創(chuàng)新地方人才工作機(jī)制的實(shí)踐與探索

姚崢

（湖州市人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，浙江 湖州 313000）

一、引言

浙江省湖州市人才發(fā)展集團(tuán)（以下簡稱“湖州人才集團(tuán)”）隸屬于湖州首家千億國企——湖州市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司。短短三年來，湖州人才集團(tuán)緊扣國企使命擔(dān)當(dāng)，突破人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，搶抓人力資源分配和人才資本布局機(jī)遇的創(chuàng)新之舉，以“四商合一”的定位，打造湖州人才生態(tài)最優(yōu)市，服務(wù)和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、湖州人才集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）背景研究

人才是創(chuàng)新的源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市是從中央到地方都在貫徹落實(shí)的首位戰(zhàn)略。人才競爭決定未來城市格局之變，這是很多城市大動(dòng)作“搶人”的基本邏輯。近年來，各地紛紛成立人才發(fā)展集團(tuán)，希望憑借市場化運(yùn)作的人才工作機(jī)制在“搶人大戰(zhàn)”中嶄露頭角、搶占先機(jī)。人才發(fā)展集團(tuán)的模式是近幾年人力資源運(yùn)營的新模式，是集人才引進(jìn)、培育、服務(wù)、落地、孵化于一體的經(jīng)營管理企業(yè)。這個(gè)主體的經(jīng)營管理內(nèi)容通常是開展該地區(qū)黨委、政府及組織人事部門授權(quán)范圍內(nèi)的與人才相關(guān)的工作。人才集團(tuán)的優(yōu)勢在于，相較于黨政業(yè)務(wù)部門，其具有企業(yè)經(jīng)營的靈活性，可以組織更多專業(yè)的人才服務(wù)隊(duì)伍、更深入地貼近企業(yè)和人才開展服務(wù)、全方位地滿足企業(yè)和人才的多元化需求。相較于傳統(tǒng)的人力資源企業(yè)，人才集團(tuán)一般擁有國資背景，可以準(zhǔn)確地把握和落實(shí)人才政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提升人才引進(jìn)的導(dǎo)向性和公信力，為地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

湖州市位于浙江省北部，太湖南岸，是長三角的地理位置中心，與上海、杭州、南京、蘇州等長三角重點(diǎn)城市共同形成了“一小時(shí)交通圈”。在長三角一體化格局下，湖州市提出了高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市的決策部署。2019年8月，湖州人才集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，這是長三角地區(qū)首個(gè)以人才為核心的綜合性集團(tuán)公司。湖州人才集團(tuán)圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)人才發(fā)展模式，以打造一流的人才資源開發(fā)商、領(lǐng)先的雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營商、專業(yè)的人才項(xiàng)目投資商、職業(yè)的人才服務(wù)提供商為總體定位，聚焦人才引進(jìn)招聘、人才園區(qū)運(yùn)營、人才創(chuàng)業(yè)投資、人才教育培訓(xùn)、人才公寓建設(shè)、人才服務(wù)代辦六大業(yè)務(wù)板塊，積極為人才提供高效、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略服務(wù)。

（二）具體實(shí)踐

組建人才集團(tuán)是湖州順應(yīng)國內(nèi)外人才發(fā)展新形勢、探索人才工作市場化運(yùn)作的一大創(chuàng)新舉措。市委、市政府精心搭建人才創(chuàng)業(yè)的“大舞臺(tái)”，結(jié)合開展“三服務(wù)”活動(dòng)，全面落實(shí)人才強(qiáng)市“1+N”政策，支持人才集團(tuán)建設(shè)，為各路英才牽好線、鋪好路、搭好臺(tái)。從2019年4月接到任務(wù)到8月迅速完成湖州人才集團(tuán)組建，市委組織部靠前一線指導(dǎo)、城市集團(tuán)準(zhǔn)確決斷，協(xié)同資源整合、嫁接戰(zhàn)略合作、設(shè)立人才專班，推動(dòng)了集團(tuán)各項(xiàng)工作的快速落實(shí)。湖州人才集團(tuán)高規(guī)格舉辦成立儀式，在市內(nèi)外引發(fā)了熱烈反響，在全省開創(chuàng)了人才工作市場化運(yùn)營的先河，在體制機(jī)制創(chuàng)新上走在了長三角前列，中央主流媒體對此進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

湖州人才集團(tuán)積極圍繞《湖州市人才新政4.0版》，整合雷博、浙北等三個(gè)人力公司及湖州人才網(wǎng)等資源，緊密對接市級(jí)部門和區(qū)縣組織部，厘清職責(zé)、機(jī)制、激勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)資金，對比深圳人才集團(tuán)等成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，快速推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過政府購買第三方服務(wù)的方式承辦人才招聘服務(wù)；靶向招引企業(yè)急需緊缺人才，開設(shè)大學(xué)生招引直通車，集聚各類人才1萬余人，建立項(xiàng)目信息庫100余個(gè)、海外高層次人才簡歷庫89個(gè)。創(chuàng)新建立“留日人才之家”“南太湖人才服務(wù)聯(lián)盟”等工作平臺(tái)，2019年成為省人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長單位。相關(guān)做法得到了主流媒體的大篇幅報(bào)道，在體制機(jī)制創(chuàng)新上走在全省前列。

湖州人才集團(tuán)深度對接人才招聘、創(chuàng)業(yè)投資、園區(qū)運(yùn)營、創(chuàng)賽企劃等知名企業(yè)，與獵聘網(wǎng)、前程無憂等30余家企業(yè)合作洽談。高質(zhì)量辦好南太湖人才學(xué)院，設(shè)計(jì)構(gòu)建符合學(xué)員需求的課程體系，舉辦南太湖創(chuàng)業(yè)精英訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年博士南太湖論壇等人才峰會(huì)活動(dòng)。長三角人才服務(wù)中心設(shè)置了全球人才路演中心、國際人才報(bào)告廳、海外視頻中心等10大功能板塊，承辦活動(dòng)80余場，接待考察100余次。集團(tuán)投資60億元，長三角人才創(chuàng)業(yè)港建筑面積17萬㎡，投資13億元；人才大廈建筑面積30萬㎡，投資28億元；科技城智能科學(xué)中心建筑面積27萬㎡，投資20億元；首批336套酒店式人才公寓已交付使用。

湖州人才集團(tuán)的人才引進(jìn)招聘、人才園區(qū)運(yùn)營、人才創(chuàng)業(yè)投資、人才教育培訓(xùn)、人才公寓建設(shè)、人才服務(wù)代辦六大業(yè)務(wù)板塊覆蓋面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性高，堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)模化、市場化導(dǎo)向不動(dòng)搖，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化與市內(nèi)外廣大企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)的合作，通過合作、合伙、合資等多種路徑，不斷提升市場運(yùn)作能力，快速提升市場競爭力。在市委人才辦、市人社局搭建人才協(xié)同指數(shù)、人才“一件事”等歸集、申報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重建湖州人才網(wǎng)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，借助人力資源機(jī)構(gòu)成熟的線上渠道，推出“才聚湖州”云招聘平臺(tái)，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市場化推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)投資，吸引社會(huì)投資5000萬元。發(fā)揮在人才項(xiàng)目上的牽引作用，完成國省千人才申報(bào)32個(gè)，推薦南太湖精英計(jì)劃34個(gè)。堅(jiān)持“引資本、引項(xiàng)目、引人才、引科技”深度融合理念，設(shè)立總規(guī)模5億元的人才發(fā)展基金，同一度天使、海邦、麥騰等機(jī)構(gòu)成立子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與人才投資，優(yōu)化高層次人才融資環(huán)境，目前已完成19個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)2.42億元投資。

湖州人才集團(tuán)堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌瘜?dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，搭建人才數(shù)字大腦、人才招聘云平臺(tái)、人才公寓申請等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)PC、APP、H5、小程序等多種功能的統(tǒng)一。服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，起用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)專窗，包括“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事”“外籍人才來華工作一件事”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一件事”三大板塊，累計(jì)受理事件2萬余件。2021年4月，整合9個(gè)部門71項(xiàng)事務(wù)辦理的“心港灣”VIP專窗啟用，落戶在市本級(jí)和南太湖新區(qū)的各類人才均能在此辦理所有相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”“一次辦結(jié)”。

湖州人才集團(tuán)還為來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供“全生命”“全鏈條”服務(wù)，將購置的上海虹橋世界中心2萬㎡房產(chǎn)創(chuàng)新打造成“人才飛地——全球招商引才中心”，打通人才項(xiàng)目孵化“最后一公里”，成為湖州接軌上海人才資源的“橋頭堡”和“主陣地”。

（三）問題短板

在市場機(jī)制方面，一站式人才服務(wù)站體系構(gòu)建涉及部門多、環(huán)節(jié)多、專網(wǎng)多、聯(lián)審多，授權(quán)集團(tuán)辦理的政策限制較多，提升人才服務(wù)項(xiàng)目辦理效率的難度較大，完全的市場化合作經(jīng)營機(jī)制尚未建立，“政府主導(dǎo)、國企主營、市場運(yùn)作”的工作格局還未完全形成。

在核心優(yōu)勢方面，自湖州人才集團(tuán)成立三年來，其他城市也紛紛成立了人才發(fā)展集團(tuán)，湖州下屬的區(qū)縣紛紛成立了人才集團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有大大小小的人才發(fā)展集團(tuán)50多個(gè)，行業(yè)同質(zhì)化競爭愈加激烈，湖州人才集團(tuán)作為先行者的優(yōu)勢不再明顯。

在企業(yè)效益方面，人才服務(wù)代辦、人才引進(jìn)招聘目前基本屬于社會(huì)服務(wù)，人才公寓、人才園區(qū)相比原資產(chǎn)公司市場運(yùn)營、投資租售利潤增值空間較小，且建設(shè)周期長。人才創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)性強(qiáng)、培育期長、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，國有資本投資容錯(cuò)機(jī)制尚未建立。

三、未來發(fā)展策略

聚焦“十四五”高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，高水平推進(jìn)“六個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，湖州人才集團(tuán)作為以人才產(chǎn)業(yè)為主營方向的地方國有企業(yè)，將緊扣使命定位，積極爭取政策支持，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)品質(zhì)，提高自身能級(jí)，深入實(shí)施“135”工程，努力發(fā)展成為人才主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配置齊全、核心競爭力強(qiáng)的綜合性人才產(chǎn)業(yè)服務(wù)集團(tuán)，使各類人才“在湖州看見美麗中國”“在湖州成就美好人生”。

（一）把握“一個(gè)目標(biāo)”

湖州人才集團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，切實(shí)扛起湖州人力資源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起的歷史責(zé)任，緊緊圍繞市第九次黨代會(huì)提出的打造“全國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想城市和長三角科創(chuàng)樞紐城市”的最新目標(biāo)，抓住推進(jìn)人才政策改革的重大機(jī)遇，借助人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極爭取地方支持人才集團(tuán)的新機(jī)制，厘清新模式、新項(xiàng)目、新政策，搶占人才政策高地，整合人才市場資源，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、國企主營、市場運(yùn)作的良好格局。

（二）堅(jiān)持“三大原則”

1.背靠政府

認(rèn)真貫徹落實(shí)湖州市委市政府關(guān)于人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略部署，積極整合經(jīng)信、人社、科技等部門資源，打破政策壁壘、打通部門斷頭路，成為人才強(qiáng)市主力軍。

2.面向市場

堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌瘜?dǎo)向不動(dòng)搖，強(qiáng)化與企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升市場運(yùn)作能力，快速提升市場競爭力。

3.壯大自身

通過引進(jìn)人才、招聘職業(yè)經(jīng)理人等方式，不斷提升管理層的項(xiàng)目推進(jìn)、市場運(yùn)作、賽事組織等能力水平，確保業(yè)務(wù)板塊高效運(yùn)轉(zhuǎn)、取得實(shí)效。

（三）做強(qiáng)“五大模塊”

1.人才引進(jìn)

瞄準(zhǔn)北上廣深等一線城市及知名院校開展對口招引合作，深度對接優(yōu)質(zhì)獵頭機(jī)構(gòu)，攜手海角網(wǎng)、上海眾合等海外人才招引平臺(tái)，開發(fā)“線上+線下”人才資源市場，發(fā)揮“人才飛地”優(yōu)勢，拓展尋才引才渠道。

2.人才教育

充分發(fā)揮南太湖人才學(xué)院的教育培訓(xùn)功能，加強(qiáng)與上海大學(xué)、杭商大學(xué)、米蘭理工大學(xué)等國內(nèi)國際高校的合作，著力打造具有南太湖特色的教育IP，逐步介入職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，不斷提升人才教育培訓(xùn)總量。

3.人才服務(wù)

“心港灣”VIP服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，簡化高層次人才政策申請辦理手續(xù)，不斷提高高層次人才綠卡含金量。推廣人才數(shù)字大腦，不斷完善功能、增加應(yīng)用場景，增強(qiáng)人才服務(wù)的精準(zhǔn)性和效率性。

4.人才運(yùn)營

聚焦人才對品質(zhì)生活的需求，加速推進(jìn)望園青年國際人才社區(qū)等人才公寓項(xiàng)目，優(yōu)化智能管理系統(tǒng)配置，提升星級(jí)服務(wù)水平。建設(shè)集人才項(xiàng)目孵化、加速、創(chuàng)業(yè)投資、商務(wù)配套于一體的現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器、院士工作站。

5.人才投資

創(chuàng)新“股權(quán)+資產(chǎn)”投資模式，擴(kuò)大基金規(guī)模，吸引社會(huì)資本參與人才投資，擇優(yōu)投資高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)及重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，改善高層次人才融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）敢于突破人才政策壁壘

為提高人才集團(tuán)的市場化、專業(yè)化水平，政府要敢于打破行政約束，整合各部門的人才工作職能，移交地方國企開展市場化運(yùn)作，改變?nèi)瞬耪?、人才服?wù)、人才平臺(tái)碎片化、分割化現(xiàn)象。組織、人力部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)人才集團(tuán)成為“政府抓人才工作的經(jīng)理人、人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)者、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化的聯(lián)絡(luò)員”。

（二）強(qiáng)化人才資源精誠合作

湖州人才集團(tuán)模式成功的根本在于政府重視、資源整合、優(yōu)勢疊加、運(yùn)營高效。近幾年來，湖州人才集團(tuán)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)直接印證了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要性。因此，各地若想高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位啟動(dòng)和運(yùn)營人才發(fā)展集團(tuán)，既要考慮地方各類資源的有效整合，又要借力國內(nèi)國際人力資源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)桿品牌，在人才工作中搶占先機(jī)。

（三）形成自身獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢

從深圳人才集團(tuán)、湖州人才集團(tuán)、福州人才集團(tuán)等各地人才集團(tuán)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，均結(jié)合自身?xiàng)l件形成了自己特有的優(yōu)勢。不論是提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)，充分滿足人才個(gè)性化需求，還是構(gòu)建開放型人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多維收集、分類整合、動(dòng)態(tài)更新各類人才資訊信息，為人才合理就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)幫助，都是立足于本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成的個(gè)性化舉措，這些舉措都是各地人才集團(tuán)向外推介城市、招商引資、招才引智的獨(dú)門秘籍。

五、結(jié)語

湖州人才集團(tuán)以打造一流的人才資源開發(fā)商、領(lǐng)先的雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營商、專業(yè)的人才項(xiàng)目投資商和職業(yè)的人才服務(wù)供應(yīng)商為愿景，通過三年的發(fā)展，在湖州的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略中作出了突出的貢獻(xiàn)，打下自身創(chuàng)新發(fā)展的良好根基，闖出改革創(chuàng)新發(fā)展的新路子。人才是未來地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的核心，也是地方城市發(fā)展競爭的核心，人才產(chǎn)業(yè)不只是招引幾個(gè)人、幾個(gè)項(xiàng)目，而是激活市場，激活人才和相關(guān)資源要素，激活產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)的可持續(xù)生態(tài)。人才集團(tuán)可以在融入地方人才、技術(shù)發(fā)展的過程中，發(fā)揮企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，引、育高端優(yōu)質(zhì)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保資產(chǎn)保值增值，承擔(dān)起國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。