陜西省數(shù)字旅游發(fā)展路徑與政策啟示

姚 瑞 崔 鑫 王澤西 鄒林秀

（1.陜西職業(yè)技術學院旅游文化學院 陜西西安 710100；2.西北師范大學旅游學院 甘肅蘭州 730070；3.西安財經(jīng)大學公共管理學院 陜西西安 710061；4.西安財經(jīng)大學信息學院 陜西西安 710100；5.加利福尼亞大學爾灣分校 美國加利福尼亞州爾灣 92697 ）

陜西省旅游資源整體概況

陜西省是我國旅游資源最富集的省份之一，現(xiàn)存地上地下文物古跡極其豐厚，被公認是天然的歷史博物館。陜西省身處我國內(nèi)陸腹地，氣候特征為大陸性，獨特的地理位置和先天氣候環(huán)境孕育了豐富多彩的自然旅游資源，包括黃河壺口瀑布、秦嶺山脈等，同時陜西省源遠流長、內(nèi)涵深厚的歷史文化，也遺留了眾多的人文旅游資源，包括獨具特色的民俗旅游資源、文物古跡和宗教旅游資源等，從整體上構建了品味獨特、文化底蘊深厚、體量龐大、種類繁多的旅游資源體系。

（一）旅游資源分類

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省現(xiàn)有旅游資源單體9972個，包括五級旅游資源單體154個，四級409個，三級1165個，二級1378個，一級2373個，未上級別的4493個，優(yōu)良級旅游資源1728個。而在旅游資源單體中，包含8個主類：風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、主題公園、文物保護單位、人造景觀、5A與4A級景區(qū)；29個亞類，131個基本類型，其中自然旅游資源單體數(shù)量僅占旅游資源單體總數(shù)的6.69%，人文旅游資源單體數(shù)量占到了總數(shù)的93.3%。與豐富多樣的人文旅游資源對比，陜西省自然旅游資源相對匱乏。

1.人文旅游資源方面。陜西省是華夏文明的重要發(fā)祥地，先后有13個王朝在此建都，歷時一千余年，悠久的歷史不僅塑造了璀璨奪目的優(yōu)秀文明成果，也為后世遺留了內(nèi)涵豐富的人文旅游資源，是陜西省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和特色。就文物古跡而言，陜西省全境地上地下共有35750處文物景點，其中國家級重點保護單位89個，省級重點保護單位307個，全省各類博物館、紀念館共103座，館藏文物60多萬件，其中國寶級文物121件，文物數(shù)量居全國之最。民俗民風方面，陜西省民風古樸、民俗獨特，其中安塞腰鼓、陜北秧歌、民間剪紙、戶縣農(nóng)民畫等構成了陜西人文旅游資源的重要組成部分。此外，陜西省保留了大量近代文物和革命根據(jù)地，紅色旅游資源也很豐富。

2.自然旅游資源方面。陜西省不僅人文資源眾多、文物古跡薈萃，而且山川秀麗、景色壯觀。陜西省境內(nèi)有古樸渾厚的黃土高原，氣勢磅礴的黃河壺口瀑布，一馬平川的八百里秦川，險峻著稱的西岳華山，六月積雪的秦嶺主峰太白山，婀娜清秀的秦巴山地等。據(jù)統(tǒng)計，陜西省內(nèi)有世界自然遺產(chǎn)1處，國家級風景名勝區(qū)5處，國家自然保護區(qū)5處，國家森林公園15處，國家地質公園3處，國家歷史文化名城6個，省級風景名勝區(qū)29處，省級自然保護區(qū)17處，省級森林公園39處，省級歷史文化名城11個?？梢?，以秦嶺為依托的自然旅游資源，為陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著巨大的潛力和價值。

（二）旅游資源分布

宏觀來看，陜西省旅游資源貫穿全省上下，廣泛分布于河流和交通線路上，旅游資源分布范圍較廣且相對集中化，延安榆林一帶、黃河沿岸、渭河沿岸、秦嶺一帶及漢江沿岸是資源分布的主要區(qū)域，其中延安市、寶雞市、西安市、漢中市等地是陜西省旅游資源的富集區(qū)，吸引了大量國內(nèi)外旅客前來游玩。微觀來看，陜北旅游資源多為紅色革命遺址和古代寺廟，延安市和榆林市是主要旅游地；關中旅游資源以縣城為核心，向四周輻射，分布著大量帝王陵，歷史人文價值濃厚；陜南以秦嶺山脈為屏障，多山地，自然旅游資源較為豐富。

數(shù)字旅游的發(fā)展趨勢及特征

隨著科學技術的更新迭代和傳統(tǒng)旅游市場痛點的不斷增多，數(shù)字旅游作為一種新業(yè)態(tài)、新模式應運而生，以全新的技術優(yōu)勢和發(fā)展前景塑造著旅游者的消費方式，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的升級蝶變。從宏觀視角看，數(shù)字旅游的發(fā)展趨勢和特征大致如下：

（一）發(fā)展趨勢

1.規(guī)模化與集約化。隨著國人物質生活水平的顯著提升，旅游業(yè)正逐漸發(fā)展成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字旅游的大背景下，盡管當下數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且高度依附于其他產(chǎn)業(yè)，但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及國人持續(xù)增長的旅游需求，數(shù)字旅游的市場潛力和未來前景將得到大幅拓展，而規(guī)模化和集約化的發(fā)展趨勢將在數(shù)字旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合完成之后得以充分彰顯。

2.智能化與人性化。數(shù)字旅游的智能化表現(xiàn)為以3S技術、云計算、數(shù)據(jù)庫技術等為技術支撐，實時根據(jù)消費者的需求及時提供網(wǎng)絡化、智能化的服務；人性化是指數(shù)字旅游業(yè)所產(chǎn)生的旅游產(chǎn)品及各項服務都要最大程度遵循人性化方向，消費者的需求將是數(shù)字旅游產(chǎn)品制定和服務方向的標準，以滿足消費者的需求為最大目標。

3.特色化與標準化。特色化要求數(shù)字旅游要在技術標準化的基礎上不斷推陳出新，無論是文旅產(chǎn)品還是旅行服務均要特色鮮明，進而不斷優(yōu)化消費者的旅游體驗；標準化是對數(shù)字旅游業(yè)是否規(guī)范有序的考核，其標準與否直接影響游客體驗感、滿意度和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，其表現(xiàn)形式將通過旅游產(chǎn)品和服務來體現(xiàn)。

（二）特征優(yōu)勢

1.以分布式計算技術、虛擬現(xiàn)實技術等新信息技術為技術后盾。云計算技術整合了旅游數(shù)據(jù)資源，不僅為數(shù)字旅游提供了詳盡、準確的信息服務，還為所有主體旅游決策提供了數(shù)據(jù)支持；虛擬現(xiàn)實技術通過現(xiàn)實虛擬化的手段，將遠方美景呈現(xiàn)在游客面前，讓游客不用實地旅游就可以獲得強烈的體驗感、滿足感。以新信息技術為強力支撐的數(shù)字旅游業(yè)，將信息技術應用到包括景區(qū)、住宿等旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)，同時以智能移動終端為載體，拓展了旅游的半徑，并通過幫助游客獲得導航、導覽等功能，使游客可以自行規(guī)劃旅游行程，貼合了旅游市場的數(shù)字化發(fā)展趨勢。

2.個性化的旅游信息推介服務。與傳統(tǒng)旅游信息服務模式不同，數(shù)字旅游服務不需要旅客去關注和糅合許多散亂的信息，它從根本上改善了這一點，呈現(xiàn)出非固定的、因人而異的模式屬性?；谛滦畔⒓夹g的數(shù)字旅游顯著提升了旅游信息的調用效率，不僅使得信息表現(xiàn)形式多元靈活，信息屬性得以充分彰顯，而且將信息服務與游客需求深深嵌合，從而最大化滿足了旅客對信息服務的個性化要求。

3.信息服務的泛在化。泛在化的服務是指為旅游者提供全流程、全時空、全媒體、全方位、全部機構整合的信息服務。隨著新信息技術的迅猛發(fā)展，以往僅能通過PC搜尋信息的現(xiàn)狀徹底被改變了，游客在數(shù)字旅游信息服務支持下，可以隨時隨地借助任何媒介形式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，更加便捷地獲取旅游信息。

陜西省數(shù)字旅游的轉型路徑設計

（一）加快數(shù)字旅游服務平臺建設

推進陜西省數(shù)字旅游轉型蝶變，要積極調動各方優(yōu)勢資源和能力，深入挖掘數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的數(shù)據(jù)資源，著力完善數(shù)字旅游服務平臺建設。首先，以大數(shù)據(jù)平臺為技術載體，全面整合全省范圍內(nèi)旅游數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)平臺的運營管理機制，加速省內(nèi)數(shù)字旅游服務平臺建設，推進數(shù)字旅游業(yè)的整體發(fā)展；其次，倡導旅游行業(yè)企業(yè)積極參與服務平臺建設，拓展陜西省數(shù)字旅游景區(qū)、企業(yè)的試點性工作，實現(xiàn)旅游線上與線下消費的結合，努力將數(shù)字旅游的發(fā)展納入到數(shù)字城市建設的范疇；最后，鼓勵通信類企業(yè)加快融入數(shù)字旅游服務平臺建設，盡快建立旅游景區(qū)的流量監(jiān)控及反應機制，實現(xiàn)旅游信息的互聯(lián)互通，為旅游主管部門和廣大游客提供準確無誤的決策數(shù)據(jù)。陜西省通過加快數(shù)字旅游服務平臺建設，可以提高區(qū)域數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地為數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

（二）加大數(shù)字旅游人才的培養(yǎng)與引進

擁有一批基礎知識扎實、技能水平高、創(chuàng)新能力不凡的旅游人才隊伍，是陜西省數(shù)字旅游發(fā)展的重要動力。目前，陜西省旅游人才主要來源于本地高校旅游專業(yè)，但由于數(shù)字旅游在高校教育中尚處于起步階段，故無法為陜西省數(shù)字旅游發(fā)展及時提供專業(yè)型、綜合型旅游人才。針對陜西省數(shù)字旅游人才的相對匱乏，可以從三個方面著手改善：第一，積極推動高校與旅游企業(yè)開展合作，形成信息共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)學研中心，從而既可使高?？焖佾@取企業(yè)對數(shù)字旅游人才的具體需求，也可使旅游企業(yè)更高效獲取旅游人才，并對其進行數(shù)字旅游方面的專業(yè)培訓。第二，加大數(shù)字旅游人才引進力度，完善人才引進的配套保障機制，將數(shù)字旅游人才的引進標準納入陜西省人才引進制度當中，吸納國內(nèi)外優(yōu)秀旅游人才落戶陜西省，并強化數(shù)字旅游人才引進的后續(xù)跟蹤與安排，做到人盡其才、物盡其用，從源頭上增強陜西省數(shù)字旅游轉型發(fā)展動力。第三，對陜西省現(xiàn)有旅游管理人員及工作人員進行數(shù)字旅游培訓，使其快速適應數(shù)字旅游市場，滿足數(shù)字旅游游客的需求。

（三）提升數(shù)字旅游管理效能

數(shù)字旅游的轉型發(fā)展不僅有助于經(jīng)濟高質量發(fā)展，還可以為增強政府部門治理水平提供嶄新路徑，因此在數(shù)字旅游服務平臺搭建之后，相關部門要加快數(shù)據(jù)研究工作，出臺可行性強的管理方案，同時加強對數(shù)字旅游業(yè)的監(jiān)管，多梯度提升旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理效能。第一，嚴格遵循旅游景區(qū)客流預警制度，做好旅游黃金周、節(jié)假日的客流分流，嚴防游客大面積聚集景區(qū)現(xiàn)象。第二，向社會公眾公開征求意見，廣泛吸納利于旅游市場發(fā)展的建設性建議和意見，提高數(shù)字旅游業(yè)的公共服務水平，為陜西省數(shù)字旅游轉型升級奠定群眾基礎。第三，完善旅游業(yè)線上規(guī)范體系，加強旅游信息安全維護，增強旅游消費支付風險管控能力，為旅游消費交易、維護行業(yè)秩序保駕護航。

（四）完善數(shù)字旅游服務和設施體系

作為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，旅游業(yè)發(fā)展與民眾的物質生活水平、幸福指數(shù)密切相連。陜西省各級政府應嚴格把控景區(qū)的商業(yè)化比例，高效利用好陜西省得天獨厚的旅游資源，通過深度挖掘旅游資源蘊藏的文化內(nèi)涵，打造品牌獨特、品質優(yōu)良的數(shù)字旅游服務業(yè)體系；根據(jù)各地實際情況，因地制宜地出臺針對性、系統(tǒng)性方案，并加速相關政策貫徹落實，不斷強化和完善數(shù)字旅游配套設施建設，例如盡快實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)無線網(wǎng)絡全覆蓋以及云計算技術等高新技術入駐，夯實數(shù)字旅游的設備基礎，從而構建起本土化的特色景區(qū)基礎建設管理體系。此外，各旅游企業(yè)應依托云計算技術、數(shù)據(jù)庫技術等新信息技術，不斷優(yōu)化景區(qū)服務體系，實現(xiàn)景區(qū)智能化服務，為廣大游客提供智能化問答、智能化推薦等一站式的旅游服務，最大程度滿足海量游客的個性化需求；同時重視旅游線上服務與線下服務的結合，通過線上服務方式為海量游客提供及時的旅游反饋，通過線下服務讓廣大游客真切感受到景區(qū)溫暖熱切的服務，提升游客對景區(qū)旅游服務的滿意度。

（五）創(chuàng)新數(shù)字旅游服務應用和宣傳模式

一是創(chuàng)新數(shù)字旅游線上服務模式。海南省通過與美團、攜程旅游等平臺合作，突破了傳統(tǒng)旅游的服務功能，塑造了與數(shù)字旅游相適應的線上服務模式，滿足了海量游客對吃住行娛等的全場景需求，陜西省可以此為鑒，發(fā)揮美團、大眾點評等生活服務平臺優(yōu)勢，整合婚慶旅游、醫(yī)療旅游等多元化旅游產(chǎn)品供給；借助美團、攜程旅游等高科技優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)能力，向國內(nèi)外用戶推介文旅產(chǎn)品，并向旅游經(jīng)營管理者提供數(shù)字景區(qū)等全方位運營管理工具，實現(xiàn)個性化到數(shù)字化的整體目標，構建起數(shù)字旅游新生態(tài)。二是創(chuàng)新游客體驗模式。陜西省可借鑒蘇州市數(shù)字旅游建設經(jīng)驗，應用基于地理信息的線上線下旅游服務模式，以智能手機導游導覽系統(tǒng)為載體，為廣大來陜游客提供定位導航、導游導覽、虛擬旅游、導購預訂、AR體驗等實時服務，既可以提升海量游客景區(qū)體驗的滿意度和便捷度，又有助于旅游管理主體更加便利地獲取旅游大數(shù)據(jù)。三是創(chuàng)新宣傳模式。以新媒體平臺為載體，聯(lián)合抖音、快手等短視頻直播平臺，將旅游產(chǎn)品搬到線上，開展線上旅游產(chǎn)品推廣宣傳，實現(xiàn)線上線下相結合的宣傳模式，通過宣傳模式創(chuàng)新，打響陜西省旅游品牌，增加經(jīng)濟收益，促進數(shù)字旅游規(guī)模化發(fā)展，形成良性循環(huán)。

陜西數(shù)字旅游發(fā)展的政策啟示

（一）建立數(shù)字旅游數(shù)據(jù)信息共享機制

信息化發(fā)展從來就不是一蹴而就的，期間因技術難題、溝通障礙等因素導致的信息閉塞對數(shù)字化建設有重大的負面影響。陜西省要破除旅游數(shù)字化建設進程中的信息堵塞現(xiàn)象，最終形成自循環(huán)發(fā)展，就要借助新信息技術這一平臺，搭建起互聯(lián)互通、共享有序的數(shù)據(jù)體系，以完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準促進不同層級不同領域部門的信息傳遞，從而建立政府主導、各方參與的數(shù)據(jù)信息共享機制。數(shù)字旅游信息共享機制的建立，決不是對相關旅游數(shù)據(jù)的陳列匯總，而是要求平臺所涵蓋的所有主體都投身到其中，參與數(shù)據(jù)信息的研究分析，挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，構建起數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)的信息鏈，并最終建立起數(shù)據(jù)共享機制。具體而言，全省范圍內(nèi)旅游企業(yè)、旅游者、旅游主管部門等相關群體應積極投身到數(shù)字旅游平臺建設工作，將自身的海量數(shù)據(jù)信息輸入到服務平臺中，實現(xiàn)主體間數(shù)據(jù)共享；數(shù)字旅游服務平臺通過數(shù)據(jù)收集與分析，可以傳遞實時信息給任意一方，完成數(shù)據(jù)的全面共享，打破既存的信息剝離格局，從而建立起多方參與、多方收益的數(shù)據(jù)信息共享機制。

（二）加大數(shù)字旅游轉型扶持力度，探索旅游企業(yè)融資新模式

當下正處于現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵檔口，我國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略性計劃，旨在借助互聯(lián)網(wǎng)技術賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的新動能，在旅游產(chǎn)業(yè)層面，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”方案構成了當前我國旅游產(chǎn)業(yè)轉型數(shù)字化方向的理論基礎。旅游業(yè)數(shù)字化轉型進程中，旅游企業(yè)充當著產(chǎn)業(yè)轉型的實踐者，影響數(shù)字旅游的現(xiàn)實效果，但問題在于，旅游企業(yè)無法獨自突破數(shù)字化轉型中的技術性瓶頸，更重要的是缺乏來自政策層面的大力扶持。因而，陜西省政府扶持數(shù)字旅游企業(yè)發(fā)展至關重要，這將直接推進陜西省數(shù)字旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。扶持手段包括：各級政府因地制宜、合理安排社會的信息化建設，與數(shù)字旅游企業(yè)進行智能對接，舉辦交流會、研討會等提升旅游企業(yè)對數(shù)字旅游的認知水平，為技術層面較為滯后的企業(yè)提供相關技術支持和服務，確保企業(yè)技術層面不受限制；針對資金匱乏但發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜纹髽I(yè)，可以通過研發(fā)撥款、減免稅款、延期繳稅等方式直接或間接地為企業(yè)提供專項扶持，緩解旅游企業(yè)轉型時的資金壓力。

（三）打造完善的數(shù)字旅游信息生態(tài)環(huán)境，建立全方位安全監(jiān)測及應急處理機制

理論上講，鑒別數(shù)字旅游信息生態(tài)環(huán)境的完善性，應從三方面進行考量。第一，子系統(tǒng)是否實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，組建起一個功能齊全、結構穩(wěn)定的完整系統(tǒng)；第二，數(shù)據(jù)是否準確高效，能夠實時更新，及時為數(shù)字旅游發(fā)展續(xù)航；第三，是否存在穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，涵蓋經(jīng)濟、法律等多方面制度。實際來看，構建穩(wěn)定良好的外部環(huán)境正是當前陜西省數(shù)字旅游轉型發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：相關政策法規(guī)的不健全、數(shù)據(jù)信息標準的不統(tǒng)一、不同層級部門間的信息孤島現(xiàn)象等。因此，出于維持數(shù)字旅游信息生態(tài)平衡的考慮，陜西省需加強頂層設計，盡快制定出臺關乎數(shù)字旅游信息管理的統(tǒng)一標準，推動旅游數(shù)據(jù)信息的流動與共享，打破阻隔不同部門溝通協(xié)商的屏障；同時，針對旅游業(yè)易受天氣變化和地理位置特殊影響這一情況，采取積極措施，要求各旅游景區(qū)在關鍵位置配置相對多的攝像頭、定位儀等技術設備，實時監(jiān)控游客行蹤，并對可能發(fā)生的安全事故通過智能播報向游客傳遞警示信息，對已發(fā)生的安全事故及時進行援救，從而健全旅游安全監(jiān)測和應急處理機制，保證海量游客的旅行安全。

（四）構建O2O旅游產(chǎn)業(yè)鏈

構建涵蓋線上線下的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，是陜西省數(shù)字旅游轉型發(fā)展的關鍵一環(huán)。一方面，陜西省可以通過數(shù)字網(wǎng)絡途徑，搭建起數(shù)據(jù)指導下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的虛擬分析模型，促進陜西省旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化建設進程，并確保旅游業(yè)在未來發(fā)展階段始終呈現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調的線上線下同步運行狀態(tài)，最大化避免新時期旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于風險大、協(xié)調性差的探索狀況中；另一方面，借助網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源，采取多元化、科學性的探索方式，實行陜西省數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，同時在線上渠道營造良好的旅游文化傳播氛圍，謀劃出新的發(fā)展思路，這是新時期線上線下數(shù)字旅游服務體系逐步完善的有效路徑。例如，陜西省進行旅游數(shù)字化建設時期，相關部門要著重利用O2O模式建立起類型多元、特色各異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；打造互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)新模式，建立包括網(wǎng)上旅游景區(qū)簡介與評價、文旅產(chǎn)品推介與線下推廣、旅游景區(qū)觀光游覽與網(wǎng)絡在線講解等多元化的旅游信息溝通及處理模式；同時強化與各類旅游景區(qū)、旅游酒店等的合作，構建起串聯(lián)式的線上線下合作服務模式。

（五）加大數(shù)字旅游宣傳力度，提升公眾認知

陜西省應加大對數(shù)字旅游的宣傳力度，借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，充分挖掘旅游消費者的興趣點，對旅游數(shù)據(jù)信息進行細致地分析，提出針對性和操作性更強的數(shù)字旅游發(fā)展方案，進而促進旅游景區(qū)管理創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新。此外，針對不同群體、不同部門采取差異化的宣傳方式，要求各級旅游部門積極配合，共同協(xié)作。具體而言，各級旅游管理部門應瞄準提升陜西省數(shù)字旅游水平的目標，為各旅游景區(qū)構建多元化的數(shù)字旅游服務平臺提供政策支持，并積極尋找宣傳效果較好的渠道路徑，充分借助新媒體信息量巨大、種類多、內(nèi)容豐富的特點提高宣傳推廣效果和力度；旅游宣傳部門可與通信運營商進行合作，定期發(fā)送涉及數(shù)字旅游平臺的短信或彩信，做好數(shù)字旅游推廣工作，增強數(shù)字旅游平臺的曝光率、利用率，提升公眾對數(shù)字旅游的認知水平，促使數(shù)字旅游走進人們的生活。