中外合作辦學(xué)高校可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)管理機制研究

戴志杰 溫州肯恩大學(xué)

引言

在高等教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，中外合作辦學(xué)高校的作用越來越突出，從外部環(huán)境來看，在市場經(jīng)濟背景下，高校經(jīng)濟活動產(chǎn)生較大變化，經(jīng)費來源從國家單一撥款向財政撥款轉(zhuǎn)化，形成了多渠道教育經(jīng)費投入新格局。在教育體制的持續(xù)深入下，高校規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費支出也越來越高，高校財務(wù)管理工作難度逐步增大，所涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，在這樣的現(xiàn)實情況下，應(yīng)當(dāng)加大高校財務(wù)資金運轉(zhuǎn)效率，明確當(dāng)前財務(wù)管理工作中的現(xiàn)實問題，并認(rèn)清當(dāng)前形勢下對于財務(wù)工作人員所提出的新要求。中外合作辦學(xué)高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，肩負(fù)起社會以及國家賦予的重任，落實可持續(xù)發(fā)展觀，堅持走持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合中外合作辦學(xué)實際來實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，并減少高校投資風(fēng)險，不斷壯大高校辦學(xué)實力。突出財務(wù)管理在中外合作辦學(xué)高校經(jīng)營管理中的優(yōu)勢作用，加強高校日常資金的使用效率，并擔(dān)負(fù)起控制財務(wù)運營風(fēng)險以及籌集資金的相關(guān)責(zé)任，構(gòu)建完善的財務(wù)管理工作機制，從而為中外合作辦學(xué)高校的持續(xù)發(fā)展穩(wěn)固財務(wù)基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

一、中外合作辦學(xué)中高校財務(wù)管理作用

可持續(xù)發(fā)展是中國社會在發(fā)展過程中所形成的一種時代觀念，作為一個適用于各個領(lǐng)域的時代價值觀，其內(nèi)涵以及特征引起社會廣泛關(guān)注，各個行業(yè)領(lǐng)域以及高校各個學(xué)科也從各自的發(fā)展角度對其進(jìn)行不同的闡述。結(jié)合高等教育發(fā)展來說，可持續(xù)發(fā)展是高校在經(jīng)營管理過程中，立足于自身發(fā)展的角度，找到適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展要求的一個探索途徑，既要滿足社會發(fā)展需要，也要遵循其發(fā)展規(guī)律，由內(nèi)而外制定科學(xué)合理的運營管理機制，并獲得更多的發(fā)展空間。在文化多元化背景下，高校教育也面臨著重大條件，教育思想的創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前促進(jìn)學(xué)校體制改革的一個重要前提條件，如何保持自身發(fā)展優(yōu)勢并推進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展是中外合作辦學(xué)高校重點關(guān)注的問題。

從地方經(jīng)濟建設(shè)以及促進(jìn)社會發(fā)展的角度來看，中外合作辦學(xué)高校承擔(dān)著輸送人才的重要責(zé)任，在地方經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會當(dāng)中離不開人才的強有力支持，這對于中外合作辦學(xué)高校來說，應(yīng)當(dāng)把握的社會發(fā)展形勢明確教育局勢，將可持續(xù)發(fā)展作為高校發(fā)展的一個重要理念。在高等教育改革發(fā)展過程中，要認(rèn)識到中外合作辦學(xué)高校的地位以及角色變化，明確當(dāng)前高等教育改革力度以及所獲得的成就，在高校跨越式發(fā)展過程中，高等教育大眾化力度逐步加強。與此同時，更要認(rèn)識到當(dāng)前高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大、教育經(jīng)費緊張等問題，了解其中的主要矛盾帶給高?？沙掷m(xù)發(fā)展的消極影響，中外合作辦學(xué)高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，并發(fā)揮社會化機制對于高校發(fā)展的作用。從實際來看，高校經(jīng)濟活動總量呈上升趨勢，所涉及的內(nèi)容以及領(lǐng)域也越來越豐富，在一定程度上說，這就要求高校財務(wù)工作人員能夠堅持與時俱進(jìn)的思想，落實以人為本的管理理念。在工作當(dāng)中應(yīng)實現(xiàn)財務(wù)資源合理配置，并始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升其個人工作能力以及財務(wù)管理水平，在此基礎(chǔ)上，為高校財務(wù)資金合理運用以及高?？沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、高校財務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）獨立自主性

在我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中，中外合作辦學(xué)高校的持續(xù)發(fā)展為其提供重要支撐，提升高校自主辦學(xué)特色，突出其在高等教育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，并利用其自身所長去適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展，同時也為國際化教育發(fā)展提供重要依據(jù)。從專家學(xué)者所提出的觀點來看，對于中外合作辦學(xué)高?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的評價各有不同，但是綜合來看，整體評價較高，從高校辦學(xué)財務(wù)管理工作來看也具有一定的優(yōu)勢，對高校持續(xù)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。結(jié)合實際情況來看，中外合作辦學(xué)高校大部分教育資金來自政府撥款，落實到高校當(dāng)中成為獨占性資金，在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》落實后，將此部分教育資金性質(zhì)定義為非償還性，也就是說高?？梢越Y(jié)合自身發(fā)展模式來進(jìn)一步提升資金的運用效率。在中外合作辦學(xué)高校經(jīng)營管理過程中，競爭日益激烈，在財務(wù)資金預(yù)算上也呈現(xiàn)出一定差異，通過自主運用可以通過有效的舉措來實現(xiàn)資金合理運用，其中所體現(xiàn)的獨立自主性可以形成獨特的資金管理方式，有利于高校形成自身的發(fā)展特色。高校作為一個獨立的經(jīng)濟發(fā)展體，在一定程度上說其自主經(jīng)營性以及獨創(chuàng)性與企業(yè)大體相同，通過科學(xué)合理的財務(wù)管理，能夠為高校持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，也能夠進(jìn)一步展示高校的辦學(xué)特色，為中外合作辦學(xué)創(chuàng)造更多契機。

（二）可操作性強

中外合作辦學(xué)高校在日常經(jīng)營管理過程當(dāng)中，資金短缺以及資金充裕情況均十分常見，收支不平衡是高校發(fā)展中需要重點關(guān)注的問題，想要進(jìn)一步提升資金的可操作性，應(yīng)當(dāng)明確其運用規(guī)律，提高財務(wù)資金使用的效率。以促進(jìn)中外合作辦學(xué)高校持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在面臨財務(wù)資金缺口較大問題時，可通過銀行信貸方式予以解決，運用結(jié)余資金來償還相應(yīng)貸款，既能降低高校辦學(xué)的社會風(fēng)險，也可以形成一定的投資收益，為高校資金運轉(zhuǎn)提供支持。在中外合作辦學(xué)高校的經(jīng)營管理中，預(yù)算執(zhí)行者的自主權(quán)利體現(xiàn)較為明顯，有利于實現(xiàn)預(yù)算透明，高校管理者可以明確預(yù)算結(jié)果，同時相關(guān)預(yù)算主體以及編制者都能夠進(jìn)行了解，預(yù)算管理以及預(yù)算考核更具執(zhí)行性，對中外合作辦學(xué)高校的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度強

中外合作辦學(xué)高校作為預(yù)算的執(zhí)行者，可以有效行使其監(jiān)督管理職權(quán)，讓預(yù)算管理適用于高校的自身發(fā)展要求，從客觀上說，高校的預(yù)算管理與企業(yè)的預(yù)算管理有相通性，財務(wù)預(yù)算管理作為一項專業(yè)性極強的工作，需要充分發(fā)揮各方力量。在實際工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)涉及管理、教學(xué)、科研等各環(huán)節(jié)內(nèi)容，并組建專門的管理委員會對企業(yè)資金以及資源的配置與利用提出規(guī)劃建議以及決策方案，保證預(yù)算可執(zhí)行性，從而推進(jìn)中外合作辦學(xué)高校的持續(xù)發(fā)展。

三、中外合作辦學(xué)中高校實現(xiàn)財務(wù)管理機制可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化建議

（一）構(gòu)建多元可持續(xù)的融資渠道

1.樹立節(jié)約意識，避免資源浪費

在當(dāng)前教育形勢下，為了緩解中外合作辦學(xué)高校成本支出過高的情況，應(yīng)當(dāng)樹立節(jié)約意識，加強各高校以及學(xué)院的意識形態(tài)引導(dǎo)，高校應(yīng)當(dāng)加大資源節(jié)約宣傳力度，讓高校的全體師生都能夠重視起資源節(jié)約的重要意義。與此同時，也要結(jié)合JIT理論、作業(yè)成本理論等來制定工作規(guī)劃，實現(xiàn)資源的合理配置，降低資源浪費情況，確保高校資源能夠運用到有需要的地方，避免資源盲目運用。

2.擴大融資渠道，穩(wěn)定收入來源

從當(dāng)前中外合作辦學(xué)高校經(jīng)營發(fā)展來看，財政撥款以及政府職能部門的教育資金扶持依舊是其主要收入來源，高校的收入來源并沒有實現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，中外合作辦學(xué)高校想要突出其經(jīng)營優(yōu)勢，體現(xiàn)高校自身的辦學(xué)特色應(yīng)當(dāng)有效引入生源，從而來增加一部分學(xué)費收入。發(fā)揮國際化教學(xué)優(yōu)勢，來進(jìn)一步突出其社會價值，響應(yīng)國家當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)時，也發(fā)揮其自身的作用來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，以此來爭取一定的政府支持以及財政撥款。高校管理者應(yīng)當(dāng)意識到單一的收入來源會影響高校的后續(xù)發(fā)展，也會給高校日常經(jīng)營管理帶來一定資金壓力，所以想要實現(xiàn)高校自身發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)擴大融資渠道，實現(xiàn)多元化收入來源。除政府合作外，也要加大校企合作力度，將國際化教學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動能，獲取一定的科研收入，同時也要加強與國內(nèi)外合作伙伴的聯(lián)合力度，從社會渠道獲取資金支持，借助于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化平臺來開設(shè)相應(yīng)的捐贈渠道。除此之外，高校也可以同當(dāng)?shù)馗鞔筱y行展開合作，構(gòu)建良好的信貸機制，利用銀行所提供的專業(yè)資金管理平臺來實現(xiàn)高校資金的合理配置，并提升高校收入管理水平。對于高校來說，也可以面向社會，開放高校閑置資源，在合規(guī)基礎(chǔ)上來開展繼續(xù)教育和相應(yīng)的社會化培訓(xùn)，增加一定的額外收入。

（二）整合各項資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置

1.突出規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，落實資源共享

在中外合作辦學(xué)高校經(jīng)營管理中，想要突出其財務(wù)管理優(yōu)勢，也要借鑒當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理中所衍生的一些價值理論，例如合理運用規(guī)模經(jīng)濟理論適當(dāng)降低高校的經(jīng)營管理成本。

突出中外合作辦學(xué)高校的優(yōu)勢來擴大招生規(guī)模，借助于網(wǎng)絡(luò)化的便利來吸引更多學(xué)生，降低高校自身的招生成本，與此同時，也要改變當(dāng)前高校采購環(huán)節(jié)以及資源利用上獨立性過強所帶來的弊端，適當(dāng)降低高校采購成本。派駐專門的工作人員來進(jìn)行實時統(tǒng)計，明確高校在各項資源上的實際需求，并經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)來選擇適宜的供應(yīng)商，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行采購計劃，通過集體議價的方式既可以降低采購成本，也可以規(guī)避一些風(fēng)險，充分落實資源的優(yōu)化配置。

2.構(gòu)建內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制，加強優(yōu)質(zhì)資源整合利用

結(jié)合中外合作辦學(xué)高校來看，通過合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價機制可以實現(xiàn)其內(nèi)部資源的合理運用，各學(xué)院的專業(yè)特色不同，在課程研討過程中，可以實現(xiàn)跨專業(yè)合作，進(jìn)一步促進(jìn)教育資源的創(chuàng)新與優(yōu)化。突出中外合作辦學(xué)雙方在教學(xué)理念、科研工作、教學(xué)管理等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)雙方優(yōu)勢互補，能夠降低一些外部資源引進(jìn)的成本支出，與此同時，在后勤單位服務(wù)費定價過程中，結(jié)合多方因素來擴大競爭力度，能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化，既能夠保證質(zhì)量，也能夠節(jié)約資源。

3.推進(jìn)財務(wù)信息一體化建設(shè)，提升資源數(shù)據(jù)管理水平

從中外合作辦學(xué)實際來看，資源數(shù)據(jù)運用不足，管理水平偏低是影響資源整合的主要原因，所以當(dāng)前推進(jìn)財務(wù)信息一體化建設(shè)，提升資源數(shù)據(jù)運用水平具有重要的價值意義。在工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強各學(xué)院、各部門之間的資源整合效率，加強信息一體化程度，充分運用大數(shù)據(jù)等分析手段來降低信息收集成本，合理運用閑置資源，有效提升資源使用效率。

（三）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)管理制度

1.落實新《政府會計制度》，優(yōu)化成本核算體制

對于中外合作辦學(xué)高校財務(wù)工作人員來說，應(yīng)當(dāng)不斷提升其自身的專業(yè)能力，將當(dāng)前會計體制改革下的新要求以及新理念落實到實踐工作當(dāng)中，明確“權(quán)責(zé)發(fā)生制”以及“收付實現(xiàn)制”，實現(xiàn)財務(wù)會計與管理會計融合，全面準(zhǔn)確地反映高校經(jīng)濟收支情況，為高校經(jīng)營決策提供準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。與此同時，財務(wù)工作人員也應(yīng)當(dāng)正確核算高校應(yīng)付未付以及應(yīng)收未收的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，優(yōu)化高校固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等核算方法。引入當(dāng)前較為適用的作業(yè)成本法來進(jìn)一步分析中外合作辦學(xué)高校成本情況。

2.建立全面預(yù)算體制，提升資源分配水平

在中外合作辦學(xué)高校構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展財務(wù)管理機制過程中，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建全面預(yù)算管理體制，結(jié)合高校長、短期財務(wù)管理目標(biāo)來提升資源的分配以及利用水平，同時也要加強人才培養(yǎng)力度，為高校內(nèi)部穩(wěn)定經(jīng)營提供保障。高校應(yīng)當(dāng)深入分析當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，從長期發(fā)展角度來落實資源的合理分配，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)提升各學(xué)院以及各部門的參與力度，依照各項經(jīng)濟活動產(chǎn)生的實際原因以及特點來落實財務(wù)管理目標(biāo)，優(yōu)化財務(wù)管理流程。

3.做好財務(wù)分析，完善績效評估與風(fēng)險管理制度

在財務(wù)管理工作當(dāng)中做好財務(wù)分析可以明確當(dāng)前高校財務(wù)持續(xù)發(fā)展中的各項指標(biāo)，并借助于數(shù)據(jù)分析技術(shù)為高校合作辦學(xué)提供重要依據(jù)，將財務(wù)分析和績效評估體系相融合，可以有效激勵各學(xué)院各部門節(jié)約資源，促進(jìn)其預(yù)算執(zhí)行水平以及資源利用效率提升。與此同時，通過風(fēng)險制度完善還可以明確高校當(dāng)前財務(wù)工作中的風(fēng)險點，制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，從而為高校持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)管理組織體系

1.明確財務(wù)管理組織體系發(fā)展方向

在中外合作辦學(xué)過程中，財務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)與高校辦學(xué)模式相統(tǒng)一，在“一對多”辦學(xué)模式下，各個學(xué)院都有其自身的辦學(xué)特色，客觀上來說財務(wù)情況相對復(fù)雜。若是各個學(xué)院獨立進(jìn)行財務(wù)核算，會給合作辦學(xué)帶來一定的阻礙。長此以往不利于中外合作辦學(xué)高校整體上的財務(wù)管理工作，也會存在一定的資源浪費或是人力成本支出過多的情況?；诖?，對于中外合作辦學(xué)高校來說，財務(wù)管理工作中加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)分級管理，能夠降低財務(wù)管理矛盾點，也可以保證校級層面集中財務(wù)管理以及服務(wù)的效率和質(zhì)量。

2.強化校級與學(xué)院財務(wù)協(xié)同力度

從校級財務(wù)以及學(xué)院財務(wù)管理工作來看，雖然職責(zé)分工有所不同，但其承擔(dān)的責(zé)任重大，二者之間相輔相成，前者是中外合作辦學(xué)財務(wù)核算主體，財務(wù)工作人員在日常工作中既要完成各類賬務(wù)處理，也要組織全校預(yù)決算工作。同時還要對學(xué)院財務(wù)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升高校財務(wù)服務(wù)的整體質(zhì)量與效率，而學(xué)院財務(wù)服務(wù)于辦學(xué)主體，在工作當(dāng)中要有效處理高校辦學(xué)過程當(dāng)中所產(chǎn)生的各類財務(wù)問題，并配合校級財務(wù)工作，院級財務(wù)在審計、預(yù)算、分析等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。

結(jié)語

在當(dāng)前教育形勢下，中外合作辦學(xué)高校想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視起財務(wù)管理工作，明確財務(wù)管理是促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要條件，是穩(wěn)固高校經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)要求適時轉(zhuǎn)化學(xué)校教學(xué)管理方式，為學(xué)生學(xué)習(xí)成長創(chuàng)建良好環(huán)境。中外合作辦學(xué)高校為更好體現(xiàn)其發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)迎合市場發(fā)展需求，完善財務(wù)預(yù)算管理機制，體現(xiàn)高校經(jīng)營管理的特色，加快高校財務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。