企業(yè)基建工程造價(jià)審計(jì)管理

何勁松

（北京凱燕國際飯店管理有限公司，北京 100016）

長期以來，基建投資在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。特別是近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，基建投資已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；üこ添?xiàng)目的管理范圍很廣，管理的內(nèi)容也比較復(fù)雜，但要確保工程項(xiàng)目達(dá)到最大的投資收益，就需要各有關(guān)單位不斷提高造價(jià)審計(jì)的控制水平，使造價(jià)審計(jì)理念貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)中，同時(shí)提出合理的造價(jià)審計(jì)管理措施，確保項(xiàng)目落地，以避免因?yàn)槌杀竟芾沓鲱A(yù)期而影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

在工程項(xiàng)目中，預(yù)算與審計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，想要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有效地提高工作效率，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須引進(jìn)信息化技術(shù)，應(yīng)用工程造價(jià)軟件，以更加科學(xué)的模式和方法來完成預(yù)算審計(jì)工作。

一、基建項(xiàng)目造價(jià)控制概述

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本管理概述

建設(shè)項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)經(jīng)營管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容包括制訂成本計(jì)劃、建立成本管理中心制度、引入成本責(zé)任制、跟蹤、檢查、分析、修正、核算、分析和評價(jià)。顧名思義，基本建設(shè)工程造價(jià)管理是通過在實(shí)施過程中預(yù)先提出成本管理目標(biāo)和成本管理措施，將基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)成本管控在合理范圍內(nèi)，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以安全運(yùn)行為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效率最大化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本管理的意義

對于項(xiàng)目而言，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)成本會(huì)影響收益。換句話說，工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本與工程項(xiàng)目所能實(shí)現(xiàn)的收益相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的利潤直接影響到建筑公司的整體利潤，建設(shè)項(xiàng)目一旦失控，項(xiàng)目的實(shí)際成本就會(huì)超過總預(yù)算，從而降低整體的利潤。當(dāng)建筑工程的合同條款明確時(shí)，為了獲得更大的利潤，建筑公司必須減少計(jì)入建筑成本的各項(xiàng)費(fèi)用的成本，以實(shí)現(xiàn)更大的利潤。同時(shí)，為了不斷成長和發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)必然會(huì)以效率為主要目標(biāo)。

二、項(xiàng)目前期的造價(jià)管控

小型基建工程是指生產(chǎn)調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運(yùn)維、營銷服務(wù)、物資儲(chǔ)存、科研實(shí)驗(yàn)室、教育培訓(xùn)的建筑等。小型基建的初期環(huán)節(jié)管控，最重要的是確定項(xiàng)目的建設(shè)模式，判斷建設(shè)方案是否合理、可行，土地批準(zhǔn)是否順利，施工計(jì)劃和規(guī)模是否與國家電網(wǎng)公司的小型基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，還要對工程進(jìn)行深入調(diào)查，保證工程的可行性，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，并對項(xiàng)目的投資進(jìn)行評估，尤其是對項(xiàng)目的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，判斷項(xiàng)目的實(shí)施能否滿足當(dāng)下我國的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合各區(qū)域及單位的要求，等等。優(yōu)化對項(xiàng)目的可行性審計(jì)過程，科學(xué)地審核預(yù)算，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的成本投入情況，并采取各種有效措施，嚴(yán)格控制工程實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出。

三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控

前期的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是決定基建項(xiàng)目實(shí)施與否的必要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目實(shí)施的重要步驟，是綜合規(guī)劃、具體說明建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目意圖的過程。高質(zhì)量、高效率地按預(yù)定目標(biāo)盡可能地節(jié)約資金，使項(xiàng)目科學(xué)決策、科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)。

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本管理和初步設(shè)計(jì)預(yù)算的內(nèi)部審核

在小型基建的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)方案的水平直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本和時(shí)間。在設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)項(xiàng)目的需求決定流程的優(yōu)化。施工單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位共同努力，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供工程基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)，以降低工程變更、修改或設(shè)計(jì)不當(dāng)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。設(shè)計(jì)合約條款的約束能夠使工程的投資費(fèi)用最小化。

加強(qiáng)對預(yù)算的審查，實(shí)施預(yù)算內(nèi)審，組織技術(shù)、成本專家進(jìn)行預(yù)算審核，編制預(yù)算審核要點(diǎn)，重點(diǎn)開展可行性研究和政策實(shí)施審核。進(jìn)行“合理、合規(guī)、合法”要求情況、編輯完整性、價(jià)格合理性等關(guān)鍵點(diǎn)成本的指標(biāo)分析，結(jié)合以往相似的項(xiàng)目分析項(xiàng)目指標(biāo)情況，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。

（二）實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，有效控制工程造價(jià)

采用招標(biāo)形式完成最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到最優(yōu)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，進(jìn)而減少項(xiàng)目成本。在對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)審核時(shí)，要運(yùn)用多種指標(biāo)進(jìn)行整體方案與空間布局方案的對比，從而對工程運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。在工藝技術(shù)方案的選取上，應(yīng)立足于生產(chǎn)實(shí)踐，積極、穩(wěn)健地采納先進(jìn)工藝和新技術(shù)，以提高投資效益。

（三）推行限額設(shè)計(jì)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)造價(jià)咨詢單位

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指在已核準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中所列的投資估算基礎(chǔ)上，按已核準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)方案和施工方案的編制。相關(guān)人員會(huì)對不合理變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在使用此功能時(shí)，不超出所分配的投資總額。定額設(shè)計(jì)不應(yīng)僅僅考慮節(jié)省資金、節(jié)省費(fèi)用，而應(yīng)注重技術(shù)指標(biāo)、功能上的優(yōu)越性，避免盲目擴(kuò)張、抬高設(shè)計(jì)水平、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，依據(jù)實(shí)際情況，對工程量進(jìn)行合理的估算。有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及文檔。

四、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管控

（一）實(shí)行預(yù)算成本的劃分，明確目標(biāo)計(jì)劃的控制

投標(biāo)文件是保障施工企業(yè)整體利益的重要保障，一套完整的投標(biāo)文件能有效地避免施工中的風(fēng)險(xiǎn)，為施工單位的安全生產(chǎn)提供有利的工作空間。工程數(shù)量的計(jì)算模式需要把控好其質(zhì)量，涵蓋清單制定初期的質(zhì)量把控、制定環(huán)節(jié)中的質(zhì)量把控、制定結(jié)束后的質(zhì)量把控。其關(guān)鍵點(diǎn)在于重視作業(yè)圖紙的交底環(huán)節(jié)，規(guī)范化招標(biāo)作業(yè)。制定結(jié)束后的質(zhì)量把控會(huì)影響清單的實(shí)際審計(jì)質(zhì)量，需要核查最后的清單數(shù)據(jù)是否符合工程實(shí)際。同時(shí)，工程數(shù)量的計(jì)算模式需要明確每項(xiàng)工序的詳細(xì)信息，如作業(yè)的工藝方式、物料規(guī)格，作業(yè)實(shí)施區(qū)域的現(xiàn)場環(huán)境、天氣狀況，等等。以上信息務(wù)必記錄明確，以免在以后因模糊不清而導(dǎo)致返工。

（二）加強(qiáng)工程合同審核力度，避免工程施工中的合理執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的合同管控是銜接招標(biāo)和中標(biāo)后合同的橋梁，是招投標(biāo)環(huán)節(jié)向合同執(zhí)行環(huán)節(jié)的延伸。施工企業(yè)的成本管理主要是由工程監(jiān)理單位來控制施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度等，并由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程施工進(jìn)行全程的造價(jià)管控業(yè)務(wù)。區(qū)分監(jiān)理部門、造價(jià)咨詢?nèi)藛T的各自任務(wù)，同時(shí)結(jié)合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的條例，融入合同的審計(jì)環(huán)節(jié)。

在工程項(xiàng)目成本管理中，工程量清單招標(biāo)是投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理地選擇合同類型，將有利于投標(biāo)人獲得投標(biāo)報(bào)價(jià)。其中，大型的建設(shè)項(xiàng)目通常涉及的工序多、工藝繁雜，因此適用于單價(jià)模式的合同，再以單價(jià)的數(shù)據(jù)計(jì)算總價(jià)；而小型的建設(shè)項(xiàng)目則多數(shù)工序少、工藝簡單且工期不長，一般只需要計(jì)算總價(jià)即可。

五、工程建設(shè)中的成本控制

工程造價(jià)控制的質(zhì)量對工程的總投資有很大的影響。這一階段的工作主要有三個(gè)方面：一是要強(qiáng)化工程的技術(shù)實(shí)施計(jì)劃與設(shè)計(jì)圖的核查，同時(shí)依據(jù)核查成果開展工程招標(biāo)控制的會(huì)議，以確保工程的合理性和經(jīng)濟(jì)效益；二是加強(qiáng)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的資料管理，督促施工、監(jiān)理項(xiàng)目部全面、完整地完成施工資料，為項(xiàng)目的結(jié)算過程提供可靠的依據(jù)，確保項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定；三是需要在初步評估階段規(guī)范管控，項(xiàng)目部需要參與到物料的采買環(huán)節(jié)中，依據(jù)設(shè)計(jì)圖及業(yè)主的要求，認(rèn)真實(shí)施審批的過程，確保其滿足經(jīng)濟(jì)性和適用性。

（一）組織工程技術(shù)方案審查和工程施工方案的優(yōu)化

項(xiàng)目部需要實(shí)時(shí)針對項(xiàng)目作業(yè)過程中所涵蓋的工藝、作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行評審。要審核建筑計(jì)劃、技術(shù)計(jì)劃與項(xiàng)目所在地的地區(qū)性和功能，以及計(jì)劃的最佳選擇。要核查作業(yè)單位在本項(xiàng)目中的人員部署情況、作業(yè)機(jī)械的布設(shè)狀況、作業(yè)任務(wù)的完成情況，并對項(xiàng)目中使用的新型物料、工藝進(jìn)行核查。

項(xiàng)目部必須組織好作業(yè)實(shí)施前期的投資決策交底，包括設(shè)計(jì)的交底和參建部門的溝通，以避免出現(xiàn)因工作重復(fù)而造成的工作量增加，以及因不清楚而造成的“扯皮”現(xiàn)象。組織好參建的造價(jià)咨詢單位一同進(jìn)行協(xié)調(diào)，將需要統(tǒng)一意見來解決的問題，以及工程量不清楚的問題和不明確的問題，提交會(huì)上討論，形成會(huì)議記錄，保證工程順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的管理，及時(shí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)

要做好項(xiàng)目資金的規(guī)范化管理。在項(xiàng)目開始之前，將施工進(jìn)度款的支付書寫單據(jù)、子項(xiàng)目中的工藝結(jié)算單據(jù)、總體流水?dāng)?shù)據(jù)編制成詳細(xì)的匯集表、上報(bào)工程數(shù)量單據(jù)及核查無誤的工程數(shù)量單據(jù)構(gòu)成完善的由幾方參建部門一同協(xié)商的資金支付單據(jù)，相關(guān)工作人員需要對單據(jù)中的明細(xì)數(shù)據(jù)核查清楚，進(jìn)行逐層復(fù)查，以確保項(xiàng)目的支付資金不出現(xiàn)偏差。

加強(qiáng)結(jié)算數(shù)據(jù)的組織和管理，建立健全相關(guān)人員、責(zé)任主體的責(zé)任制度，并對其進(jìn)行審計(jì)。要編制結(jié)算數(shù)據(jù)表及匯總時(shí)間。結(jié)算數(shù)據(jù)的采集是進(jìn)度款支付的必要條件，它把數(shù)據(jù)的采集與過程的結(jié)算、進(jìn)度的支付緊密地聯(lián)系在一起，保證了數(shù)據(jù)的完整性和有效性。

（三）規(guī)范評估，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序

對物料的價(jià)格進(jìn)行規(guī)范化。建造單位規(guī)定了所要檢驗(yàn)的物料的價(jià)格。按照招標(biāo)規(guī)模，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、投標(biāo)談判、詢價(jià)等方式來確定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。臨時(shí)價(jià)格工程專業(yè)工程的初步審查，在招標(biāo)中要嚴(yán)格按照施工單位和總承包單位公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。政府的平臺(tái)主要用于協(xié)助工作。在招標(biāo)過程中要保證價(jià)格合理、合法，嚴(yán)格要求建筑企業(yè)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目所規(guī)定的原材料和品牌，通過網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)手段，直接從市場中獲得資料。

為確保對材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)的評估，必須引入競爭控制，進(jìn)場后對材料設(shè)備進(jìn)行審核，確保其具備真品證書和檢測報(bào)告。

（四）做好項(xiàng)目結(jié)算，提高結(jié)算效率

工藝結(jié)算應(yīng)按時(shí)完成，并與項(xiàng)目進(jìn)度款的支付相結(jié)合。監(jiān)理單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位、業(yè)主單位等單位要在現(xiàn)場進(jìn)行施工工程量的測量與核實(shí)，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，及時(shí)完善現(xiàn)場核查程序和實(shí)景照片，強(qiáng)化過程中的統(tǒng)計(jì)資料收集。造價(jià)咨詢單位要按照每月的進(jìn)度，對施工單位的實(shí)際工作量進(jìn)行審核，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定的數(shù)量進(jìn)行管理。在堅(jiān)決拒絕不合理造價(jià)的同時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算總額，分階段調(diào)整支付比例，防止項(xiàng)目資金逾期、超額分配。

六、工程竣工階段成本控制

結(jié)算是工程施工全過程中的最后一道工序，也是對施工管理工作進(jìn)行綜合評價(jià)、檢驗(yàn)工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求的關(guān)鍵，更是項(xiàng)目投資、建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。對合理性、完整性、真實(shí)性的控制是項(xiàng)目結(jié)算的關(guān)鍵。要通過編制工程結(jié)算控制計(jì)劃，建立工程變更的每月結(jié)算制度，統(tǒng)一結(jié)算審核模板，建立科學(xué)、有效的結(jié)算審核模型，在工程結(jié)算編制、審核等方面，提高工程結(jié)算的質(zhì)量和效率，從而提升工程投資效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)管控目標(biāo)。項(xiàng)目竣工后的成本管理一是編制結(jié)算工作方案，強(qiáng)化結(jié)算考核；二是加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。

結(jié) 語

在我國，建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制是一個(gè)具有重要意義的課題，它的內(nèi)涵與外延一定會(huì)持續(xù)地發(fā)展。本文從工程造價(jià)的基本概念出發(fā)，闡述了工程建設(shè)工程造價(jià)的基本思路，并從工程造價(jià)的基本理論出發(fā)，提出了工程造價(jià)管理的基本思路和策略，并對工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了總結(jié)。隨著現(xiàn)代施工技術(shù)的日新月異，工程建設(shè)的速度越來越快，規(guī)模越來越大，對工程造價(jià)的控制提出了更高的要求。此外，工程項(xiàng)目經(jīng)常面臨變更，這對工程造價(jià)人員的工作產(chǎn)生了一定的影響，使工程造價(jià)工作變得更加復(fù)雜。施工成本控制應(yīng)遵循全員管理、全過程控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，為工程造價(jià)管理提供依據(jù)。這就要求工程項(xiàng)目必須遵循全員控制的原則，不能僅僅依靠項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)管理人員的控制，而要?jiǎng)訂T全體人員參與，保證成本控制系統(tǒng)的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)真正的成本控制。