“五社聯(lián)動”助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實證研究
——以江油市D社區(qū)為例

周 靜

（吉利學(xué)院人文學(xué)院，成都 641423）

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，不斷號召社會工作專業(yè)力量要主動服務(wù)社會治理大局，與社區(qū)、社會組織、社區(qū)自治組織、社會資源等不同主體形成良性互動，持續(xù)性地推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)，共建美好家園。

2020年，四川省發(fā)布《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，其中對建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍提出了諸多要求，進(jìn)一步提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，壯大了老年社會工作專業(yè)人才隊伍。為認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署，四川省民政廳在全省范圍內(nèi)全力推動老年人關(guān)愛服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)工作與城鄉(xiāng)基層治理試點示范行動計劃相結(jié)合，從老齡化社會治理這一視角出發(fā)，配備專業(yè)社工駐點，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

據(jù)四川省25個老年人關(guān)愛示范社區(qū)的需求調(diào)研結(jié)果顯示，社區(qū)老年人口比例大，老齡化問題突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，專業(yè)人才缺乏。隨著養(yǎng)老需求的多樣化，養(yǎng)老服務(wù)壓力越來越大，單純依靠一個養(yǎng)老服務(wù)體系，難以適應(yīng)不斷增長的養(yǎng)老需求?；诖?，社區(qū)、社區(qū)工作者、社會組織、社會資源和社區(qū)自治組織等諸多力量在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中根據(jù)各自的職能和優(yōu)勢，明確自己的職責(zé)，相互配合，形成了有效的資源配置，即“五社聯(lián)動”。江油市D社區(qū)的社區(qū)老年人社會工作服務(wù)項目中“五社聯(lián)動”模式的開展，使各種類型的社會服務(wù)機構(gòu)都能快速反應(yīng)，通過服務(wù)資源的靈活整合和服務(wù)方法的創(chuàng)新使用，使其所提供的社區(qū)老年人社會工作服務(wù)更能適應(yīng)老年人及其家庭的個性化養(yǎng)老需求。與此同時，這一管理模式可以為今后的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指明發(fā)展方向。

一、“五社聯(lián)動”的概述

所謂“五社”，是指社區(qū)、社會工作者、社會組織、社會資源和社區(qū)自治組織。

（一）社區(qū)

總體而言，社區(qū)有兩種含義：一是居住人的空間和活動場所或載體；二是建立在一定物質(zhì)空間基礎(chǔ)上的社會空間和內(nèi)部空間，可以把“社區(qū)”看作資源中心、情感紐帶等。除此之外，在“五社聯(lián)動”模式當(dāng)中，“社區(qū)”也包含了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會之間所產(chǎn)生的信息與資源的聯(lián)結(jié)。

（二）社會工作者

社會工作者一般是指通過全國社會工作者職業(yè)水平考試或具有社會工作專業(yè)教育（培訓(xùn)）背景，受雇于社會福利機構(gòu)，為有需要提高個人社會福祉的人提供專業(yè)化社會工作服務(wù)的職業(yè)工作者。

（三）社會組織

所謂社會組織，主要指社區(qū)社會組織。根據(jù)民政部印發(fā)的《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號），社會組織是指在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，以社區(qū)為主體，為民眾開展公益慈善、文體娛樂等服務(wù)的社區(qū)組織。

（四）社區(qū)自治組織

社區(qū)自治組織是指由社區(qū)居民在興趣和需求的引導(dǎo)下，自發(fā)聚集而形成的社會團(tuán)體，其中涵蓋小型的居民團(tuán)體和團(tuán)體互助團(tuán)體，如舞蹈隊、晨練隊、紅歌隊、志愿者服務(wù)隊等。

（五）社會資源

關(guān)于社會資源，本文主要借助社區(qū)慈善資源的概念，從資源的來源和用途的視角上進(jìn)行詮釋。社會資源是指在社區(qū)所屬的地域范圍內(nèi)能夠以慈善的方式參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的本土資源，如醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、超市、理發(fā)店、蔬菜店等。

（六）“五社聯(lián)動”

“五社聯(lián)動”是以社區(qū)管理為切入點，構(gòu)建以社區(qū)為平臺，以社會工作者為支撐，以社會組織為載體，以社區(qū)自治組織為輔助，以社會資源為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

在“五社聯(lián)動”模式的影響下，當(dāng)前的社會工作者通過專業(yè)服務(wù)理念、專業(yè)工作方法和技巧，以參與主體的姿態(tài)營造良好的孝老、敬老、愛老、尊老氛圍，讓更多的社會資源參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來，用專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)成效爭做社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的重要推動力量。

二、“五社聯(lián)動”的理論基礎(chǔ)

（一）公民參與理論

傳統(tǒng)的政治主張認(rèn)為，只有極少數(shù)的上層階級才是真正的掌控者?，F(xiàn)在的自由民主理論依然認(rèn)為，只有少數(shù)的上層階級才是國家的核心，而普通民眾缺乏一定的政治效能感和足夠的責(zé)任心，也沒有足夠的能力去執(zhí)行自己的計劃，如果他們參與社會治理，勢必會影響到社會的穩(wěn)定，引起社會混亂。實際上，由少數(shù)精英主導(dǎo)的政治學(xué)說和精英民主化模型，既不能滿足當(dāng)代公民的需要，也不能充分實現(xiàn)其自身的價值。與之相反的是，提倡民眾積極參與、普遍參與，可以更好地反映當(dāng)今世界所倡導(dǎo)的平等、和諧、自由、民主、公正等價值觀。因此，社區(qū)要擯棄傳統(tǒng)的行政色彩，拓寬居民的社會參與渠道，突出社區(qū)居民自治，為公民參與社會事務(wù)處理提供機會。社區(qū)是一個網(wǎng)絡(luò)體系，各個群體都要積極參與其中，提升互動次數(shù)，形成有信任感、有歸屬感的組織，從而在社會大背景下實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該倡導(dǎo)居民積極參與，并形成社會資源的互動，以滿足居民的需要，共同解決社區(qū)養(yǎng)老難題。“五社聯(lián)動”模式明確了公民群體要素的角色分工與定位，各類群體的作用十分重要，這些都是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可或缺的力量與資源。

（二）民主治理理論

民主治理是指多個主體協(xié)調(diào)配合，在管理的過程中不存在絕對的權(quán)威，而是要集中和發(fā)展一個具有普遍意義的群體，以擴(kuò)展公眾的參與來達(dá)到對國家機構(gòu)的監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到與政府機構(gòu)之間的合作。民主治理是協(xié)作治理不可或缺的一部分。

與以往的社會管理模式相比，民主治理倡導(dǎo)以民主化的方式推動各方的協(xié)作，多個主體共同努力，為社區(qū)居民解決各種問題，使社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展。

“五社聯(lián)動”的實踐指導(dǎo)思想是“民主治理”和“市民參與”，以“多元主體”的積極方式來實現(xiàn)“五社聯(lián)動”。

三、將“五社聯(lián)動”模式應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)節(jié)

（一）以社區(qū)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的政策支撐

江油市D社區(qū)的社區(qū)老年人社會工作服務(wù)項目的實施，是該社區(qū)積極響應(yīng)省民政廳相關(guān)政策的號召下，通過政府購買社會工作服務(wù)的方式來為社區(qū)老年人社會工作服務(wù)項目提供政策性支持和物質(zhì)性基礎(chǔ)保障，同時積極地為項目的落地實施提供平臺。

在項目啟動期，市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，集聚與老年人服務(wù)項目相關(guān)的工作人員，通過項目聯(lián)席會議，匯集政府資源，更好地獲取社區(qū)層面的政策性支持，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目順利落地實施。

同時，D社區(qū)在項目實施過程中，通過多次開展社區(qū)老年人服務(wù)集市，在進(jìn)一步明確工作方向與職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，提升相關(guān)合作單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的了解與認(rèn)識，為項目的可持續(xù)開展提供了較強的非物質(zhì)性基礎(chǔ)保障。

（二）社會工作者促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化提升

在D社區(qū)項目工作中，社會工作者主要通過社工服務(wù)理念、專業(yè)的工作方法和工作技巧，為社區(qū)老年人服務(wù)提供專業(yè)化支撐，推動社區(qū)老年人社會工作服務(wù)項目的實施與執(zhí)行。以主導(dǎo)者的姿態(tài)開展項目服務(wù)，深入調(diào)研社區(qū)高齡老人、殘疾老人、孤寡老人等特殊老人的情況并建立個人檔案。在項目服務(wù)中，社會工作者堅持以需求為導(dǎo)向，基于專業(yè)優(yōu)勢，實施個案服務(wù)、開辦互助小組、舉行多元主題活動，兼顧個性需求與共性需求，切實解決社區(qū)老人的養(yǎng)老需求，實現(xiàn)需求方面的及時響應(yīng)。

為了更好地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，社會工作者以資源鏈接者的角色，積極鏈接多種社會資源，搭建社區(qū)老年人服務(wù)的社會網(wǎng)絡(luò)。同時，社會工作者以教育者的角色，結(jié)構(gòu)化地培養(yǎng)一批社區(qū)老年人服務(wù)的本土人才，孵化、培育一支為老服務(wù)志愿者隊伍，并在此基礎(chǔ)上培育社區(qū)自治組織。

在社會工作者的努力下，形成了集“社工+養(yǎng)老服務(wù)人才+志愿者”于一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搭建和完善社區(qū)多元化的為老養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)成效推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

（三）社會組織成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動的載體

社會組織在“五社聯(lián)動”中，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的載體，是社區(qū)居民參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的橋梁與通道。D社區(qū)主要借助鄰里互助組織、社區(qū)老協(xié)等力量，以興趣愛好為主題切入社區(qū)互助活動，回應(yīng)老年人的共性需求。因此，D社區(qū)的社會組織以服務(wù)者的角色，通過組織行為為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

D社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在愛心年夜飯、困難老人慰問等活動中，通過組織行為與社會工作者產(chǎn)生有效互動，共同助力社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，D社區(qū)的社會組織以增能者的角色，為社會工作者賦能，提高了社會工作者的服務(wù)能力及專業(yè)效能。

D社區(qū)的社會組織也主動尋求與基層政府進(jìn)行合作，在慶祝建黨100周年等方面，主動貢獻(xiàn)組織之力，參與打造“共建共治共享”的社會治理新格局，以協(xié)作者的角色，助力解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題。

（四）社區(qū)自治組織激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在動力

為引導(dǎo)更多社區(qū)內(nèi)部力量參與為老服務(wù)，形成持續(xù)有效的為老服務(wù)力量，D社區(qū)本著有效利用社區(qū)內(nèi)部人力資源的原則，招募為老服務(wù)志愿者?；诶夏耆说目臻e時間、生活作息、健康情況等方面，運用他們已有的生活經(jīng)驗和交流能力，深度發(fā)掘他們的個人潛力，以互助的方式來幫助他們完成對老年人的服務(wù)，形成“以老助老”的社會治理新模式。

D社區(qū)通過建立社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊伍，積攢資源，整合和發(fā)動老年人自身的力量，發(fā)揮老年群體資源，為其他類型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自治組織的建設(shè)提供范本，在一定程度上有效地激發(fā)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在動力，大大緩解了社會化養(yǎng)老服務(wù)的壓力。

（五）社會資源為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資源補充

D社區(qū)通過資源鏈接，引入多元主體參與，充分發(fā)揚中華民族敬老、愛老、為老的傳統(tǒng)美德，向社區(qū)老年人提供基礎(chǔ)服務(wù)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資源補充，把非正式資源與正式資源有效結(jié)合起來，真正打通社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”。

D社區(qū)的社會工作者通過開展深度的社區(qū)走訪，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會資源進(jìn)行系統(tǒng)化分析，將社區(qū)周邊的醫(yī)院、養(yǎng)老院、志愿者服務(wù)隊、愛心廚房、家政服務(wù)中心、愛心商家等，納入老年人日常需求滿足的供給網(wǎng)絡(luò)中，為老年人提供定期義診、定期義剪、上門助潔、上門按摩、定期探訪、水電煤氣安全使用檢查、智能手機教學(xué)、磨刀等服務(wù)，打造一個易居、安樂、便捷、可觸的社區(qū)生活空間。

四、“五社聯(lián)動”的創(chuàng)新性分析

“五社聯(lián)動”模式在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的使用，相較于傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老模式而言，它包含的行動主體較多，涉及的資源更為豐富多樣，而且模式運作的基礎(chǔ)更為寬廣。同時，五大主體均作為相對獨立的資源要素參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在滿足老年人需求、解決養(yǎng)老問題、提升居民共同參與養(yǎng)老事務(wù)等方面各有優(yōu)勢。

第一，“五社聯(lián)動”模式重視社區(qū)自治組織，通過重構(gòu)社區(qū)居民資源，打造一支為老志愿者服務(wù)隊伍，通過孵化與培育，提升志愿者隊伍的專業(yè)性，形成高質(zhì)量的社區(qū)自治組織，開啟“以老助老”的社會治理新模式，有助于社區(qū)緩解養(yǎng)老壓力，解決養(yǎng)老問題。

第二，“五社聯(lián)動”模式以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)以家庭為核心，以社區(qū)為基礎(chǔ)，開展更加專業(yè)性的服務(wù)。因此，后續(xù)工作要在黨的引領(lǐng)下，突出政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動多方面的資源，全方位提升社區(qū)老年人服務(wù)的效率與效果。在上述工作的影響下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)部活力和社會資源參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的自發(fā)性得到了提升。

第三，“五社聯(lián)動”模式凸顯了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體的多元化，擯棄商業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老，彌補了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的不足，有效地回應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求。通過政府購買第三方社工機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，把社區(qū)作為社區(qū)老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)載體，借助社會組織和社區(qū)自治組織的力量，為老年人提供多樣化、公益性、福利性的養(yǎng)老服務(wù)。