新會(huì)計(jì)規(guī)范下事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理策略研究

周靜

（新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)自然資源局，新疆 和田 848000）

新會(huì)計(jì)規(guī)范得到廣泛實(shí)行后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目更加完善，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過(guò)程中強(qiáng)化了單位的適應(yīng)性。因此，事業(yè)單位應(yīng)該緊抓新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)規(guī)范的分析，強(qiáng)化其與自身會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的融合，構(gòu)建綜合性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理體系。

一、新會(huì)計(jì)規(guī)范在事業(yè)單位中的主要作用

（一）有利于完善會(huì)計(jì)科目

在新會(huì)計(jì)規(guī)范得到落實(shí)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)科目也得到有效完善，與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展模式相比，新會(huì)計(jì)規(guī)范能更加精準(zhǔn)地劃分會(huì)計(jì)科目，以往作用較小及存在重復(fù)功能的會(huì)計(jì)科目逐漸被取代，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化了會(huì)計(jì)科目的常態(tài)化及實(shí)用性。同時(shí)，新會(huì)計(jì)科目幫助工作人員簡(jiǎn)化工作流程、緩解工作壓力，在一定程度上分散了工作量，不斷突出會(huì)計(jì)科目的重點(diǎn)與核心，有利于保證事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。此外，新會(huì)計(jì)規(guī)范適當(dāng)調(diào)整了原有的不明確科目?jī)?nèi)容，進(jìn)一步明晰了工作界限，防止出現(xiàn)工作形式化及部門(mén)相互推卸責(zé)任的情況。例如，在新會(huì)計(jì)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容中，重新劃分了庫(kù)存現(xiàn)金這一會(huì)計(jì)科目，除了在庫(kù)存現(xiàn)金中囊括受托現(xiàn)金及自有現(xiàn)金外，還利用銀行存款涵蓋了銀行存款內(nèi)容及受托銀行存款，有助于完善財(cái)政資源調(diào)度及財(cái)政支出管理環(huán)節(jié)的費(fèi)用類(lèi)目，進(jìn)而構(gòu)建健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體系。

（二）有助于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

事業(yè)單位是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，為了提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，應(yīng)該增強(qiáng)改革工作深化與落實(shí)意識(shí)，認(rèn)真分析企業(yè)會(huì)計(jì)核算的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極融合新會(huì)計(jì)規(guī)范內(nèi)容，明確事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)及方向，綜合考量多元化影響因素，形成財(cái)務(wù)管理、政府執(zhí)行預(yù)算、業(yè)務(wù)反饋等綜合性監(jiān)督體系。通過(guò)日常監(jiān)督工作的落實(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的可靠性及客觀性，為單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）能夠強(qiáng)化核算工作的常態(tài)化

新會(huì)計(jì)規(guī)范整合了會(huì)計(jì)管理制度，同時(shí)優(yōu)化了事業(yè)單位的有關(guān)內(nèi)容，重置了部分會(huì)計(jì)科目，針對(duì)事業(yè)單位工作設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的報(bào)表項(xiàng)目，重新規(guī)整出相應(yīng)的詳細(xì)聲明。此外，新會(huì)計(jì)規(guī)范保留了常用的核算內(nèi)容，為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，沒(méi)有變更會(huì)計(jì)處理類(lèi)型，有利于事業(yè)單位銜接好各類(lèi)工作，能夠強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算及監(jiān)管工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作職能，使會(huì)計(jì)核算流程及事業(yè)單位財(cái)政調(diào)度更加規(guī)范，創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。

（四）可以提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能創(chuàng)新水平

新會(huì)計(jì)規(guī)范中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，圍繞權(quán)益法明確長(zhǎng)期股權(quán)投資核算方法，并利用全新的會(huì)計(jì)綱目，目的是增強(qiáng)管理工作的權(quán)威性。此外，在新會(huì)計(jì)規(guī)范中，重新規(guī)劃了保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步落實(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)提折舊工作，針對(duì)預(yù)提費(fèi)用及待攤費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行了功能性創(chuàng)新，完善了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，有利于提升單位資產(chǎn)管理水平。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏內(nèi)部控制意識(shí)

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及財(cái)務(wù)管理人員缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，同時(shí)缺乏對(duì)內(nèi)部控制管理的正確理解，過(guò)于重視業(yè)務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致很多內(nèi)部控制工作體現(xiàn)出形式化特點(diǎn)，甚至部分單位僅將相關(guān)工作內(nèi)容作為應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)檢查的方式。在此種落后的思想觀念的影響下，事業(yè)單位雖然針對(duì)內(nèi)部控制制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是受到執(zhí)行力的限制，無(wú)法保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量及效率，相應(yīng)的監(jiān)督工作也無(wú)法體現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值。因?yàn)槭聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在決策工作中發(fā)揮著重要作用，所以在傳統(tǒng)工作理念下，工作人員很少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的決策提出建議或者意見(jiàn)，在一定程度上增加了會(huì)計(jì)工作檢查的難度，且管理效果也在一定程度上被弱化。

（二）缺少完善的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位需要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的實(shí)際作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的利用，認(rèn)真衡量工作情況，進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)管理的效率及質(zhì)量?？偨Y(jié)分析《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行）》等相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)對(duì)單位的內(nèi)部控制管理有相應(yīng)的新規(guī)定，但是缺少內(nèi)部控制監(jiān)督方面的針對(duì)性?xún)?nèi)容，對(duì)此需要進(jìn)一步完善。部分事業(yè)單位依然依賴(lài)傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)，受到以往工作經(jīng)驗(yàn)的約束、限制，應(yīng)該立足實(shí)操層面加以創(chuàng)新，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的環(huán)境適應(yīng)能力，引入經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整理念，進(jìn)而獲得更理想的內(nèi)部控制制度實(shí)行效果，避免對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作產(chǎn)生不良影響。

（三）缺少良好的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

新時(shí)期背景下，很多地區(qū)的事業(yè)單位不斷深化與落實(shí)財(cái)政支出改革工作，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面體現(xiàn)出一定的不足，需要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，及時(shí)解決單位運(yùn)營(yíng)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題。在一些事業(yè)單位的日常管理中，會(huì)計(jì)人員缺乏工作職能及責(zé)任履行意識(shí)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作效率，尤其是在審核報(bào)銷(xiāo)等工作環(huán)節(jié)中，部分財(cái)務(wù)人員因缺少制度依據(jù)，實(shí)際工作缺乏規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，相關(guān)工作缺少有效監(jiān)督，且主管部門(mén)沒(méi)有為下屬單位定期提供針對(duì)性指導(dǎo)，無(wú)法保證相關(guān)工作的有效落實(shí)。

（四）缺少審計(jì)監(jiān)督糾錯(cuò)功能

一些事業(yè)單位缺少專(zhuān)業(yè)的審計(jì)部門(mén)，且審計(jì)人員配置不夠充足及科學(xué)，通常需要依賴(lài)紀(jì)檢部門(mén)內(nèi)部審計(jì)崗位開(kāi)展相關(guān)工作，缺乏獨(dú)立性。開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作時(shí)，紀(jì)檢部門(mén)會(huì)將檢查工作劃分到會(huì)計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)則負(fù)責(zé)完成會(huì)計(jì)工作任務(wù)，此種工作模式無(wú)法良好分離審計(jì)與會(huì)計(jì)工作，提高了徇私舞弊等行為出現(xiàn)的概率，很難掌握真實(shí)的會(huì)計(jì)工作情況，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效用。此外，對(duì)事業(yè)單位的外部監(jiān)督而言，主要由單位自身負(fù)責(zé)開(kāi)展監(jiān)督工作，配合落實(shí)有關(guān)的財(cái)政資金審計(jì)工作，此種工作模式雖然能夠得到較為理想的監(jiān)督成效，但是很難保證檢查工作的質(zhì)量，不利于發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效用。

三、解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理問(wèn)題的策略

（一）增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，合理配置資金資源

為了提升內(nèi)部控制水平，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的分析，構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)規(guī)范化管理意識(shí)，確保每項(xiàng)工作都能得到深度落實(shí)，避免出現(xiàn)形式化問(wèn)題。同時(shí)，配合做好資產(chǎn)管理機(jī)制的完善工作，為工作人員提供基礎(chǔ)依據(jù)，合理劃分不同崗位的職能及責(zé)任范圍，通過(guò)合理的內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。單位還需要建立健全的資產(chǎn)管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，并做好專(zhuān)業(yè)化處理，適當(dāng)優(yōu)化公車(chē)費(fèi)用、招待費(fèi)用等要素，強(qiáng)化資金配置的規(guī)范性、科學(xué)性。

（二）完善內(nèi)部控制制度，創(chuàng)新授權(quán)管理模式

事業(yè)單位除了需要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督主體外，還應(yīng)加大規(guī)范性建設(shè)力度，結(jié)合對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用支出的分析，編制切實(shí)可行的管理規(guī)劃和更為完善的管理方案，不斷強(qiáng)化管理機(jī)制的全面性，拓展各項(xiàng)規(guī)章制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性調(diào)整費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)化工作流程，以防出現(xiàn)費(fèi)用管理方面的不規(guī)范行為。單位需要構(gòu)建健全的授權(quán)審批流程設(shè)置體系，管控授權(quán)不明的情況，確保單位的費(fèi)用管理工作得到合理優(yōu)化。通過(guò)創(chuàng)新授權(quán)管理模式，能夠減少違規(guī)違法等不良行為。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同崗位基本特點(diǎn)的分析，設(shè)置科學(xué)的人才任用及選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部控制工作的要點(diǎn)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供基礎(chǔ)保障。

（三）建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，約束會(huì)計(jì)人員的行為

為了保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作能夠發(fā)揮實(shí)際效用，應(yīng)該正確理解財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，深度掌握事業(yè)單位管理的基本特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展分級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，合理劃分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、不同崗位工作人員的職能及責(zé)任范圍，確保相關(guān)工作人員均能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從而保證工作質(zhì)量及效率。事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)全面財(cái)務(wù)監(jiān)督管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，擁有積極、認(rèn)真的工作態(tài)度，在工作中投入更多的時(shí)間與精力，結(jié)合實(shí)際情況選擇合理的監(jiān)督手段與模式。例如，可以利用信息技術(shù)，搭建高效的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理平臺(tái)，拓展會(huì)計(jì)監(jiān)督人員獲取相關(guān)信息資源的渠道，或者可以采用與第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作的方式，加強(qiáng)對(duì)司法監(jiān)督力量的利用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性，不斷提升單位會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。

（四）成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造外部監(jiān)督環(huán)境

單位內(nèi)部審計(jì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用，有利于強(qiáng)化相關(guān)工作的實(shí)效性。因此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況成立內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理選擇會(huì)計(jì)監(jiān)督手段，增強(qiáng)部門(mén)及崗位設(shè)置的優(yōu)化意識(shí)，通過(guò)崗位調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部控制工作效果。同時(shí)，審計(jì)工作的落實(shí)有利于約束會(huì)計(jì)監(jiān)督管理人員的日常行為，避免出現(xiàn)執(zhí)行力不足、徇私舞弊等行為，減少對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金、資產(chǎn)管理的不良影響，不斷提高各項(xiàng)資金、資源的利用率，使事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)均能得到支持，達(dá)到強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性的目的。

此外，事業(yè)單位可以與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作，創(chuàng)造良好的外部監(jiān)督環(huán)境，構(gòu)建健全的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，不斷提升單位的綜合運(yùn)營(yíng)管理水平。

四、新會(huì)計(jì)規(guī)范下提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理水平的路徑

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及內(nèi)部發(fā)展等多元化因素的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在單位的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)丟失、工作秩序混亂等情況頻繁出現(xiàn)，不僅無(wú)法保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，還會(huì)對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)管理造成一定的阻礙。因此，需要加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)規(guī)范的研究分析，與風(fēng)險(xiǎn)管控工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化舊制度與新制度之間的銜接性，確保單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)該提高對(duì)不同部門(mén)工作人員的要求，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范理念，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管控范圍，進(jìn)而建立更加完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及管控機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中涉及的風(fēng)險(xiǎn)性因素。例如，在落實(shí)固定資產(chǎn)核查工作的過(guò)程中，應(yīng)該加大固定資產(chǎn)管理力度，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)公共費(fèi)用的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金調(diào)度不合理的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，編制科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給事業(yè)單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）財(cái)務(wù)科室與辦公室相結(jié)合，構(gòu)建協(xié)同化監(jiān)督管理模式

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的效率，應(yīng)該強(qiáng)化不同部門(mén)在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理中的溝通交流意識(shí)，了解彼此的工作流程及崗位工作任務(wù)，強(qiáng)化各部門(mén)運(yùn)行管理中的協(xié)調(diào)性。財(cái)務(wù)管理人員作為開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)力量，應(yīng)該加強(qiáng)與辦公室的溝通，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作效率。從會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容的角度分析，應(yīng)該利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效的優(yōu)化及創(chuàng)新，采用更簡(jiǎn)單的方式提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作效率，同時(shí)做好相關(guān)工作內(nèi)容的宣傳，幫助其他部門(mén)工作人員了解會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵地位，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作安排，充分發(fā)揮聯(lián)合管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建健全的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理體系。

（三）融合精細(xì)化管理工作理念，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性

首先，依據(jù)實(shí)際情況制定全面的管理細(xì)則，采用細(xì)化制度、制定管理規(guī)劃等方式，優(yōu)化管理體系，保證會(huì)計(jì)科目與實(shí)際工作情況的一致性；其次，增強(qiáng)信息管理工作意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督信息報(bào)送及信息管理環(huán)節(jié)，及時(shí)明確存在的偏差，在最短時(shí)間內(nèi)找到出現(xiàn)此類(lèi)誤差的具體原因；再次，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息核查工作時(shí)，需要保證細(xì)節(jié)管理方法的適用性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告撰寫(xiě)及財(cái)務(wù)信息匯總中語(yǔ)言應(yīng)用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)歧義；最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理人員應(yīng)該保證不同財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的清晰性、準(zhǔn)確性，以防出現(xiàn)計(jì)算誤差等問(wèn)題，為財(cái)務(wù)信息管理質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)監(jiān)督管理與會(huì)計(jì)核算之間存在密切聯(lián)系，能夠在各項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程中相互補(bǔ)充，體現(xiàn)出相輔相成的特點(diǎn)。開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，減少可能出現(xiàn)的工作偏差，在單位內(nèi)部創(chuàng)造良好的監(jiān)督管理環(huán)境。同時(shí)，需要組織成立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或者與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，積極響應(yīng)新會(huì)計(jì)規(guī)范的相關(guān)要求，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。