論石油企業(yè)用地及土地管理中的問(wèn)題和解決對(duì)策

樊寶勇

（中石化華北油氣分公司采油一廠采油管理五區(qū)，鄭州 450000）

引 言

在現(xiàn)階段，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我國(guó)的石油分布地區(qū)非常不均勻，石油資源分布零散。石油的這種分布特點(diǎn)導(dǎo)致油田建設(shè)的難度增大、油田選址困難。因?yàn)槌鞘邢鄬?duì)比較集中，很多城鎮(zhèn)分布著大量的石油資源，而在很多偏僻的地區(qū)石油資源卻很少，雙方具有很大的矛盾。石油企業(yè)用地困難、建設(shè)成本高導(dǎo)致石油的開(kāi)采成本上升。從中華人民共和國(guó)成立初期到現(xiàn)在，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了很大的變革發(fā)展，但是在石油用地方面也從當(dāng)初的荒廢的土地轉(zhuǎn)變成了有償制，這進(jìn)一步增加了石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。石油企業(yè)就開(kāi)始研究如何能夠使土地的效益發(fā)揮到最大，如何能使土地帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)糾紛是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。為了保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，我們必須進(jìn)一步研究怎么能夠使石油企業(yè)對(duì)土地管理更科學(xué)、更有效率，從而不斷提高石油開(kāi)采的質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）油田的分布比較廣泛

我國(guó)石油資源比較分散，分布格局比較復(fù)雜。石油企業(yè)的位置要根據(jù)石油的分布來(lái)確定，很多的石油資源分布在城區(qū)或者人口比較密集的地區(qū)，造成了石油開(kāi)采的難度大、建設(shè)成本高、土地租金高等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人口出現(xiàn)大量集中，原來(lái)一些未被發(fā)現(xiàn)的石油區(qū)域變成了城鎮(zhèn)，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)采石油出現(xiàn)困難。但是隨著我國(guó)石油工業(yè)的逐步發(fā)展，很多油田城市逐步崛起，這些城市以油田為依托，主要靠石油業(yè)的綜合加工撐起經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種城市分布較為分散，對(duì)石油的依賴性較大。而且在城市的建設(shè)中，很多復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，導(dǎo)致油田開(kāi)采的難度逐步加大，開(kāi)采的成本逐步增加。

（二）石油企業(yè)用地具有特殊性

石油企業(yè)不同于其他的行業(yè)，土地是開(kāi)采原油的必備條件，是開(kāi)采石油的基礎(chǔ)，它對(duì)于用地具有嚴(yán)格的要求。第一，石油企業(yè)用地具有緊急性。近些年來(lái)，世界各國(guó)的能源缺口比較大，各國(guó)為了爭(zhēng)奪石油資源甚至大打出手，石油資源的重要性不言而喻。從石油開(kāi)采本身來(lái)看，石油產(chǎn)業(yè)投入資金比較大、風(fēng)險(xiǎn)比較高，在石油開(kāi)采方面具有急迫性。第二，石油開(kāi)采用地具有不可預(yù)見(jiàn)性。一般來(lái)講，因?yàn)槭托袠I(yè)的特殊性，石油開(kāi)采企業(yè)不可能事先確定用地的范圍和面積，石油開(kāi)采企業(yè)只能通過(guò)一定的技術(shù)發(fā)現(xiàn)油氣流，然后通過(guò)綜合的評(píng)估，確定出這片油田是否具有開(kāi)發(fā)的價(jià)值。石油井的位置也不可能和計(jì)劃的位置一致，因?yàn)槭驮陂_(kāi)采的過(guò)程中受到諸多不確定的因素影響，石油井的位置只能在開(kāi)采的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際的情況而改變。技術(shù)人員通過(guò)評(píng)估確定后，才能決定辦理各種手續(xù)。

二、我國(guó)石油企業(yè)用地出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)的石油工業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步穩(wěn)定下來(lái)，在很多地方具有很明顯的優(yōu)勢(shì)，石油的開(kāi)采是一項(xiàng)巨大的工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都彼此聯(lián)系緊密。雖然我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，石油開(kāi)采量逐年增加，但是石油開(kāi)采企業(yè)仍然面臨著很多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就表現(xiàn)在土地方面。下面著重列出幾項(xiàng)石油企業(yè)在開(kāi)采的過(guò)程中最突出的問(wèn)題。

（一）油田周邊農(nóng)民土地占有量低

如今的石油企業(yè)不同于以前，在用地方式上發(fā)生了很大的變化，過(guò)去企業(yè)用地比較方便，很多油田都是在荒地的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。但隨著我國(guó)政策的改變，石油企業(yè)不得不采取新的方式來(lái)獲得土地。近些年來(lái)，很多石油企業(yè)征地比例加大，征地的大量增加導(dǎo)致農(nóng)民手里的土地變少，嚴(yán)重影響到了他們的生產(chǎn)和生活。周邊的農(nóng)民深知地價(jià)被抬升，用盡各種方法拖延時(shí)間，索要高額的賠償。

（二）石油企業(yè)對(duì)土地管理不科學(xué)

20世紀(jì)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加之國(guó)家對(duì)企業(yè)的扶持，油氣企業(yè)很輕易就能拿到土地，用地成本比較低。企業(yè)缺乏相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范土地的使用，導(dǎo)致用地比較粗放，利用率低，造成了大片土地的浪費(fèi)。除此之外，油氣企業(yè)未能建立起一套科學(xué)、高效的管理土地的策略，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，未能精細(xì)化經(jīng)營(yíng)土地，不僅造成了巨大的浪費(fèi)，而且造成了環(huán)境的污染。石油企業(yè)只注重“征地”，而不注重管理土地，是土地利用率低的一個(gè)重要原因。

（三）環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高

很多石油開(kāi)采企業(yè)的員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在石油開(kāi)采的過(guò)程中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，土地是石油開(kāi)采的基礎(chǔ)，開(kāi)采石油如果造成了地面塌陷、水污染等環(huán)境問(wèn)題，需要及時(shí)采取相應(yīng)的辦法防治，很多的企業(yè)對(duì)于員工的法律知識(shí)普及不到位，沒(méi)有做好崗前培訓(xùn)工作。不僅如此，石油開(kāi)采企業(yè)缺乏相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的規(guī)章制度，員工在操作的過(guò)程中不重視，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加重。

（四）土地保護(hù)意識(shí)有待提高

油氣開(kāi)采行業(yè)的特殊性決定了在油氣開(kāi)采的過(guò)程中，會(huì)有一部分閑置的土地暫時(shí)不會(huì)被利用。很多周?chē)霓r(nóng)民看到這種現(xiàn)象后，就會(huì)在土地種植莊稼或者樹(shù)木等，等到土地被重新利用的時(shí)候，這些人會(huì)找機(jī)會(huì)阻撓企業(yè)的正常施工作業(yè)，以索要高額的賠償金。面對(duì)這種情況，企業(yè)一定要增強(qiáng)保護(hù)土地的意識(shí)，禁止外人在油田的土地種植農(nóng)作物或者建設(shè)房屋。這些是石油企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。

（五）法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，由于石油企業(yè)的征地，出現(xiàn)了很多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題造成的糾紛，原因就是企業(yè)在征地的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到相關(guān)的法律，出現(xiàn)了不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。目前國(guó)家頒布了多部法律來(lái)規(guī)范和限制土地的使用，比如《土地管理法》，這是一部基礎(chǔ)性的法律，里面的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了土地使用，土地轉(zhuǎn)讓、出讓等相關(guān)的問(wèn)題。法律在隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，企業(yè)也應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，為員工經(jīng)常普及法律知識(shí)、開(kāi)展法律知識(shí)講座，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以免引起不必要的法律問(wèn)題。

三、如何改變石油企業(yè)在土地使用中出現(xiàn)的問(wèn)題

石油企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題各有差異，但也有很多共同的地方。改變石油企業(yè)在用地方面存在的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際的情況，具體情況具體分析，不能“一刀切”，其不是一朝一夕的事情，需要在有條件的地方實(shí)驗(yàn)，然后逐步推廣，以點(diǎn)帶面，在實(shí)踐中改變石油企業(yè)在用地方面存在的問(wèn)題。本文針對(duì)石油企業(yè)在用地方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）改變土地用地意識(shí)

很多的石油勘探企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)土地和節(jié)約用地的重要性，只顧一味地開(kāi)發(fā)使用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。尤其是近些年來(lái)，隨著石油資源的枯竭及國(guó)家政策的變化，石油開(kāi)采企業(yè)不斷尋找新的石油開(kāi)采地，征地成本不斷加大，很多油田地址位于很偏僻的地方，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，石油開(kāi)采成本也變得越來(lái)越高。除此之外，很多農(nóng)民對(duì)企業(yè)索要不合理的費(fèi)用，更是加重了石油開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

面對(duì)這些現(xiàn)象，石油勘探企業(yè)必須充分意識(shí)到，節(jié)約利用土地是未來(lái)石油企業(yè)發(fā)展的基本的趨勢(shì)，歷史和實(shí)踐證明，如果人類(lèi)只注重索取，而不付出，一味地破壞土地，那么必將受到大自然的懲罰。在過(guò)去，生產(chǎn)力比較低下，技術(shù)有限，導(dǎo)致在石油開(kāi)采的過(guò)程中土地的浪費(fèi)，土地用完之后，就急忙征用新的土地進(jìn)行開(kāi)采?，F(xiàn)在，生產(chǎn)力水平的提高和技術(shù)的進(jìn)步，要求石油開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采石油的過(guò)程中應(yīng)該注重節(jié)約，對(duì)土地進(jìn)行精細(xì)化管理，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓每一片土地都能發(fā)揮其最大的價(jià)值。

（二）完善相關(guān)的規(guī)章制度

很多石油開(kāi)采企業(yè)沒(méi)有相關(guān)土地管理的規(guī)章制度，一旦出現(xiàn)土地使用問(wèn)題，便無(wú)章可循。制度是員工和企業(yè)進(jìn)行相關(guān)工作的前提條件，如果制度不完善，那么在以后的工作中一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。石油開(kāi)采企業(yè)應(yīng)該從各個(gè)方面對(duì)土地使用進(jìn)行規(guī)章制度的完善，完善制度不應(yīng)該只是一個(gè)形式，應(yīng)該讓每個(gè)員工都能夠根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度去執(zhí)行，這樣制度的建設(shè)才有意義。制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該細(xì)化到每一個(gè)人，如果出了相關(guān)的問(wèn)題，能夠找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，這樣就在很大的程度上提高了企業(yè)決策的效率。石油開(kāi)采的企業(yè)還應(yīng)該定期組織相關(guān)的專(zhuān)家座談會(huì)，定期對(duì)員工進(jìn)行考核，普及相關(guān)的企業(yè)文化知識(shí)，對(duì)員工進(jìn)行思想方面的建設(shè)。

（三）逐步加強(qiáng)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)

人才和隊(duì)伍的建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的重中之重，一個(gè)企業(yè)的良好發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐和一支有執(zhí)行力的隊(duì)伍。因此，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，人才和隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該充分引起企業(yè)的重視。

新的形勢(shì)對(duì)企業(yè)員工有了更高的要求，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立相關(guān)的土地使用管理機(jī)構(gòu)，土地管理機(jī)構(gòu)的職能要符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，針對(duì)石油企業(yè)在用地、征地方面遇到的問(wèn)題，土地管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理一切關(guān)于土地使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。土地管理機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)該由熟悉相關(guān)土地管理知識(shí)的人員構(gòu)成，不能為了貪圖方便而讓一些非專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入此機(jī)構(gòu)內(nèi)，要不定期對(duì)土地管理機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的知識(shí)考核及培訓(xùn)，確保人員達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入此機(jī)構(gòu)內(nèi)。除此之外，石油企業(yè)還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是關(guān)于土地方面的法律知識(shí)?！锻恋毓芾矸ā返膬?nèi)容務(wù)必讓每個(gè)員工深入了解，在此基礎(chǔ)上，石油開(kāi)采企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況再制定出一套完整的、可行的土地管理方案。

（四）提高對(duì)土地保護(hù)的意識(shí)

石油開(kāi)采企業(yè)在征地過(guò)后，由于缺乏一定的管理，把大部分的時(shí)間投入了石油開(kāi)采，忽略了閑置土地的使用。而這些閑置土地經(jīng)常被附近的農(nóng)民拿來(lái)種植莊稼和農(nóng)作物等，甚至在附近建造房屋。除了外界的因素，石油開(kāi)采企業(yè)在石油開(kāi)采的過(guò)程中，對(duì)土地造成了一定的損害，企業(yè)在開(kāi)采的過(guò)程中不注重保護(hù)土地，造成水土流失、地面塌陷等環(huán)境問(wèn)題，土地利用效率低下。在這種情況下，就要充分發(fā)揮有關(guān)的土地管理部門(mén)的職責(zé)，相關(guān)的土地管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)排查石油開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采石油的過(guò)程中遇到的問(wèn)題，和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決困難。另外，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)核查存量土地的余量，盡量引導(dǎo)石油開(kāi)采部門(mén)使用存量的土地開(kāi)采石油，減少對(duì)土地的征收。改變思維方式，為石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（五）灌輸企業(yè)精神，加強(qiáng)對(duì)員工的領(lǐng)導(dǎo)

新的時(shí)代背景下，企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以可持續(xù)發(fā)展為理念，在開(kāi)采石油的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而開(kāi)采石油，要加強(qiáng)對(duì)土地管理的投入，轉(zhuǎn)變對(duì)土地管理的方式，提高企業(yè)對(duì)土地管理的效率，實(shí)現(xiàn)信息化、高效化和集約化管理。除此之外，要經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，為他們宣揚(yáng)企業(yè)的精神，提高員工的積極性。

結(jié) 語(yǔ)

石油產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是至關(guān)重要的，石油產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，很多國(guó)家出現(xiàn)了能源短缺的現(xiàn)象，各國(guó)為了爭(zhēng)奪能源出現(xiàn)了貿(mào)易戰(zhàn)等，這也為我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提了個(gè)醒，要改變傳統(tǒng)的石油開(kāi)發(fā)模式，高效、集約地開(kāi)發(fā)石油。

石油開(kāi)采用地一直都是石油開(kāi)采過(guò)程中比較重要的問(wèn)題，如何進(jìn)行土地的高效利用并節(jié)約土地成了各個(gè)部門(mén)比較關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)不合理的用地和管理粗放等問(wèn)題，要通過(guò)合理的方法逐步改變，切實(shí)改變土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)中對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，做到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，石油開(kāi)采企業(yè)使用土地，牽涉的群體是多方面的，如果僅僅依靠企業(yè)的力量去解決遇到的問(wèn)題，那就會(huì)變得很困難，因此當(dāng)企業(yè)遇到土地使用和管理方面的困難，應(yīng)該聯(lián)合多個(gè)部門(mén)進(jìn)行處理，只有這樣才能真正把問(wèn)題解決。