基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的實踐與思考

陳 水

（中國石油化工股份有限公司九江分公司黨委組織部，九江 332004）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在建黨百年之際，我們堅持強基固魂、大抓基層、夯實基礎，筑牢基層黨組織，暢通上級黨組織決策部署貫徹落實的“最后一公里”，為我們黨的事業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實的組織基礎。新形勢下，煉化企業(yè)必須持之以恒地抓黨建，堅持服務中心不偏離，推動“在經(jīng)濟領域為黨工作”，確保黨建與中心工作想到一起、站到一起、干到一起。所謂融合，是指熔成或如熔化那樣融為一體，在心理意義上是指不同群體之間認知、情感或態(tài)度傾向融為一體。黨建融合是圍繞中心任務，選擇好視角、找準結合點開展黨建工作，確保黨建與中心工作同向發(fā)力、同頻共振、同步協(xié)調(diào)，切實把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。本文深入分析黨建融合理論和需求、黨建融合的難點和堵點、黨建融合的方法和思考，總結黨建融合工作實踐，在基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的過程中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動基層單位整體工作再上臺階。

一、融合之需——為什么要融合

（一）國家層面

要清楚地認識我國處于“兩個大局”，即中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局之中，這是謀劃工作的基本出發(fā)點。在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議中，習近平總書記明確指出國企黨建堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，用企業(yè)發(fā)展成果檢驗黨建工作實效，不斷提高企業(yè)效益、增強競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

要清楚地認識黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確國有企業(yè)黨委定位由“發(fā)揮政治核心作用”修訂為“發(fā)揮領導作用”。同時，在中國共產(chǎn)黨領導社會主義事業(yè)中，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，其余各項工作都必須服從和服務于這個中心。

要清楚地認識黨的十九大報告中明確指出的要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入貫徹“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”專項行動，加快推動黨建工作提質(zhì)增效升級，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總部層面

要準確把握基層黨支部建設工作會議中強調(diào)的“融合意識”，“抓生產(chǎn)從思想入手、抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”是石油石化企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，黨組織要切實落實五項主要任務，確保黨建工作策劃到位、落實到位。

要準確把握集團公司加強黨的政治建設推進會議精神，落實黨委全面從嚴治黨“主體責任”，強化班子成員在分管領域的“第一責任”，細化“一崗雙責”，領會構建“一基兩翼三新”和“打造世界領先”的長遠思考。

要準確把握集團公司“1355”黨建工作思路，其中“五個堅持”特別提到了“融合導向”的新要求，積極探索基層黨建融合的有效載體，做到生產(chǎn)經(jīng)營重點任務推動到哪里，基層黨組織和黨員作用就發(fā)揮到哪里。

（三）公司層面

要深刻領會集團公司黨組領導調(diào)研講話的深遠意義，切實在“做強做優(yōu)特色發(fā)展”中邁向世界領先水平，在艱苦奮斗、開拓進取中推動高質(zhì)量發(fā)展，在扎根地方、奉獻地方中扛穩(wěn)央企責任，在強根固魂、凝心聚力中把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

要深刻領會公司治理結構變化的歷史意義，理解企業(yè)黨委在“把方向、管大局、促落實”中的作用，結合黨委書記和公司代表“一肩挑”治理模式調(diào)整，企業(yè)自主追求黨建考核A檔的內(nèi)在需要，更需要通過高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。

要深刻領會企業(yè)黨委自我追求的現(xiàn)實意義。公司機構改革、分離移交、裝置檢修、疫情防控、防洪抗汛等重點任務迫切需要黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，因此必須號召全廠黨員干部群眾同心同向、協(xié)同發(fā)力，早日實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。

二、融合之憂——為什么難融合

（一）難融合的現(xiàn)象

一是融合認識不到位。少數(shù)單位的主要負責人融合認識不到位，工作各自為政、涇渭分明、井水不犯河水，對對方工作不插手、不介入、不過問，“各唱各的調(diào)，目標不聚焦”。

二是融合意愿不強烈。部分單位的主要負責人思想意識有誤區(qū)、個人情緒有抵觸、工作能動性不強，工作崗位職責劃得太清，存在多一事不如少一事的錯誤思想，相融互促的想法不多。

三是融合能力不夠高。部分單位的主要負責人有融合的愿意，但缺少融合的實際措施。有的找不準切入點，“融”不到點子上；有的操之過急，“種了別人的田，荒了自己的地”。

四是融合行動不積極。部分單位的主要負責人局限于自己的“一畝三分地”，不肯“越雷池半步”，牢守“分內(nèi)之事”，不積極進行融合工作也就在所難免。

（二）難融合的危害

第一，行政不認可，生產(chǎn)“缺保障”。黨組織負責人握在手里的一支骨干隊伍、一種紅色資源、一種政治優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮，使裝置“安穩(wěn)長滿優(yōu)”缺少了政治、組織和思想的保障。

第二，黨建不“給力”，形成“兩張皮”。黨建工作未能深度融入生產(chǎn)經(jīng)營，自說自話，“內(nèi)部循環(huán)”，從“沒作為”到“沒地位”，逐漸出現(xiàn)黨建弱化、黨建虛化、黨建淡化和黨建邊緣化的現(xiàn)象。

第三員工不滿意，穩(wěn)定“難維系”。黨建工作未能深度融入生產(chǎn)經(jīng)營，會出現(xiàn)目標不同向、互相不買賬，甚至相互拆臺的現(xiàn)象，尤其是主要負責人，出現(xiàn)了不團結的現(xiàn)象，員工“六神無主”，隊伍“一盤散沙”。

（三）難融合的原因

一是思想意識不到位。政治站位不高，思維方式狹隘，把“黨要管黨”當成“黨只管黨”，未能抓住煉化黨建的出發(fā)點和落腳點，看似干好了“分內(nèi)之事”，實際疏忽了“一崗雙責”。

二是能力素質(zhì)不夠高。部分領導干部受工作能力水平的限制，有的不知道從哪里下手、怎么下手，有的礙于面子，不善于進行溝通，“生拉硬拽”搞融合，效果不佳，造成誤會，最終放棄融合。

三是體制機制不健全。對黨建融合缺少全過程的制度保障，使融合停留在自主行為上，主要負責人意識好、能力強、水平高就能融合得好，人事調(diào)整后就會出現(xiàn)難以融合的現(xiàn)象。

三、融合之法——從哪里去融合

（一）深化目標融合

公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標，同步提出黨建工作目標和計劃，從政治、思想、組織、作風、紀律等方面強化保障。2020年以來，在“百日攻堅創(chuàng)效”“持續(xù)攻堅創(chuàng)效”“疫情防控”“防洪抗汛”“檢修改造”等重點任務中，公司不僅明確了效益指標，同時對基層黨組織、黨員隊伍、政工團隊進行了統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮了組織體系保障作用，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政工團一體化推動的格局，凝聚各方力量，合力推進黨建融合。

（二）深化過程融合

圍繞公司中心任務謀劃部署黨建工作，充分發(fā)揮黨組織示范項目優(yōu)勢，把生產(chǎn)工作的難點作為黨建工作的重點，抓弱項、補短板，真正在生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮黨組織示范引領作用。深化黨組織示范項目創(chuàng)建工作，創(chuàng)新實施“1+2+3”分級管理模式：“1”是“黨建+”活動，由公司系統(tǒng)策劃、機關部門推進，由基層黨組織實施；“2”是黨員責任區(qū)和黨員示范崗，列為基層黨組織規(guī)定動作；“3”是黨員項目攻關、黨員先鋒隊、黨建共建，屬于基層黨組織自選動作。截至目前，各基層黨組織共創(chuàng)建黨員責任區(qū)10個、黨員示范崗10個、組織黨員攻關項目4個，累計成立黨員先鋒隊14支，逐步形成“現(xiàn)場有攻堅就找基層黨組織”“生產(chǎn)有難題就申請示范項目”“裝置有硬骨頭就帶黨員沖鋒”的良性局面，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

（三）深化考核融合

堅持“考核經(jīng)營看黨建、考核黨建看經(jīng)營”，把黨建業(yè)績納入單位組織績效考核，把生產(chǎn)經(jīng)營指標作為黨建考核的關鍵要素，把黨建和生產(chǎn)經(jīng)營考核結果作為干部任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。優(yōu)化黨建考核內(nèi)容，將傳統(tǒng)的機關對基層的單向考核改為機關和基層雙向考評、互評互促，站在不同角度提出意見建議。黨建考核堅持過程與結果相結合、定性與定量相結合、日?？荚u與現(xiàn)場考評相結合，與企業(yè)管理“三基”、基層黨支部分類定級聯(lián)動，與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績相輔相成、相互印證，強化結果運用，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

四、融合之計——怎么樣促融合

（一）壓實責任促融合

壓實黨建主體責任，班子成員“一崗雙責”，從制度層面把“一崗雙責”“黨政同責”“交叉任職”等固態(tài)化、清單化，明確各級黨組織、班子成員及支部委員的黨建職責，構建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作局面，健全縱向到底、橫向到邊的層級責任體系。

在總廠黨委層面，要緊緊圍繞“把方向、管大局、促落實”，明確基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合的目標任務和考核評價體系，抓好檢查考核，督促整改落實，及時總結、歸納、推廣好經(jīng)驗、好做法。

在機關部門層面，要以強化作風建設為突破點，抓好管理和服務職能，用服務的理念去做管理的事情，做到服務為先、服務在前，為基層減負，讓基層單位更好抓生產(chǎn)、抓安全、抓管理、抓效益。

基層支部層面。要以強化執(zhí)行為落腳點，針對“抓班子、帶隊伍、強管理、促發(fā)展、保穩(wěn)定”五項主要任務中的薄弱點，堅持以問題為導向，強弱項、補短板，制定具體目標和措施，提高工作實效。

（二）抓好班子促融合

黨建融合好不好，關鍵看班子，核心看班子的主要負責人。班子的主要負責人要有融合的意識、融合的氣度和融合的藝術。班子成員要凝心聚力、同心同向，像保護眼睛一樣維護團結，單位鬧不團結就沒有希望，干部鬧不團結就沒有前途。

要強化班子思想建設，嚴格黨內(nèi)組織生活，認真落實三會一課、民主生活會和組織生活會等制度，增強貫徹落實上級決策部署，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度要求的自覺性。

要突出班子能力建設，建立學習研討制度，緊密貼合上級精神，強化執(zhí)行落實的真本領，切實把上級黨組織的要求和期盼轉(zhuǎn)換為解決現(xiàn)實問題的有利法寶和具體措施。

要注重班子民主建設，抓實班子會和支委會，堅持民主集中制，按程序議事決策，主要領導帶頭相互支持、密切配合，有問題要擺在桌面上，及時消除誤解、解開心結。

要發(fā)揮班子的整體功能，壓實班子成員“一崗雙責”，充分發(fā)揮黨支部的黨建引領作用，把基層班子建成政治素質(zhì)好、團結協(xié)作好、作風形象好、工作業(yè)績好的“四好班子”。

（三）帶好隊伍促融合

隊伍融合好不好，關鍵看隊伍精氣神佳不佳。帶隊伍，重點帶思想、帶作風、帶士氣、帶能力、帶績效，要建設一支關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的干部員工隊伍。

帶思想，團結班子成員、管理人員、班組骨干、黨員隊伍和員工群眾，通過恰當場合，宣貫融合理念，從思想層面下好“先手棋”。

帶作風，抓實基層單位或基層班組的執(zhí)行力，強化機關部門服務意識，提升服務水平，牢牢把握“我為群眾辦實事”的實際效果。

帶士氣，強化意志、鼓舞斗志，激發(fā)員工想干事、能干事、干成事、不出事的意愿，實現(xiàn)勞動效率和人力資本的最大化、最優(yōu)化。

帶能力，通過“上半年培訓季，下半年技能競賽，全年微課堂”的形式，提高學習理解、發(fā)現(xiàn)問題、異常處理、溝通協(xié)調(diào)的能力。

帶績效，以結果為導向，從工作績效中理性看待工作態(tài)度，引導隊伍成為充滿激情、斗志昂揚、奮發(fā)勇為、業(yè)績突出的工作團隊。

（四）建好機制促融合

黨建融合得好，首先要目標融合，黨政工作目標一致、責任同擔，才能使廣大干部員工心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，齊心協(xié)力干工作。實現(xiàn)目標融合后，就要建立融合保障機制，固化融合實際效果。

一是保障工作機制。企業(yè)創(chuàng)新“基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合”的載體，出臺相應制度，明確機關服務、項目管理、融合落實、能力提升及工作考核等措施，確保融合有據(jù)可依。

二是保障機構人員。沒有強有力的組織和優(yōu)秀的黨務人才，黨建融合工作只能是紙上談兵，面對扁平化機構和全面從嚴治黨新要求，企業(yè)應配備專兼職黨組織負責人和政工干事。

三是保障責任分工。穩(wěn)步推進符合條件的基層班子成員全部進入支委班子，實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”，壓實“一崗雙責”，充分發(fā)揮班子的集體智慧，齊心協(xié)力促進黨建融合。

四是保障素質(zhì)能力。公司注重黨務政工團隊建設，每年定期舉辦培訓班，提升想融合、會融合、善融合的能力水平，基本實現(xiàn)“三懂三會三過硬”目標，確保深度融合有力有效。

結 語

綜上所述，黨建融合就是要處理好黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的關系。在融合中，我們既要防止將兩者割裂開來，在“種好責任田”的背景下擠出時間，照顧對方感受，搞“搭把手、補個臺”式的融合，又要防止將兩者“一鍋粥”式地混在一起，分不清你我，甚至“失去了自我”，搞成“打下手”“雨傘式”的融合。煉化企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營是“一體兩面”的關系，方向和目標是一致的，只是途徑和方法不一樣，都是為了把公司做強做優(yōu)做大，發(fā)展國民經(jīng)濟，鞏固黨的執(zhí)政基礎。