xì)的資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全面了解掌握，根據(jù)處室的需求情況，調(diào)動(dòng)起資產(chǎn)的使用價(jià)值提高使用效率，對(duì)需要報(bào)廢的資產(chǎn)按審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審批，報(bào)損資產(chǎn)查明原因，對(duì)因管理不善等人為原因進(jìn)行追責(zé)。

（三）熟悉運(yùn)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)賬實(shí)管理

提高信息化管理進(jìn)程，學(xué)校資產(chǎn)管理員應(yīng)該積極對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)更好地運(yùn)用到管理工作中。如當(dāng)學(xué)校新購置的一批固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員通過系統(tǒng)直接新建卡片將購置信息填入，并填寫使用處室及負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理員，生成卡片和二維碼信息，將信息打印出來粘貼至資產(chǎn)上，根據(jù)入庫單和出庫單各層級(jí)的資產(chǎn)管理員建立好各層級(jí)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，注明存放地點(diǎn)，也為以后資產(chǎn)清查奠定條件。

（四）建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制

由于學(xué)校的特殊性，學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量，上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校檢查也注重的是教學(xué)質(zhì)量考核，但是，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的好壞，對(duì)教學(xué)活動(dòng)是有一定的影響，因此，建議對(duì)學(xué)?？己藭r(shí)將資產(chǎn)管理方面的情況進(jìn)行檢查并納入考核，把考核和學(xué)校的績效掛鉤，學(xué)校也要建立相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，從而調(diào)動(dòng)起資產(chǎn)管理的積極性，提高全員對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保護(hù)意識(shí)，提高資產(chǎn)管理水平。

以學(xué)校的固定資產(chǎn)管理流程和固定資產(chǎn)管理辦法為依據(jù)，資產(chǎn)績效考核為鼓勵(lì)，管理員嚴(yán)格按照制度流程辦事，做好日常的維護(hù)保養(yǎng)工作，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，盤活閑置資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)廢達(dá)到使用年限、不能滿足教學(xué)要求且不能使用的固定資產(chǎn)，讓管理機(jī)制有效且長期的運(yùn)轉(zhuǎn)，讓學(xué)校資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)工作。

四、結(jié)束語

對(duì)于中小學(xué)校來說，要想進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，促進(jìn)教育教學(xué)工作向縱深開展，至關(guān)重要的就是要把固定資產(chǎn)管理工作上升到戰(zhàn)略層面，既要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，同時(shí)也要進(jìn)一步優(yōu)化和完善固定資產(chǎn)管理，不斷強(qiáng)化方方面面的積極作用，使固定資產(chǎn)管理工作能夠有章可循。要深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的層級(jí)分明，資產(chǎn)管理不是一個(gè)人或者一個(gè)部門管理就能管理好，需要與其他處室相互配合，并號(hào)召全校全體人員參加到固定資產(chǎn)管理的工作中來，這樣才能使固定資產(chǎn)在安全的環(huán)境中更好的服務(wù)學(xué)校的教學(xué)教務(wù)工作。