鄉(xiāng)村振興視域下特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
——以天津市津南區(qū)小站鎮(zhèn)操場河村為例

◎文/崔浩琛

一、調(diào)研背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。就天津而言，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織超過3600個，農(nóng)村人口達(dá)200余萬，集體資產(chǎn)近萬億元，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興有著舉足輕重的影響，是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的必由之路。

契合天津“大城市，小農(nóng)村”的市情農(nóng)情，天津市政府相繼出臺了《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》及一系列相關(guān)政策，賦能集體資產(chǎn)資源，釋放了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。近年來，隨著農(nóng)村田園綜合體等農(nóng)村發(fā)展模式趨于成熟，農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)文化品牌等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，它們與天津傳統(tǒng)的農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)互相補(bǔ)充，成為新時期連接城市與農(nóng)村的紐帶。在全面推動鄉(xiāng)村振興的背景下，創(chuàng)新多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對于打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”具有重要意義。

2021年3月，操場河村被正式列為天津市鄉(xiāng)村振興示范村。此次調(diào)研主要目的是，立足當(dāng)下操場河村正在著手實(shí)施的田園綜合體項目，結(jié)合小站稻振興、休閑旅游發(fā)展、文化資源整合等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究探討新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并針對發(fā)展中所面臨的問題提出相應(yīng)對策，同時以點(diǎn)及面，也為今后探索天津農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供些許思路。

二、調(diào)研村莊的基本情況

（一）區(qū)位特點(diǎn)

操場河村，由“袁世凱操場練兵”歷史典故而得名，地處津南區(qū)小站鎮(zhèn)域西南2公里，東接津岐省道，北鄰馬廠減河，全村整體呈“卅”字構(gòu)型，屬于典型的城郊村。操場河村距離國家會展中心（天津）約20公里，位于會展經(jīng)濟(jì)輻射帶。2020年，津南區(qū)制定《天津市津南區(qū)綠色生態(tài)屏障區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》，操場河村與周邊會館、東風(fēng)、黃臺三村全域被列于二級管控區(qū)內(nèi)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)

截至2021年11月底，村內(nèi)總?cè)丝跒?81戶、1234人，外來人口457人，低保戶5戶，邊緣戶11戶，村內(nèi)人均耕地1.1畝。操場河村集體于2018年完成村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立操場河村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并為全部村民辦理股權(quán)登記。根據(jù)《2021年操場河村集體清產(chǎn)核資審核報告》，清查核實(shí)資產(chǎn)173.4萬元，耕地面積1017畝，建設(shè)用地面積130畝，宅基地面積370畝。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入以廠房、倉庫等集體資源向外租賃為主。全村耕地現(xiàn)已流轉(zhuǎn)至豐谷嘉禾村屬合作社集中管理，耕種作物主要為小站稻。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

全村房屋基本延續(xù)了民國時期的構(gòu)建風(fēng)格，房型主要由一層平房與少部分二層洋樓構(gòu)成。近年來，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，村?nèi)排水、電力、氣路、暖通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施已布設(shè)齊全，村內(nèi)廁改完成率達(dá)100%，環(huán)境質(zhì)量取得顯著提升。操場河村于2014年、2019年和2021年分別獲得“天津市美麗鄉(xiāng)村”“天津市人居環(huán)境示范村”和“天津市鄉(xiāng)村振興示范村”的稱號。

（四）歷史文化

作為津南區(qū)31座規(guī)劃保留村之一，操場河村按照“宜林則林，宜田則田，宜水則水”的規(guī)劃原則，保留了自然稻作、農(nóng)耕的原始風(fēng)貌。2019年天津市出臺《小站稻產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2018—2022年）》，作為小站稻的重要種植村，操場河村擁有悠久的小站稻種植史。同時，該村緊鄰天津市文物保護(hù)單位——周公祠，久負(fù)“盛傳育稻”與“小站練兵”文化盛名，已將“兵稻精神”與小站文化融為一體，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

三、特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

操場河村產(chǎn)業(yè)項目位于小站鎮(zhèn)兵米文化旅游組團(tuán)內(nèi)，是津南區(qū)綠色生態(tài)屏障南部的重要旅游節(jié)點(diǎn)。近年來，在上級政府的帶動下，操場河村以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，依托小站稻的金字招牌和優(yōu)美雙城生態(tài)，借勢綠屏建設(shè)和會展經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，開始全力打造津郊新田園生活體驗區(qū)。

（一）依托田園綜合項目，整合各類資源要素

2021年3月，在津南區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，小站鎮(zhèn)政府牽頭操場河村與東方農(nóng)稻、天津易景設(shè)計公司，聯(lián)合制定并推動實(shí)施《操場河村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱方案）。一是四村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。從3月份開始，將緊鄰操場河村的會館村、黃臺村、東風(fēng)村三個拆遷撤并村的7451畝農(nóng)林用地和424畝零散建設(shè)用地一并規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等方面，并行開展周公祠歷史文化修繕工作，為試點(diǎn)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。二是實(shí)行全域土地綜合整治。借助小站鎮(zhèn)納入國家全域土地整治試點(diǎn)的契機(jī)，對區(qū)域內(nèi)95畝低效工業(yè)用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾結(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償統(tǒng)籌使用，換取村莊發(fā)展建設(shè)資金，并優(yōu)先用于本區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)。同時，實(shí)施水系連通、農(nóng)用地整治和農(nóng)田生態(tài)修復(fù)等工程，修復(fù)生態(tài)資源160余畝，為稻田觀光和農(nóng)事體驗提供配套支撐。三是構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。方案計劃以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心成立村投公司，與農(nóng)交所合作幫助村民實(shí)現(xiàn)入股聯(lián)營，對商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行量化管理，完善“村農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動村集體經(jīng)濟(jì)年收入破千萬大關(guān)。當(dāng)下，操場河村正推動構(gòu)建“小站稻品牌訂單+科研攻關(guān)+示范基地+家庭農(nóng)場”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對接市場化需求，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化。

（二）打造休閑旅游名村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級

近年來，隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與人居環(huán)境質(zhì)量的提升，操場河村因地制宜發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代旅游村，推動產(chǎn)業(yè)融合升級。一是以振興小站稻為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。2020年初，操場河村依托會館稻田種植基地，打造稻田種植、加工科創(chuàng)、田園生活三項板塊，構(gòu)建起集小站稻研發(fā)、加工、倉儲于一體的綠色產(chǎn)業(yè)園。村內(nèi)通過引入立體種養(yǎng)技術(shù)提高稻田產(chǎn)量，建立“合作社+農(nóng)家樂+農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)模式，提升改造4座農(nóng)家樂，推出稻田蝦、米粉蒸肉、米粉丸子等一系列深加工食品，帶動20余戶家庭實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、技能增收。二是以兵稻文化為主題，塑造特色旅游景觀。2020年8月起，通過政府注資支持，操場河村相繼搭建飲馬棧道、文化長廊、石碑立面等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，通過聯(lián)合會館觀光景區(qū)，在宏觀上營造與生態(tài)綠屏相生共融的田園風(fēng)貌。同時，村內(nèi)又以打造“美麗庭院”為契機(jī)，構(gòu)建3處“微田園、微菜園”生態(tài)景點(diǎn)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村游”和“農(nóng)業(yè)觀光游”融合發(fā)展。三是以民宿改造為方向，豐富田園生活體驗。按照方案規(guī)劃，操場河村于2021年6月至2024年9月開始實(shí)施三期民宿改造。此次改造以村民“自籌自建”為原則，首先選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、改造意愿強(qiáng)烈的33戶家庭，通過引入小、中、高三種京徽風(fēng)格民宿，盤活建設(shè)用地存量，并將民宿規(guī)劃與當(dāng)下正建設(shè)中的“米食街”“稻工坊”“田園酒吧”等旅游載體結(jié)合，發(fā)揮集吃住行、游購?qiáng)省⑸虒W(xué)養(yǎng)于一體的休閑功效。

（三）依托文明實(shí)踐服務(wù)，推動文化引領(lǐng)振興

2020年1月，操場河村成立新時代文明實(shí)踐站，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳載體，實(shí)踐站通過整合大講堂等平臺，推動鄉(xiāng)村振興在基層落地生根。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推動志愿服務(wù)與鄉(xiāng)村振興相銜接。實(shí)踐站先后結(jié)合“不忘初心、牢記使命”“我為群眾辦實(shí)事”等主題黨日活動，組織志愿者參與旅游村建設(shè)調(diào)研、民宿規(guī)劃研討、振興政策宣傳等工作，積極開展農(nóng)田復(fù)墾、灌溉水利等教學(xué)培訓(xùn)20余次，推動構(gòu)建“文化+產(chǎn)業(yè)”服務(wù)模式。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，打造特色活動品牌。通過建立云管理平臺，實(shí)行群眾“點(diǎn)單”、志愿者“接單”、群眾“評單”的閉環(huán)運(yùn)營模式，結(jié)合“豐收節(jié)”“科普日”等時間節(jié)點(diǎn)，推出“小鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)大振興”“小講臺發(fā)揮大作用”等獨(dú)具特色的文化活動，相繼邀請區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)賢紳士、黨課教授等來村開展鄉(xiāng)村振興理論宣講30余次，累計接待村民、游客達(dá)2000余人次。三是成立重點(diǎn)工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興凝神聚力。通過成立鄉(xiāng)村振興工作突擊隊，從產(chǎn)業(yè)推廣、政策普及、設(shè)計宣傳三條路線入手，以百姓喜聞樂見的形式展開宣傳引導(dǎo)，注重“以文化人、成風(fēng)化俗”，為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）專業(yè)人才隊伍不完備

人才隊伍的壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?？v觀操場河村的干部隊伍情況，發(fā)現(xiàn)存在工作人員普遍年齡偏大、學(xué)歷水平偏低，對于新知識和新方法的總體接受能力較弱等問題，這也激化了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，即一方面隨著村內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃開始實(shí)施，全域土地整治、文旅融合、民宿經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的鄉(xiāng)村發(fā)展概念知識被相繼引入，另一方面村內(nèi)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求依舊差距較大，缺少與鄉(xiāng)村振興政策要求相適應(yīng)的電商、營銷、金融等人才。除此以外，在經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中，村內(nèi)工作人員也并沒有重視鄉(xiāng)村振興各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的學(xué)習(xí)，缺乏對宏觀層面的問題進(jìn)行科學(xué)分析的能力，對鄉(xiāng)村振興的推動力量有限。

（二）金融支持渠道不暢通

金融支持作為鄉(xiāng)村振興的重要推動力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素高效組合，推動農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。由于操場河村前期產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依賴廠房、土地租賃等瓦片經(jīng)濟(jì)，其市場主體能力和開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗不足，集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)控機(jī)制、財務(wù)管理等方面規(guī)范性較差，很難吸引強(qiáng)有力的金融支持。從集體資產(chǎn)的活性來看，雖然“三塊地”改革不斷深入，集體土地的融資權(quán)能得到一定實(shí)現(xiàn)，但是在價值評估、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)等配套機(jī)制尚不完善。同時，許多金融機(jī)構(gòu)未真正意識到支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，過于追求商業(yè)化利潤，使得現(xiàn)有金融產(chǎn)品與服務(wù)在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時不僅收益不高，也承擔(dān)著較高的風(fēng)險，挫傷了市場主體參與投資農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心。加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定特殊性，在農(nóng)村金融大環(huán)境影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無法享受到完整的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以把握工作著力點(diǎn)，特別是在土地資源、組織能力和運(yùn)作模式等方面更是存在政策空白。

（三）資金管理機(jī)制不完善

隨著操場河村產(chǎn)權(quán)制度改革完成，村內(nèi)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，與村委會實(shí)行功能分離與分賬管理，但由于前期合作社與村委會并行時間較久，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確、治理結(jié)構(gòu)不健全的問題依舊存在，村委會和股份經(jīng)濟(jì)合作社業(yè)務(wù)劃分不清晰，財務(wù)匯總時容易出現(xiàn)重疊，影響資金審批效率。并且，在村內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)期間，雖然宏觀上提出成立投資公司的計劃，但由于并未對新成立公司資金管理辦法等進(jìn)行細(xì)化，使得銀行在為其提供信貸服務(wù)時，容易對財務(wù)申報、注冊資本等問題產(chǎn)生困惑，加上村內(nèi)對集體經(jīng)濟(jì)組織的破產(chǎn)清算方式尚不清楚，金融機(jī)構(gòu)很容易產(chǎn)生畏難情緒。

（四）村民參與情緒不高

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中村民參與程度比較高的環(huán)節(jié)是調(diào)研過程中的入戶座談與問卷調(diào)查，雖然前期民調(diào)顯示百姓參與鄉(xiāng)村振興意愿積極，但在后期規(guī)劃實(shí)施過程中村民會涉及的宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等核心問題上，部分村民由于自身對相關(guān)知識不夠了解，導(dǎo)致其實(shí)際參與度并不高。同時，村內(nèi)存在一定“空心化”的現(xiàn)象，留守老人和婦女對于編制的規(guī)劃和實(shí)施項目達(dá)不到參與的層次。老百姓除了對涉及自身利益的建設(shè)項目格外關(guān)注外，在其他方面更多的是看熱鬧的心態(tài)。例如村內(nèi)稻米街公共產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃時，政府鼓勵村民拿出自己的資金、土地、房屋或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但大家基本上會先觀望別人參與后的收益成效，等到“第一個吃螃蟹的人”獲得了紅利，其他人才會一窩蜂地涌過來。

五、操場河村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好其戰(zhàn)斗堡壘作用。操場河村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提升人才待遇、完善幫扶機(jī)制三方面發(fā)力，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興不斷注入新的力量。

1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升干部整體素質(zhì)

基層黨組織要鼓勵村干部積極完成學(xué)歷提升工作，把握進(jìn)修的學(xué)習(xí)機(jī)會，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論短板。同時，積極組織村老書記、駐村第一書記、黨務(wù)工作者等鄉(xiāng)村干部群體，分類分級學(xué)習(xí)三農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與管理等課程，多層次、多領(lǐng)域、多渠道提升基層干部隊伍文化素養(yǎng)和專業(yè)水平，進(jìn)而增強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)營能力以及風(fēng)險抵御能力。要積極組織村內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、設(shè)計團(tuán)隊定期開展培訓(xùn)活動，在公開鄉(xiāng)村振興項目進(jìn)度的同時，也為基層干部科普產(chǎn)業(yè)振興新理論、新知識。

2.提高整體待遇，拓寬人才吸引渠道

基層黨組織要深化鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、使用、流動等制度改革，提高基層干部待遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財政投入力度，確保基層干部有資源、有能力、有意愿為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。積極開展“鄉(xiāng)村之星”“致富練兵手”等評優(yōu)活動，加大對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的獎勵、表彰力度，提高“致富帶頭人” “田秀才”“土專家”等各類人才的積極性和榮譽(yù)感。同時，要進(jìn)一步完善對黨務(wù)工作者、選調(diào)生村官等青年干部的一線培養(yǎng)機(jī)制，加大重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)輪崗交流力度。對于服務(wù)期滿且有志向留在基層發(fā)展的選調(diào)生村官，要從德、能、勤、績、廉等方面積極做好跟蹤考察，及時向上級單位推薦申請，做到精準(zhǔn)分配，優(yōu)先培養(yǎng)。

3.完善扶助機(jī)制，創(chuàng)建良好人才環(huán)境

基層黨組織要做好基礎(chǔ)調(diào)研，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，對村內(nèi)有較大發(fā)展?jié)摿Φ奶厣椖?，積極爭取金融部門的支持，幫助農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才傾斜，保證扶持資金向優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)輸出。要廣泛宣傳村內(nèi)人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，對村內(nèi)技術(shù)素質(zhì)較高的年輕人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，引領(lǐng)他們領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化金融支持條件，拓寬金融增信渠道

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著支農(nóng)、興農(nóng)的責(zé)任使命，是支持“三農(nóng)”工作的主力軍。操場河村要壯大集體經(jīng)濟(jì)必須要多措并舉，獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。

1.建立健全誠信評價機(jī)制

要通過建立完善的誠信評價制度，吸引金融機(jī)構(gòu)加大對村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。因為操場河村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間較短、規(guī)模較小，與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品難以吻合，所以不能采用常規(guī)的貸款風(fēng)險評估機(jī)制，可以與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商分別建立針對村集體或個人的信用檔案，將誠信評價指數(shù)與集體、個人賬戶金融數(shù)據(jù)綁定，用以提高貸款誠信透明度，進(jìn)而降低村內(nèi)因發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獲得貸款等金融資源的難度。

2.拓寬抵押擔(dān)保選擇范圍

可以依托產(chǎn)權(quán)制度改革成果，采取股權(quán)約束的方式，提高村民信貸合約的違約成本，同時開展集體建設(shè)用地開發(fā)項目收益權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押等方式，建立應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)等質(zhì)押貸款試點(diǎn)，利用產(chǎn)業(yè)融合政策以及大數(shù)據(jù)技術(shù)對擔(dān)保方式進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合鄉(xiāng)村各經(jīng)營主體的實(shí)際情況，實(shí)行“合作社+村集體”“龍頭企業(yè)+村集體”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+村集體”等鏈?zhǔn)饺谫Y模式，探索“信貸+保險”的擔(dān)保貸款方式，支持設(shè)立村級信用擔(dān)保資金，讓農(nóng)村集體組織與農(nóng)戶增信，信貸風(fēng)險得到控制。

3.高效發(fā)揮金融政策的作用

鄉(xiāng)村振興發(fā)展期間，政府作為主體部門為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作，會提供與之配套的資金支持，村內(nèi)要以此為機(jī)會，鼓勵個人出資、引導(dǎo)社會團(tuán)體參與，通過結(jié)合政府風(fēng)險補(bǔ)償基金和政策性擔(dān)?；鸬龋纬珊狭餐瑓⑴c農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，保證增信渠道的多元化，全方位地籌集社會資金。

（三）創(chuàng)新三資管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治理屬于國家現(xiàn)代化管理的重要措施，決定著國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)能不能夠完成。在特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下，操場河村想要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效和健康地發(fā)展，首先要在集體經(jīng)濟(jì)治理模式方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1.推動實(shí)行“政經(jīng)分離”二元管理模式

通過將合作社與村黨組織、村委會管理職能進(jìn)行分離，使不同部門各司其職。村合作社的社長由股東選舉產(chǎn)生，總攬村經(jīng)濟(jì)全面工作，“一肩挑”書記不再直接參與和處理集體經(jīng)濟(jì)組織具體事務(wù)，只在涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項和重要會議上列席并參與表決，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，為集體資金的高效管理奠定制度基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格落實(shí)“村合分賬”管理制度

村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織分別設(shè)立村委會行政賬戶和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)賬戶后，各自配備會計人員，實(shí)行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分開，通過明晰權(quán)責(zé)分工，分類管理各類項目資金，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。同時，在特色產(chǎn)業(yè)政策利用方面，要根據(jù)撥款單位、部門的具體要求，統(tǒng)籌制定資金管理、使用辦法。要以村內(nèi)鄉(xiāng)村振興投資公司成立為契機(jī)，加強(qiáng)對財務(wù)人員選用標(biāo)準(zhǔn)制定、考核制度建設(shè)、財務(wù)流程規(guī)范等方面的管理，把財務(wù)管理者培養(yǎng)為既懂政策又懂業(yè)務(wù)的專業(yè)復(fù)合型人才。

3.著力加強(qiáng)財務(wù)工作的監(jiān)督管理

在村內(nèi)成立鄉(xiāng)村振興工作隊伍，下設(shè)監(jiān)督管理組，協(xié)同村經(jīng)濟(jì)組織理財小組與監(jiān)事會成員，落實(shí)好日常財務(wù)審計和專項財務(wù)審計等監(jiān)督職責(zé)，共同對村集體負(fù)責(zé)。加快推進(jìn)村“互聯(lián)網(wǎng)+三資”信息化平臺建設(shè)，將村合同條約、資產(chǎn)資金、流程報表等各類賬目情況納入平臺，通過資金流轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)來模擬分析特色產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的問題，確保集體資金實(shí)現(xiàn)有效化管理。

（四）落實(shí)政策保障，推動振興工作有序進(jìn)行

社會治理導(dǎo)向下，政府、企業(yè)、村集體應(yīng)共同參與鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和持續(xù)協(xié)同合作，建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃驅(qū)動、資本助力、村民自治的多元實(shí)施模式，保障鄉(xiāng)村振興工作有序進(jìn)行。

1.建立多元協(xié)商決策制度

政府各部門應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村集體協(xié)同參與資源整合，減少資源和信息的重復(fù)與浪費(fèi)，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。定期組織鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和設(shè)計團(tuán)隊、社會資本召開鄉(xiāng)村振興座談會，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題和困難，并明確下階段規(guī)劃實(shí)施任務(wù)，及時將會議成果實(shí)時送呈上級農(nóng)委、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施中資源分配的公開、透明，保障村民對實(shí)施項目資金下?lián)堋⒎职l(fā)、使用的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

2.建立村民自檢自查制度

鄉(xiāng)村振興全面啟動后，村合作社要依托“積分制”管理制度，圍繞人居環(huán)境、垃圾分類、產(chǎn)業(yè)升級、民宿改造等方面，每月組織村代表開展自查活動，強(qiáng)化區(qū)與區(qū)、戶與戶、民與民之間的交流與監(jiān)督，調(diào)動百姓參與鄉(xiāng)村振興的積極性。合作社依照檢查結(jié)果對檢查對象進(jìn)行記分排名，并將排名進(jìn)行公示。通過設(shè)置“振興之家”“先鋒戶”等精神獎勵與發(fā)放生活用品等物質(zhì)獎勵的方式鼓勵對鄉(xiāng)村振興有積極貢獻(xiàn)的村民，對影響鄉(xiāng)村建設(shè)和不遵守村規(guī)民約的行為進(jìn)行限期整改，對拒不整改或逾期整改者，村合作社可按照計分標(biāo)準(zhǔn)，扣除其入股的部分股金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，而特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)有力的推動作用。通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)、優(yōu)化金融支持條件、創(chuàng)新管理制度、落實(shí)政策保障為當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展開疆拓土，讓特色產(chǎn)業(yè)成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)而在新時代鄉(xiāng)村振興的時代背景下，推動天津農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。