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    論事業(yè)單位內(nèi)控制度與績效考核有效結(jié)合

    2022-11-14 06:26:25何曄輝
    活力 2022年11期
    關(guān)鍵詞:績效考核事業(yè)單位管理工作

    何曄輝

    (中國信息通信研究院,北京 100083)

    引 言

    當(dāng)前,事業(yè)單位需要實現(xiàn)職能優(yōu)化轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)水平與效率,對預(yù)算、收支等進行管控與約束。而實現(xiàn)內(nèi)控制度體系與績效考核工作的緊密融合,有利于踐行透明化、規(guī)范化的預(yù)算制度,以便于合理利用單位資源。通過對內(nèi)部管理體制與工作任務(wù)進行調(diào)整,更好應(yīng)對市場發(fā)展的需求,并踐行現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念,激發(fā)員工主觀能動性。要想順利達成既定目標(biāo),保障資產(chǎn)安全性,就需要保證會計信息資料正確,促進經(jīng)營方案順利執(zhí)行,確保多項經(jīng)營活動的經(jīng)濟性與實效性,促進單位的自我優(yōu)化與調(diào)整,切實提升員工的綜合素養(yǎng)與工作效率。

    一、事業(yè)單位內(nèi)控制度與績效考核有效結(jié)合的意義與可行性

    (一)意義

    事業(yè)單位的內(nèi)控制度,主要代表管理活動,可以對單位運行階段存在的不同類型風(fēng)險問題進行防控,還可以順利履行事業(yè)單位核心工作職責(zé),提供高質(zhì)量社會服務(wù)??冃Э己艘惨灶A(yù)算管理為核心,建設(shè)配套的考核制度。預(yù)算資金則代表利用事業(yè)單位的社會職能,了解人力資源等方面的支出。開展績效考核工作,需要由單位部門進行整體支出績效、專項資金績效的評估工作,了解預(yù)算執(zhí)行可能面臨的阻礙,開展科學(xué)的預(yù)算編制工作。實現(xiàn)單位績效考核與內(nèi)控體系緊密結(jié)合,保證績效考核、預(yù)算編制風(fēng)險控制到位,并為事業(yè)單位的多項經(jīng)濟活動提供相應(yīng)安全保障。而實現(xiàn)內(nèi)控制度與績效考核的融合,可以對執(zhí)行設(shè)計環(huán)節(jié)的問題進行挖掘,提出配套的完善策略,助力事業(yè)單位的長效發(fā)展。

    (二)可行性

    第一,針對事業(yè)單位的績效考核工作進行分析,內(nèi)控制度屬于最關(guān)鍵的管理制度,也是開展單位風(fēng)險管理工作、實現(xiàn)資源科學(xué)化分配的關(guān)鍵制度,也需要覆蓋單位的多項工作內(nèi)容。雖然績效考核工作更加關(guān)注如何做好財務(wù)風(fēng)險管理工作,但也是建設(shè)內(nèi)控制度的核心內(nèi)容,在單位的財務(wù)管理工作、業(yè)務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。在內(nèi)控制度實施的階段,做好績效考核、預(yù)算管理的工作,防控其中深藏的風(fēng)險問題,還可以確??冃Э己斯芾砉ぷ黜樌麑嵤5诙?,事業(yè)單位做好績效考核工作,是有效化內(nèi)控工作的關(guān)鍵。在內(nèi)控制度實施的時候,就要以績效為核心依據(jù),做好量化考核工作,發(fā)揮出內(nèi)控工作的推動作用。此外,做好績效考核工作,有助于對內(nèi)控工作的效果進行把控,可以及時洞察各項工作的問題,還可以完善與優(yōu)化內(nèi)控制度。第三,做好績效考核管理工作,有助于單位內(nèi)控制度的順利落實,發(fā)揮出管理實效性。事業(yè)單位績效考核體系建設(shè)中,主要包括業(yè)務(wù)活動的開展情況,管理活動的執(zhí)行情況,有利于激發(fā)員工的主觀能動性,并使得內(nèi)控制度中的工作可以順利落實,真正強化內(nèi)控實施的效果。另外,為了提升績效考核工作的全面性及準(zhǔn)確性,需要明確崗位的基本責(zé)任、核心權(quán)利等,并進行基本職能的細致劃分工作,這也是內(nèi)部控制手段在預(yù)算管理中發(fā)揮作用的體現(xiàn),并且也需要融入單位的多項管理活動范疇中。而在績效考核制度與內(nèi)控體系雙重作用背景下,可以降低單位崗位操作風(fēng)險,并對員工的工作行為進行約束與監(jiān)督,保證風(fēng)險防控工作到人。與此同時,使員工了解自身基本職責(zé),認真對待自己的工作,實現(xiàn)單位與個人績效提升的基礎(chǔ)目標(biāo)。不難看到,事業(yè)單位內(nèi)部控制、績效考核工作相輔相成,發(fā)揮兩者的融合優(yōu)勢,可以提升內(nèi)控效果,保證績效考核的核心質(zhì)量,切實提升內(nèi)控管理效率,并加快職能轉(zhuǎn)型發(fā)展,順利履行事業(yè)單位的社會職責(zé)。

    二、事業(yè)單位績效考核面臨的問題

    (一)工作目標(biāo)缺乏科學(xué)性

    在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部,都設(shè)置了專門的人力資源管理部門負責(zé)人,但也還存在對績效管理模式了解不全面的情況,對績效管理與內(nèi)控管理工作沒有全面深刻的認知。領(lǐng)導(dǎo)層沒有從員工的角度、事業(yè)單位的發(fā)展要求入手,導(dǎo)致事業(yè)單位制定的績效考核方法、績效管理方案不合理,無法約束員工的工作行為,也無法從根源上激發(fā)其主觀能動性。事業(yè)單位的績效考核管理階段,沒有將經(jīng)濟功能與社會功能發(fā)揮出來,導(dǎo)致工作制度存在流于形式的問題。還有部分事業(yè)單位不具備良好的創(chuàng)收條件,將獲得更高經(jīng)濟效益作為首要目標(biāo),也會在一定程度上弱化績效考核管理的實際效用。

    (二)考核結(jié)果反饋性較差

    事業(yè)單位績效考核工作,具有強制性、單向性的核心特點,在考核的環(huán)節(jié)中,沒有將考核中心放在內(nèi)部員工身上,落實以人為本的核心原則。在考核過程中,不了解被考核人員的基本情況,也沒有對計劃遇到的實際困難、問題做出及時的解決與判斷,最終的考核結(jié)果不會被廣大職工接受與認可。而沒有建設(shè)合理的績效考核制度,考核結(jié)果缺乏人性化,無法做到以人為本,就無法實現(xiàn)科學(xué)化的管理目標(biāo),相關(guān)人員也無法了解自身工作存在的問題,無法對工作中的問題進行正確的處理,甚至削弱其在工作崗位上的工作積極性,無法切實提升綜合工作效率與質(zhì)量。

    三、事業(yè)單位內(nèi)控制度與績效考核有效結(jié)合策略

    (一)強化預(yù)算執(zhí)行管理,有效防控風(fēng)險

    實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控制度與績效考核制度融合,需要將績效考核管理工作貫徹到預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中,還可以強化單位預(yù)算內(nèi)控效果,從傳統(tǒng)行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髂J健⒁婪ü芾?,從以?jīng)驗為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄒ?guī)制度為核心,根據(jù)各項工作流程與指標(biāo),達到良好的績效管控效果,規(guī)避風(fēng)險問題。另外,事業(yè)單位建設(shè)配套的預(yù)算執(zhí)行追蹤體系,需要與績效目標(biāo)進度進行分析比對,還要明確預(yù)算落實情況、預(yù)算執(zhí)行的進度,做好全局性的監(jiān)督控制工作,將內(nèi)控制度的激勵及約束作用發(fā)揮到最大化。另外,事業(yè)單位要踐行崗位不相容分離機制,并且完善預(yù)算績效考核制度。若預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離的情況,就需要提出相應(yīng)的糾正方案。此外,做好事業(yè)單位分項目支出監(jiān)督工作,以績效指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行進度、預(yù)算目標(biāo)等為關(guān)鍵考核內(nèi)容,以月度、季度為核心單位,使得事業(yè)單位的項目負責(zé)人、內(nèi)部管理人員可以結(jié)合實際的考核結(jié)果,分析預(yù)算財務(wù)狀況,為編制財務(wù)預(yù)算報表提供準(zhǔn)確的參考信息,做出正確的決策,開展單位資金規(guī)范化管理工作。

    (二)建設(shè)與落實內(nèi)控制度,細化、量化績效指標(biāo)

    事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部管控制度、績效考核體系結(jié)合,應(yīng)當(dāng)注重以建設(shè)完善的內(nèi)控制度為基本要求,還需要量化績效指標(biāo)體系,以此有效提升綜合內(nèi)控管理水平,并且發(fā)揮出社會公益屬性、公共服務(wù)屬性。第一,立足于內(nèi)控工作的基礎(chǔ)目標(biāo),明確各個部門的管理運營發(fā)展目標(biāo),還要進行相關(guān)的職務(wù)分解,細化多項指標(biāo)。第二,針對事業(yè)單位的外部風(fēng)險點、內(nèi)部風(fēng)險點進行綜合性分析,還要充分了解內(nèi)控工作開展的關(guān)鍵點,實現(xiàn)重塑單位績效考核體系的核心目標(biāo),提升實效性與實際操作性。其中最值得注意的問題就是,在設(shè)置目標(biāo)體系的環(huán)節(jié)中,將重心放在定性指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、非財務(wù)指標(biāo)層面,細化績效指標(biāo)。例如,部門支出績效考核工作,需要明確核心目標(biāo)基本職責(zé),還需要優(yōu)化預(yù)算編制流程,明確產(chǎn)出目標(biāo)與綜合效益指標(biāo)。開展項目預(yù)算績效考核工作,應(yīng)當(dāng)明確短期發(fā)展目標(biāo)、長期發(fā)展目標(biāo)、實際的立項依據(jù)等,并提出全新的項目資金管控模式,開展規(guī)范性、有效性的內(nèi)部預(yù)算工作,建設(shè)與落實內(nèi)控制度,細化、量化績效指標(biāo),并對資產(chǎn)進行科學(xué)化分配,實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定運作、長效發(fā)展的目標(biāo)。

    (三)加強宣傳教育及培訓(xùn),強化基層建設(shè)

    事業(yè)單位的基層員工、內(nèi)部管理人員是內(nèi)控工作、績效考核工作的關(guān)鍵參與者與組織者。在促進績效考核與內(nèi)控工作融合的同時,需要做好單位全體人員的培訓(xùn)、宣傳教育工作,進而推進各項措施順利融合,強化基層建設(shè)。具體來說,處于融媒體時代環(huán)境下,應(yīng)科學(xué)化利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體、績效考核工作的關(guān)鍵性開展宣傳教育工作,并且創(chuàng)設(shè)良好的績效、內(nèi)控環(huán)境,利用潛移默化的管控方式,影響單位人員形成良好的工作責(zé)任意識,為績效管理工作開展做好鋪墊。與此同時,為了有效提高單位內(nèi)控工作、績效考核工作的參與積極性,將績效管理與內(nèi)控管理量化為具體指標(biāo),融入干部考核體系的范疇中,不僅可以切實提升工作質(zhì)量,還有助于促進績效考核與內(nèi)控制度融合。此外,開展事業(yè)單位人員系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動,并以分層級的方式促進各項工作開展。結(jié)合事業(yè)單位的基本工作情況,講解內(nèi)控制度、績效考核的具體實施情況,確保相關(guān)人員了解存在的聯(lián)系,從全局性的角度進行管控。開展各項培訓(xùn)工作,包括實踐性內(nèi)容有很多。在強化財務(wù)人員操作水平的基礎(chǔ)上,推進內(nèi)控制度建設(shè),全面開展績效考核工作。以此為基礎(chǔ),保證管理計劃的可行性,達到強化績效考核與內(nèi)控力度的效果。

    (四)合理利用信息化技術(shù),提高工作效率

    現(xiàn)階段,事業(yè)單位都完善了信息化建設(shè),績效考核工作、內(nèi)控工作開展也關(guān)系到信息化技術(shù)處理工作。因此,通過信息化建設(shè),促進單位內(nèi)控管理制度與績效考核工作的融合,還要切實提升綜合處理效率。第一,事業(yè)單位需要實現(xiàn)內(nèi)控管理制度與內(nèi)部操作軟件的結(jié)合。在支出財政資金的時候,不管是項目申請、項目審批還是項目執(zhí)行,都需要結(jié)合實際情況設(shè)置權(quán)限,避免單位人員出現(xiàn)跨職責(zé)操作的情況。發(fā)揮出計算機技術(shù)的優(yōu)勢,對單位的管理活動進行規(guī)范化管控,確保內(nèi)控制度能順利實施。第二,事業(yè)單位需要進行預(yù)算管理、績效考核工作的劃分,還需要做好信息化管控的工作。在設(shè)置信息化管理模塊的時候,保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的獨立運作,并滿足實際的預(yù)算內(nèi)控需求。針對單位的各項績效考核工作,需要利用信息化平臺完成,并保留操作的痕跡。不僅要保證信息收集的全面性,還應(yīng)當(dāng)對信息數(shù)據(jù)進行追溯,做好全面的信息數(shù)據(jù)分析工作。第三,事業(yè)單位在匯總預(yù)算管控、內(nèi)部控制相關(guān)信息的階段,需要以信息化為獲取數(shù)據(jù)與信息的關(guān)鍵手段,有效提高信息處理效率,并為事業(yè)單位做出管理決策提供相應(yīng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐,切實提升工作效率。

    (五)有序公開預(yù)算管理情況,合理引入政府采購標(biāo)準(zhǔn)

    事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)活動開展的過程中,會產(chǎn)生許多績效考核管理信息、內(nèi)控信息等。將關(guān)鍵信息公開出來,能強化公眾監(jiān)督的效果,提升相關(guān)部門負責(zé)人的工作責(zé)任意識。促進內(nèi)部控制制度與績效考核工作的融合,能形成大局意識、責(zé)任意識,保證各項內(nèi)控制度、考核管理工作能順利實施,切實提升事業(yè)單位的綜合效能。以內(nèi)部控制為視角,完善預(yù)算管理績效考核體系。首先,在財政資金的支出環(huán)節(jié),引入政府采購標(biāo)準(zhǔn),還需要提出科學(xué)化的合同管理方式。在此過程中,利用定期抽查、不定期抽查的方式,做好合同的管理工作,凸顯內(nèi)控監(jiān)督的實際監(jiān)督作用。其次,開展預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督工作。將預(yù)算執(zhí)行情況量化歸納到績效考核體系當(dāng)中,還需要順利貫徹內(nèi)控體系,與績效考核機制融合。最后,做好全面項目管理工作,引入第三方咨詢專家,將管理情況公開,做好項目考核及全面評估工作,內(nèi)控制度貫穿于績效考核體系中,以此促進單位后續(xù)項目順利開展。

    結(jié) 語

    事業(yè)單位實際開展績效考核管理工作,還存在許多問題需要解決,如沒有設(shè)定科學(xué)化的工作目標(biāo)、考核結(jié)果反饋性較差等?;诖耍聵I(yè)單位的相關(guān)管理人員需要對兩者存在的聯(lián)系進行把控,細化各項績效考核指標(biāo),并合理利用信息化技術(shù),做好宣傳培訓(xùn)工作。在精確分析兩者內(nèi)部關(guān)系的同時,提出針對性的管控策略,對各個環(huán)節(jié)蘊藏的風(fēng)險進行把控,建設(shè)與落實內(nèi)控制度,細化、量化績效指標(biāo),明確既定的規(guī)范,建立有效的管理機制,實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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