關(guān)于基層財政部門加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思考

厲蕾

（山東省日照市東港區(qū)財政局，山東 日照 276800）

近年來，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理被列入到審計、財政、紀(jì)律監(jiān)察等部門的重點監(jiān)管內(nèi)容，財政部門作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理者，長期以來，在財政管理實踐中，重錢輕物、重財務(wù)管理輕資產(chǎn)管理的傾向一直存在著，這直接影響國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量，亟須加強(qiáng)相關(guān)管理工作的研究。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，單位僅有占有和使用權(quán)，因此，財政部門不僅要負(fù)責(zé)財政資金的分配，更應(yīng)該注重加強(qiáng)分配后財政資金的使用績效。近年來，隨著行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出在逐年壓減，特別是招待費、會議費支出事項均實行較為嚴(yán)格的規(guī)定，相比之下資產(chǎn)購置支出的比重反而在不斷地擴(kuò)大，這種背景下，在基層財政部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理具有更為重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）有助于增強(qiáng)財政資金的配置效益

財政部門在預(yù)算管理中通過對資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和嚴(yán)格控制審批的流程，特別是對配置標(biāo)準(zhǔn)的審核，業(yè)務(wù)科室在政府采購審核中，凡是發(fā)現(xiàn)超過配備標(biāo)準(zhǔn)的申請一律退回，不予受理；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，要求從實際需要出發(fā)，本著節(jié)約財政資金的原則，從嚴(yán)控制、合理配備；財政部門加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)部門間的閑置資產(chǎn)調(diào)配，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。確實需要購置的，并且有明確的資金來源的，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入年度采購預(yù)算。對不能調(diào)劑使用的，經(jīng)業(yè)務(wù)科室審核后，由政府采購管理辦公室通過拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行公開處置，拍賣收入上繳國庫?；鶎迂斦块T通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免了單位資產(chǎn)的閑置浪費，節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的配置效益。

（二）有助于提高國有資產(chǎn)的運營水平

財政部門通過構(gòu)建國有資產(chǎn)的運營管理機(jī)制，提高其運營水平。一是盡可能通過資產(chǎn)存量的調(diào)整及資產(chǎn)處置減少用于運營的行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。二是建立行政事業(yè)單位對外出租、出借等國有資產(chǎn)有償使用行為的審批制度，提高管理的科學(xué)性和透明度。三是行政事業(yè)資產(chǎn)運營應(yīng)盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧，四是加強(qiáng)收支兩條線的征繳，對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立、健全資產(chǎn)收入收繳和支出使用等方面的規(guī)章制度，提高國有資產(chǎn)的收益上繳國庫。

（三）有助于防范公共資源的貪腐風(fēng)險

部門單位采購前，對市場進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，防止重復(fù)購置、閑置和浪費，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡。對設(shè)備、儀器儀表、辦公器材等價值較大的資產(chǎn)，一旦采購環(huán)節(jié)、資產(chǎn)的驗收入庫以及在后續(xù)的保管、處置環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)失去監(jiān)管，采購到質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn)，要堅決拒絕接收。因此，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)采購?fù)该鞫龋n立卡，明確責(zé)任人，嚴(yán)把采購、驗收、保管、處置關(guān)，杜絕暗箱操作，防止滋生腐敗現(xiàn)象

二、現(xiàn)階段基層財政部門固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

首先，缺乏嚴(yán)格管理意識。近年來，有些行政事業(yè)單位有相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)已達(dá)到報廢、報損標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性能落后、使用效率不高，這些資產(chǎn)長期掛賬，在業(yè)務(wù)工作中已不能發(fā)揮作用，造成實際占有資產(chǎn)與可使用資產(chǎn)數(shù)量有較大差別。為此，行政事業(yè)單位對擬處置的資產(chǎn)在按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，鼓勵部門單位采取招投標(biāo)競價方式予以處置。具體做法是對資產(chǎn)處置收益在上繳財政后可按適當(dāng)比例予以返還以提高行政事業(yè)單位處置報廢、落后資產(chǎn)的積極性。財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置審批制度，規(guī)范固定資產(chǎn)處置管理。國有資產(chǎn)處置實行審批制度，國有資產(chǎn)管理部門、單位主管部門按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)ι暾垎挝粐匈Y產(chǎn)處置事項進(jìn)行審批，未按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得隨意處理相關(guān)會計賬務(wù)。確因無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售、置換、報廢、報損等方式處置資產(chǎn)的，根據(jù)國有資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件、審批表等有效憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)，同時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的減少資產(chǎn)。

其次，缺乏協(xié)同管理意識。財政內(nèi)部相關(guān)職能科室的工作關(guān)系難以協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。由于財政內(nèi)部相關(guān)職能科室分工不同，資產(chǎn)管理涉及政府采購、不同的業(yè)務(wù)支出科室以及資產(chǎn)管理科等等諸多科室，如何做好科室間銜接配合，處理好與各相關(guān)職能科室的工作關(guān)系，更好地適應(yīng)財政改革和預(yù)算管理的需要，是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合迫切需要解決的問題。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

部分單位缺少規(guī)范的資產(chǎn)管理流程及具體的管理制度，單位內(nèi)部各科室之間缺乏配合協(xié)作和信息共享，導(dǎo)致財政投入形成的工程項目資產(chǎn)沒有及時錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。個別單位未設(shè)置固定資產(chǎn)或在建工程明細(xì)賬，在資產(chǎn)編報時只錄入現(xiàn)存資產(chǎn)，對投資數(shù)額較大的在建工程項目，以未進(jìn)行決算審計轉(zhuǎn)固為由未進(jìn)行登記、記賬，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)數(shù)差異較大。

（三）固定資產(chǎn)管理效率不高

國資系統(tǒng)的部門利用率低，沒有及時將資產(chǎn)的購置、處置以及盤盈盤虧情況及時錄入信息化系統(tǒng)，結(jié)果造成財務(wù)賬表與國資系統(tǒng)、國資系統(tǒng)與實際資產(chǎn)不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真，無法為管理及時提供全面準(zhǔn)確的共享數(shù)據(jù)，制約了資產(chǎn)管理的效率。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善

首先是內(nèi)部監(jiān)督不健全。行政事業(yè)單位普遍沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，一般由單位的財務(wù)部門來履行其管理職能，但由于單位會計人員本身并不具備獨立的監(jiān)督地位，導(dǎo)致部分監(jiān)管職能弱化。其次是外部監(jiān)督體系不健全，外部監(jiān)管部門涉及財政、審計、紀(jì)檢等部門，其監(jiān)管信息不共享，且內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督?jīng)]有形成合力，特別是在行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，報廢、報損機(jī)動車輛等處置程序上，仍有不少部門、單位管理松弛，隨意調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓。

（五）固定資產(chǎn)管理信息化程度不高

各單位反映國資管理系統(tǒng)操作煩瑣，使用效率低的問題，主要是在每年由國資部門組織的年度培訓(xùn)時，國資公司都講解國資報表的相關(guān)流程，講的很細(xì)、很全面，由于各單位國資管理人員更換頻繁或由其他人代替參會，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)時不注重資產(chǎn)流程的學(xué)習(xí)，對系統(tǒng)不全面了解，勢必反映出系統(tǒng)操作煩瑣等情況，國資系統(tǒng)數(shù)據(jù)只有在年度報表時使用一次，對往年資產(chǎn)變動情況不及時核實、調(diào)整，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬實不符。

（六）固定資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)有待提升

資產(chǎn)管理人員配備不足，而且人員變動頻繁，部分單位資產(chǎn)管理員空缺，都是由財務(wù)或其他業(yè)務(wù)人員兼任，在完成本職工作后再辦理資產(chǎn)相關(guān)登記手續(xù)，同時由于對單位歷年形成資產(chǎn)不了解，歷史遺留問題無人核實，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入數(shù)據(jù)真實情況漠不關(guān)心。部分資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理方面能力欠缺，對計算機(jī)軟件使用不熟練，管理員缺少專業(yè)的培訓(xùn)。

三、優(yōu)化基層財政部門固定資產(chǎn)管理的對策建議

針對前述發(fā)現(xiàn)的問題，基層財政部門應(yīng)該拿出切實可行的辦法來解決問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，在財政改革中尋找有效的治本之策，從“入口”到“出口”全覆蓋的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，不斷提高國有資產(chǎn)管理績效，具體包括以下幾方面。

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提。通過舉辦培訓(xùn)班、利用新媒體等宣傳手段，加強(qiáng)單位管理者及業(yè)務(wù)人員對固定資產(chǎn)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是對資產(chǎn)的配置、使用、處置等內(nèi)容和程序的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識，全面提升全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，提高國有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平。

（二）建立實操性的固定資產(chǎn)管理工作流程

1.出臺實操性的工作流程加以規(guī)范和落實。實施行政事業(yè)資產(chǎn)管理流程再造。財政部門通過深化資產(chǎn)管理領(lǐng)域放管服改革，加快流程再造，強(qiáng)化部門單位主體責(zé)任。主管部門按規(guī)定權(quán)限審查和批準(zhǔn)本部門、本單位資產(chǎn)管理事項，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，把資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。對資產(chǎn)審批權(quán)限下放后出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、違規(guī)使用和處置資產(chǎn)、資產(chǎn)收入未按規(guī)定上繳等問題，要按照誰管理、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，要依法追究資產(chǎn)主管部門單位及人員責(zé)任。

2.財政內(nèi)部相關(guān)職能科室之間明確工作程序。對資產(chǎn)購建、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、收益收繳以及監(jiān)督檢查等方面的管理職責(zé)，在財政內(nèi)部相關(guān)職能科室之間進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確業(yè)務(wù)流程。資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)提供資產(chǎn)占用狀況，為相關(guān)職能科室編制資產(chǎn)預(yù)算提供合理依據(jù)；產(chǎn)權(quán)登記由部門、單位報經(jīng)相關(guān)職能科室審核后，由資產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)登記；資產(chǎn)處置由主管部門和單位申報，經(jīng)相關(guān)職能科室初審并簽署意見，報資產(chǎn)管理科審批；資產(chǎn)收益由部門收繳，資產(chǎn)管理科監(jiān)督，實行“收支兩條線”管理，由相關(guān)支出業(yè)務(wù)科室下達(dá)支出指標(biāo)；資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查內(nèi)容，由財政監(jiān)督處負(fù)責(zé)等一系列工作程序和內(nèi)容。通過以上劃分，進(jìn)一步理順內(nèi)部工作關(guān)系，在財政內(nèi)部建立起“資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算—財政撥款—政府采購—資產(chǎn)備案—產(chǎn)權(quán)登記—資產(chǎn)處置—收益收繳”的資產(chǎn)管理鏈條，破除資產(chǎn)管理孤島現(xiàn)象。

（三）提高固定資產(chǎn)管理效率

1.充分利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)清查托清資產(chǎn)實底的基礎(chǔ)上，建立起財政與部門單位對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，使資產(chǎn)管理者及使用者都能及時、有效、全面地獲取資產(chǎn)的相關(guān)信息。實現(xiàn)信息共享的有益嘗試充分利用單位的資產(chǎn)明細(xì)資料，使決算年報、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)信息報表相統(tǒng)一，建立報表體系和軟件系統(tǒng)，簡化報表，提高工作效率，增強(qiáng)分析應(yīng)用實用性。

2.把資產(chǎn)的采購預(yù)算必須與部門預(yù)算、賬務(wù)處理三者有機(jī)結(jié)合，在預(yù)算編審中，堅持增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)相結(jié)合，以存量制約增量，從源頭上解決不必要或重復(fù)的購置，節(jié)約資金，減少資產(chǎn)的浪費；在預(yù)算執(zhí)行過程中，跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，提高財政資金的使用效率和資產(chǎn)的配置效率，把有限的資金投入到更廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)財政綜合管理水平的提高。

（四）提升固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

推行資產(chǎn)管理“放管服”改革后，財政部門要回歸監(jiān)管職能定位，集中精力做好政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、績效評價，切實加大事前和事后管理，防止國有資產(chǎn)流失，當(dāng)好政府的“保管員”。強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。建立完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，將資產(chǎn)配置職能嵌入到部門預(yù)算管理流程中。行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，切實增強(qiáng)預(yù)算約束力。規(guī)范資產(chǎn)處置行為，夯實資產(chǎn)“出口關(guān)”。督促各部門、單位嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置相關(guān)制度，按規(guī)定履行報批手續(xù)，及時處置長期積壓的待報廢資產(chǎn)，切實做好機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤、事業(yè)單位分類改革等涉及國有資產(chǎn)的處置工作，聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并采取公開進(jìn)場交易方式提高資產(chǎn)處置透明度，杜絕暗箱操作，資產(chǎn)處置收入要及時足額上繳國庫。加快資產(chǎn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)“人治”到“技治”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)財政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)要求，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)以及非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，探索與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。依托信息共享平臺建立全口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對各類資產(chǎn)增減變動情況實行動態(tài)監(jiān)控，完善大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警功能，在盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、嚴(yán)防資產(chǎn)流失等方面開展數(shù)據(jù)分析利用。

（五）探索運用績效管理手段提升資產(chǎn)管理水平

根據(jù)資產(chǎn)管理制度，圍繞資產(chǎn)的配置、使用、處置等工作流程，科學(xué)設(shè)置績效評價指標(biāo)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部流程控制。對資產(chǎn)管理績效進(jìn)行全面自評。各級財政部門對部門自評結(jié)果實施抽評，視情對重大資產(chǎn)管理事項開展重點評價。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，采用適當(dāng)形式將績效評價結(jié)果公開，同時將績效評價結(jié)果與部門、單位后續(xù)資產(chǎn)配置、使用和處置相掛鉤，作為資產(chǎn)管理的有效手段，提高資產(chǎn)使用效益。

（六）提高固定資產(chǎn)管理信息化水平

針對各部門單位資產(chǎn)清查中反映固定資產(chǎn)系統(tǒng)使用煩瑣、效率低，只有在年底資產(chǎn)報表使用的實際情況，建議財政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與主管部門溝通，整合所有資產(chǎn)管理平臺，使用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過宣傳及資產(chǎn)檢查的方式，督促單位按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，將各單位每月購買的物品及時錄入系統(tǒng)，提高國資系統(tǒng)的使用頻率，避免資產(chǎn)年底盲目錄入，多錄、漏錄的情況發(fā)生。同時加強(qiáng)優(yōu)化系統(tǒng)模塊的功能，滿足日常使用、管理及為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供服務(wù)保障等需求。

（七）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍綜合素質(zhì)

一是成立資產(chǎn)管理小組，配備專業(yè)管理人員，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)及知識的培訓(xùn)。資產(chǎn)管理小組由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員包括資產(chǎn)購置人、資產(chǎn)管理人，財務(wù)人員組成，切實發(fā)揮小組成員聯(lián)絡(luò)功能，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)溝通，對資產(chǎn)定期清查，及時處理和了解資產(chǎn)變動情況。二是同時配備專職資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)從資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)到固定資產(chǎn)臺賬的登記等一系列的實物管理流程。會計人員進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，并負(fù)責(zé)與資產(chǎn)實物量核對，保證單位固定資產(chǎn)價值真實性。三是通過組織相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理的專業(yè)化。四是把資產(chǎn)管理工作納入資產(chǎn)管理人員的考核范圍，與績效考評掛鉤。

綜上所述，固定資產(chǎn)的管理改革是財政管理的重要組成部分，基層財政部門要將其與“放管服”改革，預(yù)算績效管理、財政一體化管理系統(tǒng)等管理手段相融合，著重從制度制定，優(yōu)化工作流程，把資產(chǎn)的“入口”到“出口”各個管理環(huán)節(jié)融合到預(yù)算的編審、政府采購、非稅收入管理以及監(jiān)督檢查等各項財政工作當(dāng)中，貫穿財政管理的整個流程，切實優(yōu)化財政資源配置，提升資金使用效益。