教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

鄭琴玉 寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

財(cái)政教育的投入一直以來都是各個(gè)國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的最重要途徑之一。財(cái)政教育的投入不僅可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，同時(shí)也可以提高國(guó)民整體素質(zhì)，并且解決國(guó)家在發(fā)展過程中存在的教育發(fā)展不均衡這一問題。財(cái)政教育支出過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)是尤為重要的組成部分，其能夠確保財(cái)政教育支出的質(zhì)量更佳，同時(shí)能夠確保支出的效果可以得到改善。建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠確保財(cái)政教育支出的過程中，其支出質(zhì)量得到提升的同時(shí)，也能夠更好地了解到財(cái)政教育在支出時(shí)，其所承擔(dān)的價(jià)值和意義是什么、如何進(jìn)一步通過支出財(cái)政教育，提高我國(guó)財(cái)政教育支出的整體質(zhì)量。

一、教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建僵化

當(dāng)前我國(guó)有部分高等院校已經(jīng)設(shè)立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是在該體系的設(shè)計(jì)過程中，更多是照搬國(guó)家針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文件以及內(nèi)容，甚至有些高等院校直接套用其他院校的指標(biāo)體系，這是一個(gè)極為典型的拿來主義，導(dǎo)致指標(biāo)體系很難符合高等院校自身的辦學(xué)特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)要求，高等院校在經(jīng)營(yíng)管理過程中管理質(zhì)量不斷下降，績(jī)效評(píng)價(jià)體系也無法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出全部的效果。實(shí)施指標(biāo)的選取、設(shè)計(jì)客觀環(huán)境相對(duì)較差，缺乏具有專業(yè)水準(zhǔn)的工作人員，導(dǎo)致項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的過程中，難以找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從而導(dǎo)致在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)抽象，評(píng)價(jià)質(zhì)量無法得到提升，最終導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無法得到最為可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）高等院校管理者對(duì)績(jī)效指標(biāo)缺乏重視

在高等院校的項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過程中，有很多高等院校的管理者對(duì)該內(nèi)容并不重視，認(rèn)為高等院校的發(fā)展與其無關(guān)，導(dǎo)致在后續(xù)工作的過程中，遇見了很多阻礙。由于管理者缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用質(zhì)量也相對(duì)較差，在管理的過程中，會(huì)忽略預(yù)算管理，導(dǎo)致高等院校在經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)了資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了資源短缺等一系列問題，這些均導(dǎo)致高等院校的教育項(xiàng)目支出資金在使用時(shí)的質(zhì)量較差，無法為高等院校的后續(xù)發(fā)展帶來極為正面且積極的影響。

（三）項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容較為單一

大部分高等院校的項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)往往采用主觀賦權(quán)法即由專家或是專家委員會(huì)基于過往的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)重要性原則設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)框架內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行賦值，或是進(jìn)行權(quán)重的后續(xù)配比分析。這一種方式優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)重計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，其權(quán)重在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可以做到設(shè)計(jì)有據(jù)可依，能夠在短時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中所涉及的賦權(quán)工作，并且提高賦權(quán)工作在應(yīng)用時(shí)的質(zhì)量。在權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)能夠做到相對(duì)較為公平，并且具有一定的可操作性。但是在使用這一種方法時(shí)，由于該方法受到了設(shè)計(jì)主體的整體影響，在指標(biāo)賦權(quán)的過程中，存在著極為明顯的人為主觀因素，進(jìn)而直接造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠公正，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量無法在當(dāng)下得到極為顯著提升，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠科學(xué)。如果通過高等院校內(nèi)部專家或者是在高等院校內(nèi)成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，通過設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，并且開展賦權(quán)工作，能夠讓賦權(quán)主體的個(gè)人或者是機(jī)構(gòu)帶有極強(qiáng)的個(gè)人意愿，從而有效地忽略學(xué)校、社會(huì)環(huán)境等外得利者的相關(guān)需求，這就導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在使用的過程中，其賦權(quán)結(jié)果無法真正地做到科學(xué)、合理且客觀，其結(jié)果難以為所有利益者提供更為準(zhǔn)確，更為科學(xué)的評(píng)估信息以及評(píng)估結(jié)果。

二、教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方式

（一）以“3E”為導(dǎo)向構(gòu)建教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在分析高等院校進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)過程中，可以構(gòu)建以3E為導(dǎo)向、基礎(chǔ)的科學(xué)系統(tǒng)的教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以3E為導(dǎo)向，是指在績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中分別以經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三個(gè)重要的評(píng)價(jià)作為最基本的評(píng)價(jià)維度，以投入產(chǎn)出利益作為本次教學(xué)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，這是一種獨(dú)特的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。最初3E評(píng)價(jià)體系基本應(yīng)用在企業(yè)管理中，而在20世紀(jì)80年代開始漸漸地應(yīng)用在國(guó)外的公共財(cái)政理論。由于高等院校在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過程中不同科目的項(xiàng)目申報(bào)，其難度不同，資金來源不同。為此，高等院校在日常經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，經(jīng)費(fèi)除了要保障學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要用于項(xiàng)目建設(shè)，由于其資金整體有限，要求所有的高等院校在當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展過程中，以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建體系時(shí)，需要參考企業(yè)管理中廣泛使用的成本效益原則，將其具體的應(yīng)用到績(jī)效考評(píng)體系、指標(biāo)體系的建設(shè)中，需要選擇產(chǎn)出投入利益最大化作為評(píng)價(jià)體系的3E績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為設(shè)計(jì)的視角，進(jìn)一步地對(duì)整體進(jìn)行構(gòu)建，確保高等院校的項(xiàng)目在有限的資金下獲得最大的效益。

（二）提高高等院校管理者對(duì)教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視程度

高等院校在當(dāng)前開展項(xiàng)目預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該做好自主監(jiān)控，配合高等院校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門，做好財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)把控。應(yīng)明確所有的項(xiàng)目資金在使用時(shí)，哪里存在問題，哪些管理過程相對(duì)薄弱，提出問題并解決問題，提高績(jī)效考核體系的應(yīng)用質(zhì)量，其目的是為了確保高等院校內(nèi)所有的教育項(xiàng)目資金在使用時(shí)質(zhì)量得到提升，同時(shí)確保資金的使用效益以及資金項(xiàng)目效益，能夠切實(shí)地滿足高等院校在社會(huì)發(fā)展時(shí)的發(fā)展需求。作為高等院校內(nèi)部的其他部門，也需要向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門已經(jīng)制定好的流程進(jìn)行資金的撥付，一旦出現(xiàn)了某一個(gè)項(xiàng)目資料不夠齊全，或者是某一個(gè)項(xiàng)目資料在使用過程中不夠細(xì)化的情況，則需要不予撥付，其目的是為了全方位地確保預(yù)算管理能夠發(fā)揮出其積極性。作為高等院校的其他部門，也需要找到并且了解出現(xiàn)這種問題的原因是什么，找到問題出現(xiàn)的癥結(jié)，將問題進(jìn)行解決，才能夠確保高等院校項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用質(zhì)量得到提升。高等院校在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，還需要高度注重所有負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建設(shè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接決定了該指標(biāo)體系在建設(shè)時(shí)的整體效果。任何一個(gè)高等院校都需要一支優(yōu)秀的、高素質(zhì)的且能夠及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展變化，以及高等院校自身發(fā)展現(xiàn)狀的專業(yè)人員，確保在指標(biāo)體系建設(shè)過程中，績(jī)效體系應(yīng)用質(zhì)量得到提升，同時(shí)能夠根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的整體變化，進(jìn)行指標(biāo)體系的后續(xù)改進(jìn)以及更新。

（三）以層級(jí)遞進(jìn)為基礎(chǔ)構(gòu)建教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在開展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，首先要考慮并且解決的問題就是如何更好地評(píng)價(jià)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的轉(zhuǎn)化，使其真正地轉(zhuǎn)化成為評(píng)價(jià)指標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具象化。在整個(gè)過程中，需要選擇科學(xué)的方法，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的構(gòu)建，分析其指標(biāo)體系能否實(shí)現(xiàn)客觀化、可操作化這一重要基礎(chǔ)，確保教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能在當(dāng)前得到有效保障。高等院校在開展預(yù)算評(píng)價(jià)體系的過程中，其整體構(gòu)架設(shè)計(jì)應(yīng)該按照層層遞進(jìn)的思路進(jìn)行整體規(guī)劃。首先，要做到的是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì)，以宏觀的角度進(jìn)行分析，盡可能地構(gòu)建全局性與整體性。其次，在當(dāng)前進(jìn)行高等院校的發(fā)展規(guī)劃以及指標(biāo)建立時(shí)，應(yīng)該考慮到其目標(biāo)層建設(shè)的內(nèi)容以及目標(biāo)層所展現(xiàn)的價(jià)值是什么、了解目標(biāo)層的內(nèi)核，才能夠更好地對(duì)高等院校的后續(xù)發(fā)展帶來正面影響，同時(shí)也能夠幫助高等院校在進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，提高構(gòu)建的整體效果。最后，需要根據(jù)高等院校的績(jī)效內(nèi)涵，將高等院校在經(jīng)營(yíng)管理過程中的各類不同的項(xiàng)目支出，按照每一個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施環(huán)節(jié)、實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)做好進(jìn)一步的規(guī)劃與整合，以此來確定準(zhǔn)則，依據(jù)歸納后的項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)類型，結(jié)合每一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，以及高等院校自身的發(fā)展，選取關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成一套完整且科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，盡可能地滿足預(yù)算評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用需求，提高高等院校在項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)過程中的設(shè)計(jì)質(zhì)量，真正地讓高等院校的發(fā)展效果能夠得到改善。在進(jìn)行目標(biāo)層的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)考慮到高等院校屬于全額事業(yè)單位，其項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政資金。高等院校的項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)用除了在內(nèi)涵建設(shè)之外，還需要考慮到教學(xué)、科研等項(xiàng)目，應(yīng)該將其納入公共產(chǎn)品范疇。由于高等院校在進(jìn)行項(xiàng)目資金的使用時(shí)，其資金有限。為此，需要充分地考慮到每一個(gè)項(xiàng)目對(duì)高等院校自身的內(nèi)涵建設(shè)貢獻(xiàn)度，以及該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)所帶來的正面影響，進(jìn)而科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)以及資金分配。高等院校在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的過程中，也需要考慮到其發(fā)展規(guī)劃如何進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。隨著近幾年，高等院校的外部競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，每一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)，其項(xiàng)目周期則相對(duì)較短。為此，在當(dāng)前高等院校開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要關(guān)注到每一個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，其中包括了該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，該項(xiàng)目所產(chǎn)生出的結(jié)果，對(duì)社會(huì)以及高等院校自身的效益，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)，做好3E導(dǎo)向原則，將評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化高等院校內(nèi)部項(xiàng)目資金配置為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)性要求相吻合，同時(shí)也可以以加強(qiáng)項(xiàng)目資金作為支出管控的內(nèi)涵性效率評(píng)價(jià)目標(biāo)作為建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，提高所有項(xiàng)目資金使用時(shí)的使用效益，尤其是能夠形成內(nèi)涵性的、有效性的評(píng)價(jià)目標(biāo)。在進(jìn)行準(zhǔn)則層的設(shè)計(jì)時(shí)，作為高等院校在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要考慮到其實(shí)施的基本流程，可以將其劃分為四個(gè)階段：分別是立項(xiàng)、投入、管理、結(jié)果，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)實(shí)施過程，都需要開展事前、事中、事后形成全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)，將兩者進(jìn)行結(jié)合，應(yīng)該從3E視角出發(fā)，可以將針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系分成以下幾個(gè)不同的部分：第一，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)階段，做好事前評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要集中在高等院校在進(jìn)行該項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，其立項(xiàng)是否是科學(xué)的、合理的、可行的，評(píng)價(jià)則可以通過立項(xiàng)基礎(chǔ)類指標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)，該評(píng)價(jià)在運(yùn)用的過程中，需要考慮到整體的運(yùn)用結(jié)果，以及后期是否開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以此作為最終前提。如果在立項(xiàng)階段對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)該評(píng)價(jià)不合格，則在后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，可以認(rèn)為該項(xiàng)工作并沒有開展的必要。第二，在進(jìn)行事前立項(xiàng)之前，也需要考慮到其基礎(chǔ)評(píng)價(jià)是否合格，基于這一前提，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投入，對(duì)開展管理過程進(jìn)行評(píng)價(jià)。在投入階段，則需要通過經(jīng)濟(jì)性原則，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)期類指標(biāo)，其重點(diǎn)在于對(duì)項(xiàng)目資金是否真正投入到符合高等院校發(fā)展戰(zhàn)略以及期望需求的項(xiàng)目中進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果能夠幫助高等院校實(shí)現(xiàn)院校優(yōu)化的項(xiàng)目資金，則需要給予更多資金的同時(shí)，也需要高度注重其評(píng)價(jià)目標(biāo)是否得以完成，而在管理階段，則需要通過效率性原則，設(shè)立資金支出類的效率，資金支出類效率指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)所有的項(xiàng)目資金支出效率進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，既能夠確保所有的項(xiàng)目資金在進(jìn)行支出時(shí)，可以合理、合法、合規(guī)，真正滿足當(dāng)前高等院校的發(fā)展需求。第三，針對(duì)所有的項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，通過有效性原則性的建立，能夠滿足高等院校在當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求，而項(xiàng)目效益類的指標(biāo)其則重點(diǎn)是分析項(xiàng)目中所有的產(chǎn)出情況以及當(dāng)前效益、項(xiàng)目未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)其進(jìn)行雙重評(píng)價(jià)，從而能夠有效地提高速度項(xiàng)目資金在使用時(shí)的使用效果，確實(shí)滿足高等院校在發(fā)展時(shí)的需求。根據(jù)上述思路進(jìn)行構(gòu)建，可以最終將高等院校項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)價(jià)體系進(jìn)行立項(xiàng)，其中包括了基礎(chǔ)項(xiàng)目預(yù)期資金、支付資金、支出效率，以及項(xiàng)目結(jié)余這四個(gè)不同的評(píng)價(jià)維度，以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行整體準(zhǔn)則層的構(gòu)建。在分析指標(biāo)層設(shè)計(jì)時(shí)，則需要考慮到指標(biāo)層存在的目的，針對(duì)準(zhǔn)則層中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)維度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分和劃分，進(jìn)而提高其整體選擇效果。在指標(biāo)層進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該將相關(guān)性原則作為基礎(chǔ)，以此形成項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)庫，應(yīng)在進(jìn)行具體指標(biāo)選擇的過程中，始終堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠符合高等院校在發(fā)展中的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行指標(biāo)選取的過程以及設(shè)計(jì)的過程中，要求其整體設(shè)計(jì)符合相關(guān)性原則、重要性原則、完整性原則以及可操作原則，目的是為了確保所有的指標(biāo)評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確，并且其評(píng)價(jià)范圍更加全面，能夠不斷量化賦值，實(shí)現(xiàn)可操作性。在整個(gè)過程中，還需要考慮到不同項(xiàng)目本身存在的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，應(yīng)在指標(biāo)庫中進(jìn)行共情指標(biāo)以及個(gè)性指標(biāo)的整體分類，設(shè)計(jì)目的是為了滿足不同類型項(xiàng)目，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，其設(shè)計(jì)者的需求要符合評(píng)價(jià)要求。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)政教育支出直接關(guān)系到了我國(guó)能否在當(dāng)前成為人力資源強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略發(fā)展，而在教育資源有限的情況下，只有做到合理地分配教育教學(xué)資源，改善教育中存在的不公平現(xiàn)象，不斷縮小地域之間的差距，提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能夠確保教育教學(xué)水平得到提升。當(dāng)前應(yīng)加大政府對(duì)教育的投入，確保教育教學(xué)在投入的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，提高教育的整體發(fā)展，合理地配置教學(xué)資源，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)以及學(xué)校之間的教育差距，通過完善財(cái)政教育支出以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更好地去提高財(cái)政資金的使用效率，才能夠在加強(qiáng)財(cái)政教育支出時(shí)，確保財(cái)政教育支出的公開透明度，保證財(cái)政教育支出達(dá)到合理、合法化。