堅(jiān)持以人民為中心 推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

趙瑞雪 周德剛

（沈陽(yáng)理工大學(xué)，沈陽(yáng) 110159）

新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必由之路。遵循新時(shí)代社會(huì)治理模式的發(fā)展規(guī)律，立足未來(lái)社會(huì)有機(jī)體的系統(tǒng)性發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃及我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)工作進(jìn)行全局統(tǒng)籌。我國(guó)公民思想境界提升將會(huì)逐步斬?cái)喑青l(xiāng)數(shù)字鴻溝，打破傳統(tǒng)城市的虹吸效應(yīng)。城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式將成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以城市社區(qū)治理為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)城郊、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，滿足人民對(duì)和諧幸福、安全綠色、文明有序生活的向往，以“穩(wěn)、韌、強(qiáng)、智”為發(fā)展驅(qū)動(dòng)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一、影響“人”主體利益的社區(qū)治理因素

（一）新生代生活質(zhì)量是影響我國(guó)城鄉(xiāng)人口生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

以不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為起點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共服務(wù)等基層治理措施的改革落實(shí)。及時(shí)解決生產(chǎn)力發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)瓶頸，如新生代農(nóng)民工子女教育容納問(wèn)題、落戶政策及流程的可行性問(wèn)題、城鄉(xiāng)人口工作穩(wěn)態(tài)發(fā)展問(wèn)題。居住及就業(yè)質(zhì)量的高低是新生代內(nèi)心獲得感的價(jià)值指向，良好的就業(yè)和公共服務(wù)體驗(yàn)是新生代價(jià)值創(chuàng)造感的歸屬認(rèn)同。通過(guò)完善人才落戶、積分落戶、就業(yè)補(bǔ)貼、住房公積金、創(chuàng)業(yè)基金等不同政策，解決當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展的矛盾。全面落實(shí)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、職業(yè)技能培訓(xùn)、老年文娛體健、社會(huì)服務(wù)管理，以全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維規(guī)劃城鄉(xiāng)地區(qū)配套措施。

（二）“人錢地居”的矛盾是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)穩(wěn)性的重要因素

通過(guò)當(dāng)前已形成的城市群為主軸，把“當(dāng)前在做的”放到未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“將會(huì)發(fā)生的”戰(zhàn)略基點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)部署城鄉(xiāng)空間格局。城市中心帶是當(dāng)前人口、空間建筑、工業(yè)園密集區(qū)，隨著中心圈的外泛，必然會(huì)造成人口與土地不平衡、居住與購(gòu)買力不匹配的矛盾。揭開“斯芬克斯之謎”，人經(jīng)歷社會(huì)化的“人—從—眾”到個(gè)性化的“眾—從—人”的發(fā)展階段，越來(lái)越重視對(duì)自我的認(rèn)知，“以人為核心”的社會(huì)治理模式是滿足一切社會(huì)關(guān)系中的人的個(gè)性化需求，滿足人們對(duì)美好物質(zhì)生活和豐富精神生活的內(nèi)心需求。

（三）人口的地域分布是影響就業(yè)質(zhì)量及治理效能的關(guān)鍵因素

不同城市、不同鄉(xiāng)村人口覆蓋率不同，以都市為外泛圈，延伸波長(zhǎng)，進(jìn)一步規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)，將孵化器合理分布城鄉(xiāng)。在人口規(guī)模布局上，以提升人口技能及人口素質(zhì)為重點(diǎn)，把孵化力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新動(dòng)力、就業(yè)實(shí)力，保障公共服務(wù)設(shè)施落實(shí)基層。以基層保障服務(wù)建設(shè)拉動(dòng)人口合理流動(dòng)，改變都市扎堆、鄉(xiāng)下空巢、兒童留守的中青年工作現(xiàn)狀，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)離家近、心里暖、不折騰的上班模式。同時(shí)要以“經(jīng)濟(jì)效益”為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行總體部署，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诘暮侠聿季?，?chuàng)造能夠留下新生代就業(yè)和發(fā)展的宜居環(huán)境。

二、堅(jiān)持“以人為中心”社區(qū)治理服務(wù)的原則

（一）人民中心性原則

社區(qū)治理發(fā)展的成果為了人民，社會(huì)服務(wù)原則為“人民利益至上”，這是新時(shí)代社區(qū)治理模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)和決策落腳點(diǎn)。滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公共生活質(zhì)量的需求，社區(qū)網(wǎng)格員及工作人員、志愿者等要始終堅(jiān)持時(shí)時(shí)把百姓放心上。堅(jiān)持人民利益無(wú)小事，堅(jiān)持事事為百姓而謀，做好百姓的“知心人”和“貼心人”。以最廣大人民為治理主體，堅(jiān)持以人為本，睦鄰友好。

（二）黨建引領(lǐng)性原則

將黨建引領(lǐng)落實(shí)到基層服務(wù)、深入城鄉(xiāng)，發(fā)揮基層黨組織治理優(yōu)勢(shì)，把基層保障措施做實(shí)做穩(wěn)。健全有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的基層治理機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、小區(qū)之間、村村之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加富有親民性。完善黨的組織體系，促進(jìn)社會(huì)不同的資源整合，加強(qiáng)社區(qū)權(quán)責(zé)管理職能的劃分，依靠堅(jiān)實(shí)有力的基層黨組織搭建全面覆蓋的組織體系。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性原則

城市社區(qū)治理共同體是多元主體構(gòu)成的協(xié)同聯(lián)動(dòng)有機(jī)體，必須織好社會(huì)治理與集成服務(wù)的系統(tǒng)性網(wǎng)格，把社區(qū)基層、物業(yè)管理、網(wǎng)格人員、居委會(huì)、志愿者等聯(lián)合起來(lái)，形成合力。社會(huì)治理要堅(jiān)持整體性發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展、持續(xù)性發(fā)展三者的統(tǒng)一，綜合地域、人口質(zhì)量、環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增利等多方面因素，提升工作隊(duì)伍的質(zhì)量水平。借助法治、德治，以“良法善治”“德法兼治”“合德向善”為發(fā)力點(diǎn)，做好精細(xì)化、基層化、制度化的基層服務(wù)工作。

（四）綠色生態(tài)性原則

社會(huì)治理體系要堅(jiān)決保護(hù)好“綠水青山”，為國(guó)家現(xiàn)代化的“金山銀山”做好持續(xù)穩(wěn)健的工作。杜絕病態(tài)扭曲、犧牲環(huán)境、拆拆補(bǔ)補(bǔ)的功利式治理，打造有利于人民身心健康的綠色生態(tài)治理體系。充分利用社區(qū)面積擴(kuò)大綠化，做好有關(guān)綠色植被的后期養(yǎng)護(hù)管理工作，打造“有氧”生態(tài)的宜居環(huán)境。提高城鄉(xiāng)內(nèi)部的穩(wěn)健性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)，以高利用率為標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)居住環(huán)境為標(biāo)桿，滿足人們對(duì)美好生存空間的追求及“田園牧歌”式的怡然生活。

（五）創(chuàng)新發(fā)展性原則

創(chuàng)新發(fā)展是以持續(xù)性為主線的發(fā)展，新時(shí)代社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。從社會(huì)發(fā)展中的新變化出發(fā)，將社區(qū)治理的新策略和新事物放到當(dāng)時(shí)的具體的歷史的社會(huì)發(fā)展背景中。改變社區(qū)治理的單一模式，增強(qiáng)社區(qū)治理的活力，促進(jìn)治理主體從單一型向多樣型的轉(zhuǎn)化。人民是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的主體，必須發(fā)揮人民的主體能動(dòng)性，引導(dǎo)公民通過(guò)自我學(xué)習(xí)提升社區(qū)治理工作的參與度，提高社區(qū)治理的居民自治水平。

三、發(fā)展“以人民為中心”社區(qū)治理服務(wù)的實(shí)踐路徑

（一）利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)資源，建設(shè)智慧社區(qū)

首先，建立以“微服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”的共享互助平臺(tái)。對(duì)海量社區(qū)資料進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，將社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題和各類民生意向精準(zhǔn)分析、針對(duì)出策、科學(xué)統(tǒng)籌。通過(guò)社區(qū)的微信公眾號(hào)、政府平臺(tái)號(hào)實(shí)現(xiàn)資源分析和數(shù)據(jù)共享，以各類“云平臺(tái)”為媒介實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的主動(dòng)防控和群眾自治。其次，整合公共資源共享平臺(tái)。社區(qū)治理要加強(qiáng)信息技術(shù)整合，搭建城鄉(xiāng)居民共建共享公共資源的智慧平臺(tái)。在不同場(chǎng)景構(gòu)建智慧交通、智慧服務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等，讓智慧平臺(tái)成為“福寶”。最后，“多窗口”變“一窗式”便捷高效，節(jié)省群眾辦事時(shí)間。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享，改變以往“這跑完了哪里跑”“這個(gè)窗口到哪個(gè)”的煩瑣步驟，將居民信息（身份證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)信息、醫(yī)療病例等）網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“零復(fù)印”“零等待”“零材料”“零距離”的簡(jiǎn)易辦事模式。打造從“微治”到“精治”再到“善治”的升級(jí)版，切實(shí)提高城鄉(xiāng)治理水平。

（二）優(yōu)化社區(qū)行政區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)便利社區(qū)

首先，打通社區(qū)治理服務(wù)的“最后一公里”。以城市中心人口活動(dòng)密集區(qū)域?yàn)檩椛潼c(diǎn)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用，整合協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡和利益共擔(dān)，推動(dòng)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高環(huán)境承載的蓄發(fā)力。其次，打造現(xiàn)代城鄉(xiāng)新模式。完善公交車、地鐵的覆蓋軌跡和輻射面積，保障人民生活實(shí)現(xiàn)最大的便利性。打造都市和鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、雙向互動(dòng)的交通圈，實(shí)現(xiàn)“快捷通勤”，拉動(dòng)區(qū)域就業(yè)。最后，樹立全周期管理理念。強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)，及時(shí)解決隱性風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)前突出問(wèn)題，進(jìn)一步補(bǔ)齊管理短板，建設(shè)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、數(shù)字化的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)治理體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力，做好應(yīng)急救援物資系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高公共衛(wèi)生防御體系和城鄉(xiāng)居民的應(yīng)急保障能力，定期開展城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)自查，急群眾之急，解群眾之需。

（三）堅(jiān)持走穩(wěn)綠色文明生態(tài)路，建設(shè)節(jié)能社區(qū)

首先，優(yōu)化部署城鄉(xiāng)交通指揮網(wǎng)絡(luò)藍(lán)圖。延長(zhǎng)地鐵運(yùn)營(yíng)里數(shù)、城際城郊城鄉(xiāng)公交線路。利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)分析線路人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共交通工具普惠便捷化發(fā)展，打造綠色環(huán)保的出行方式。其次，完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制和基礎(chǔ)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水電煤氣供應(yīng)系統(tǒng)升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村灶臺(tái)改造、“廁所革命”、電網(wǎng)設(shè)施的優(yōu)化配置、出行道路的地面硬化、園林工藝環(huán)境美化，打造綠色宜居、安全便捷、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施便利的新農(nóng)村。最后，完善綠色循環(huán)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)普及方案。做好城市排污系統(tǒng)、垃圾分類及城鄉(xiāng)污水排放處理工作，通過(guò)對(duì)生活垃圾公害化處理、化學(xué)垃圾科學(xué)處置、污水系統(tǒng)凈化裝置更新、塑料顆粒難分解垃圾循環(huán)利用等措施改善居民生活環(huán)境，使百姓住得安心、吃得放心、生活開心。

（四）豐富精神文化生活內(nèi)容，建設(shè)文情社區(qū)

首先，加強(qiáng)歷史古建筑物的保護(hù)和現(xiàn)代主流文化宣傳。以器物文化、文本文化、鄉(xiāng)土文化、地貌文化等綜合因素為規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)部署，營(yíng)造富有本地特色、文化底蘊(yùn)濃厚的風(fēng)貌。其次，扎根現(xiàn)實(shí)生活，打造高質(zhì)量的文藝精品。文藝質(zhì)量大于產(chǎn)量，在影視、詩(shī)文、歌曲等不同領(lǐng)域借物抒懷、借景抒情，寫好給老百姓的“情書”，讓紅色血脈流淌于人文經(jīng)絡(luò)。把文藝質(zhì)量作為一切文娛工作長(zhǎng)期發(fā)展的生命線，瞄準(zhǔn)定位，透過(guò)新的歷史現(xiàn)象挖掘其本質(zhì)，凝練出群眾所需的高質(zhì)量作品。最后，補(bǔ)齊文化短板，建設(shè)公益文化普惠事業(yè)?！胺婪地毐刂刂恰?，必須加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)的文娛活動(dòng)改造，在全面脫貧后考慮“后脫貧時(shí)代”如何預(yù)防返貧的同時(shí)，豐富百姓的精神文化生活，如廣場(chǎng)舞、健身操、廣播電視等，堅(jiān)持以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活現(xiàn)狀為素材，拍攝宣傳如《山海情》《覺(jué)醒年代》等反映新時(shí)代新氣象的文藝作品。

四、踐行“以人民為中心”社區(qū)治理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于基層群眾自治，保障實(shí)現(xiàn)人民的社會(huì)權(quán)益

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理服務(wù)的基點(diǎn)，治理服務(wù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，國(guó)家治理能力和治理基礎(chǔ)就越扎實(shí)。通過(guò)社區(qū)治理服務(wù)體系的不斷升級(jí)，推動(dòng)關(guān)乎人民醫(yī)療、健康、社保、就業(yè)、生育等的重大問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。例如：在居民健康問(wèn)題上，舉辦紅色趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)健美操比賽、廣場(chǎng)舞大賽等各類社區(qū)活動(dòng)，保障人民健康權(quán)，增強(qiáng)群眾參與度；在人口老齡化的問(wèn)題上，把家庭子單元和社區(qū)大單元相協(xié)調(diào)，完善醫(yī)療養(yǎng)老體系。把群眾自治、社會(huì)法治、德法兼治結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)和技能化的網(wǎng)格員，分區(qū)協(xié)調(diào)、有序處理社區(qū)基層的群眾事務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)組織、工業(yè)行會(huì)的作用，促進(jìn)基層群眾治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)的治理體系現(xiàn)代化多向度聯(lián)動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的基層治理及基層權(quán)益保障。通過(guò)激活基層群眾自治活力，建成群眾自我約束、自我提高、互相監(jiān)督、真誠(chéng)服務(wù)的廣泛渠道，真正保障人民在社會(huì)治理中當(dāng)家作主的權(quán)利。

（二）有助于政府職能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)單向管理向多維治理過(guò)渡

管理是自上而下的單向度模式，要想建設(shè)活力有序的社會(huì)大環(huán)境，必須將社會(huì)治理服務(wù)職能重心向社會(huì)城鄉(xiāng)基層下移，“放、管、服”落到基層。將企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)、街道、城鄉(xiāng)、基層黨支部等力量聚合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府職能從單向管理到多向度治理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾的工作積極性以及對(duì)公共事務(wù)的管理熱情。居民的廣泛自治有助于促進(jìn)基層民主權(quán)利落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基層自治制度規(guī)范科學(xué)、程序明朗。基層職能越實(shí)，地基就越穩(wěn)，國(guó)家大廈才能固若金湯。深化政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行放管結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理服務(wù)改革，向人民公開政府權(quán)責(zé)的大清單。堅(jiān)持法治化建設(shè)，從社區(qū)基層治理到社會(huì)優(yōu)化治理，營(yíng)造有利于和平與發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境。通過(guò)體系職能的優(yōu)化完善重大事宜、重大政策的評(píng)估機(jī)制，暢通百姓廣泛參與公共事務(wù)的渠道。注重對(duì)公民具體的、直接的生活與發(fā)展需求的滿足，從而避免宏大政治敘事對(duì)微觀社會(huì)個(gè)體的遮蔽，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的政治訴求與公民生活具體需求之間的平衡。

（三）有助于社會(huì)治理進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)

社會(huì)治理是一潭活水，既不能停滯不前也不能波濤洶涌，要“為有源頭活水來(lái)”。新時(shí)代中華民族實(shí)現(xiàn)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史飛躍，必須從一而終地堅(jiān)持以人民為中心。切實(shí)關(guān)心群眾的利益和生活質(zhì)量，建設(shè)健康中國(guó)、綠色中國(guó)、平安中國(guó)，強(qiáng)化社區(qū)的治理效能，以中國(guó)方案為社會(huì)治理貢獻(xiàn)良策。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益關(guān)系日趨復(fù)雜多變，新老矛盾疊加交錯(cuò)，整個(gè)社會(huì)面臨的治理環(huán)境更為復(fù)雜。當(dāng)前，全球氣候變暖、海洋污染、大氣污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。通過(guò)提高社區(qū)治理水平，尤其疫情防控期間社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者、居委會(huì)等多向聯(lián)動(dòng)，共同為抗擊疫情貢獻(xiàn)良策，彰顯了“中國(guó)面孔”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。社區(qū)治理的優(yōu)化有助于為國(guó)家治理、社會(huì)治理提供基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)以“絲綢之路”為起點(diǎn)，開拓新時(shí)代的“一帶一路”，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。我國(guó)采取綜合措施爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳中和，為人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理提供中國(guó)方案。

結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的縮影，是檢驗(yàn)政府職能的試金石。社區(qū)治理過(guò)程唯有踐行“以人民為中心”的基層治理理念、堅(jiān)持“以人民為中心”的基層權(quán)益保障，才能調(diào)動(dòng)最廣泛的力量共畫“同心圓”。打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，真正提升人民的主體性、參與度、幸福感。