文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)管理改革策略探究

周東麗

（廣元市文化旅游投資集團(tuán)有限公司，四川 廣元 628000）

一、前言

以往文化事業(yè)單位是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃開展相關(guān)工作，其經(jīng)營(yíng)依靠財(cái)政撥款，不以營(yíng)利為首要目的，其財(cái)務(wù)管理一直較為薄弱，不受重視，內(nèi)控機(jī)制不完善，制度規(guī)范執(zhí)行也存在偏差。轉(zhuǎn)企改制后，上述問題會(huì)給文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。本文從文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性入手，分析改制后財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

二、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，文化事業(yè)單位已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，開展轉(zhuǎn)企改制工作是大勢(shì)所趨。首先，轉(zhuǎn)企改制后的文化事業(yè)單位較改制前具有更強(qiáng)的活力，有利于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助文化事業(yè)單位取得更好的發(fā)展。其次，從人類社會(huì)整體發(fā)展的角度來(lái)看，文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，能夠促使文化事業(yè)單位提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)文化進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。最后，文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制對(duì)社會(huì)個(gè)體有積極意義，改制后的文化事業(yè)單位可以更好地服務(wù)消費(fèi)者，滿足人們?cè)诰裎幕矫娴男枨?，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。綜上，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是確有必要的，但在改制后，其財(cái)務(wù)管理工作模式不適應(yīng)改制后的發(fā)展需求，存在諸多問題。

三、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的傳統(tǒng)工作模式暴露出越來(lái)越多的不足，找到造成財(cái)務(wù)工作問題的原因之后，構(gòu)建以財(cái)務(wù)管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系尤為重要。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知不足

對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理工作僅記錄單位支出和盈利情況，并沒有深入研究這些數(shù)據(jù)，加之因體制轉(zhuǎn)變，管理人員把工作精力更多放在了業(yè)務(wù)拓展等方面，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠；二是認(rèn)為財(cái)務(wù)工作是后勤支持部門，是成本中心，不是利潤(rùn)中心，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而存在財(cái)務(wù)人員配備不夠、日常教育培訓(xùn)不到位等現(xiàn)象；三是文化事業(yè)單位依然沿用傳統(tǒng)的管理模式，部分單位選擇不公開其財(cái)務(wù)信息，使很多單位決策受主觀因素影響較大，最后導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量無(wú)法得到提升。

（二）內(nèi)控機(jī)制不健全

內(nèi)控管理一直是文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，即便在改制后也是如此。部分管理人員的內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控是自上而下的系統(tǒng)性工作，因而沒有制定有效的內(nèi)控管理制度。有些單位即使制定了內(nèi)控制度，但制度執(zhí)行流于形式，沒有運(yùn)用實(shí)際工作中，因而很難達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）預(yù)算管理薄弱

文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，部分管理人員仍不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，缺乏主動(dòng)的預(yù)算意識(shí)，單位缺乏完善的預(yù)算方案及培訓(xùn)，缺乏落地的過程評(píng)價(jià)及指導(dǎo)，缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，資金統(tǒng)籌支出缺乏計(jì)劃性、前瞻性和有效性。財(cái)務(wù)人員對(duì)成本費(fèi)用的管理常常是事后核算。部分單位對(duì)成本費(fèi)用采用全額報(bào)銷的形式，只要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，便對(duì)所有支出的成本費(fèi)用給予報(bào)銷，沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，甚至部分單位的財(cái)務(wù)人員只知道付款，沒有規(guī)劃和預(yù)測(cè)各項(xiàng)資金的支出，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。

（四）會(huì)計(jì)核算不能滿足需求

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度辦法執(zhí)行，而轉(zhuǎn)制后財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。文化事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制，而企業(yè)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；行政事業(yè)單位大多采用的是財(cái)政內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)做賬，而企業(yè)可以自行選擇適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)軟件，如用友、金蝶等，或仍然選用手工記賬。在轉(zhuǎn)制背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作必須采用企業(yè)會(huì)計(jì)核算方式。

（五）財(cái)務(wù)分析不全面

文化事業(yè)單位隸屬于國(guó)家各級(jí)政府部門管理，所使用的資金如經(jīng)營(yíng)過程中的相關(guān)成本、工資福利等屬于財(cái)政撥款，其更多地體現(xiàn)社會(huì)公益性質(zhì)，沒有企業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的財(cái)務(wù)分析。而企業(yè)主要是自負(fù)盈虧且以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，須對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到企業(yè)利潤(rùn)最大化的目的。

在核算方式上，首先，轉(zhuǎn)企改制前的財(cái)務(wù)報(bào)表沒有按照現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)告，只反映出預(yù)算執(zhí)行情況和收支匯總情況，所反映的財(cái)務(wù)狀況比較狹隘，管理人員不能僅以此為依據(jù)進(jìn)行分析。其次，在轉(zhuǎn)企改制前，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核將重心放在了預(yù)算管理方面，財(cái)政部門審核財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，也會(huì)將審查重點(diǎn)放在預(yù)算和決算方面，尤其是收入數(shù)據(jù)一定要精確，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員容易忽略其中的經(jīng)濟(jì)效益，成本核算較為粗放，甚至脫離實(shí)際。另外，部分財(cái)務(wù)人員沒有將編制現(xiàn)金流量表作為日常工作，導(dǎo)致改制后管理人員對(duì)現(xiàn)金流缺乏關(guān)注，使改制前積累的弊端在改制后暴露出來(lái)，特別是出現(xiàn)現(xiàn)金流占用較大的現(xiàn)象，這些都是改制后財(cái)務(wù)分析不全面產(chǎn)生的問題。

四、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財(cái)務(wù)管理改革策略

對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，如果財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，將直接影響到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。對(duì)文化事業(yè)單位來(lái)說，轉(zhuǎn)企改制并不是簡(jiǎn)單的身份轉(zhuǎn)換，改制后的財(cái)務(wù)管理工作改革十分重要，要轉(zhuǎn)變以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思維，改變傳統(tǒng)的管理理念，將提高單位經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化作為開展財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，提高工作質(zhì)量

財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，給予財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的重視，才能夠提高文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和工作效率，促使單位朝著現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展。

第一，要改變傳統(tǒng)的工作模式，將財(cái)務(wù)管理的工作職能真正落到實(shí)處，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與其他部門之間的溝通與交流，從而掌握單位具體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)單位實(shí)際發(fā)展情況制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)營(yíng)決策，并不斷修訂和完善。

第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作觀念，從現(xiàn)代化的角度來(lái)看待財(cái)務(wù)管理工作，不斷更新管理理念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部控制、預(yù)算管理等機(jī)制，不斷豐富自身的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力，進(jìn)而不斷提高工作質(zhì)量和效率，為文化事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，使財(cái)務(wù)管理工作朝著信息化、集成化的方向發(fā)展，這是單位持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。綜合以上情況，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)管理財(cái)務(wù)，并將單位內(nèi)部所有員工納入內(nèi)部決策系統(tǒng)中，增強(qiáng)單位決策的民主性和科學(xué)性。

（二）建立健全內(nèi)控制度，完善審計(jì)監(jiān)督職能

內(nèi)控管理是文化事業(yè)單位改制后財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全的內(nèi)控制度可以極大地增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性，最大限度降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象。因此，健全內(nèi)控制度尤為重要。

第一，要強(qiáng)化內(nèi)控認(rèn)識(shí)，筑牢思想根基，增強(qiáng)全局意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有全員積極參與，才能確保內(nèi)控活動(dòng)有序穩(wěn)定開展。

第二，要完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。結(jié)合工作實(shí)際，梳理、補(bǔ)充現(xiàn)有制度，建立、完善與單位實(shí)際情況匹配的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，不斷增強(qiáng)內(nèi)控制度的實(shí)用性、針對(duì)性、可操作性和有效性，把制度的籠子扎緊、扎牢。

第三，要強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。制度的權(quán)威性和生命力在于遵守和執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控崗位要求，明確每個(gè)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)內(nèi)控工作得到有效執(zhí)行。

第四，開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。不定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶，實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促建，接受群眾監(jiān)督，全面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

第五，以內(nèi)控制度為導(dǎo)向建立審計(jì)制度，保證審計(jì)部門的獨(dú)立性，以此增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的職能，管理人員通過審計(jì)制度評(píng)估單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算管理

規(guī)范化、全面化、科學(xué)化的預(yù)算管理可以增強(qiáng)全員參與經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，讓全員參與到收入成本預(yù)測(cè)中來(lái)，增強(qiáng)員工的創(chuàng)收意識(shí)，有效控制成本費(fèi)用支出，達(dá)到控制單位運(yùn)營(yíng)成本的目的。

轉(zhuǎn)企改制后，財(cái)務(wù)人員要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化趨勢(shì)，以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向，規(guī)范單位的各類經(jīng)營(yíng)支出，將各項(xiàng)資金支出全部納入預(yù)算管理中，嚴(yán)格審查和限制業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的無(wú)預(yù)算支出。結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，將財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)從事后總結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾怼⑹轮斜O(jiān)督，增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的預(yù)見性和前瞻性，建立事前有預(yù)算、事中有控制和事后有監(jiān)督的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算管理。管理人員還可以單位內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，制訂激勵(lì)方案，以預(yù)算指標(biāo)達(dá)成情況為依據(jù)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，將節(jié)省下來(lái)的資金投入其他項(xiàng)目中，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（四）健全會(huì)計(jì)核算體系，樹立成本核算觀念

在改制前，文化事業(yè)單位所采用的成本、資產(chǎn)核算方式和其他單位存在較大的差異，財(cái)務(wù)報(bào)表的重點(diǎn)也不同。因此，文化事業(yè)單位改制后，首先應(yīng)當(dāng)做好會(huì)計(jì)制度的銜接工作，嚴(yán)格按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》統(tǒng)一核算方式、設(shè)置會(huì)計(jì)科目和確定會(huì)計(jì)政策等內(nèi)容，如對(duì)應(yīng)收賬款的提取壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)的提取折舊等，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)完善收支核算機(jī)制。其次，激發(fā)單位所有員工降低成本的自覺性和主動(dòng)性，在保證整體工作效率的基礎(chǔ)上，盡可能減少管理費(fèi)用以及其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的支出，引導(dǎo)單位全體員工樹立成本核算觀念。

另外，在做好成本管控的前提下，要收集、核算和分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目都有盈利或盈虧平衡，最終形成全員節(jié)約成本的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而提升改制后單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，重視現(xiàn)金流量管理

首先，轉(zhuǎn)移編制財(cái)務(wù)報(bào)表的重心，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)通則》的要求，全面分析單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，披露重要財(cái)務(wù)信息，幫助管理人員監(jiān)控單位運(yùn)營(yíng)狀況，以此彌補(bǔ)改制前財(cái)務(wù)報(bào)表不完整、不充分和不具備參考價(jià)值的缺陷。其次，建立完善的財(cái)務(wù)分析制度，科學(xué)合理地細(xì)化收入、成本和費(fèi)用核算，提高財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量，為經(jīng)營(yíng)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐和參考依據(jù)。再次，提高對(duì)現(xiàn)金流的重視度，加強(qiáng)現(xiàn)金流量分析，準(zhǔn)確編制現(xiàn)金流量表，將現(xiàn)金流情況反映在財(cái)務(wù)分析報(bào)告中，提高資金使用效率。最后，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作構(gòu)建完善的工作體系，承擔(dān)財(cái)務(wù)分析與管理工作，及時(shí)評(píng)估單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)者作出科學(xué)合理的決策，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊化出現(xiàn)決策失誤。

（六）建立人才培養(yǎng)體系，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

要想提高文化事業(yè)單位改制之后的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)能力。一是要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將籌資成本、時(shí)間價(jià)值、投資回報(bào)比等基本財(cái)務(wù)知識(shí)融入單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。二是建立內(nèi)培外訓(xùn)機(jī)制，在單位內(nèi)部定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，加深財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)等的了解，特別是資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、收入分配制度、投融資管理和適用于轉(zhuǎn)制單位的現(xiàn)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，既要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力，又要強(qiáng)化綜合管理能力。三是與其他管理規(guī)范和財(cái)務(wù)狀況良好的企業(yè)合作，派財(cái)務(wù)人員到優(yōu)秀企業(yè)交流學(xué)習(xí)，快速熟悉現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作流程，更快地和現(xiàn)代企業(yè)接軌。四是對(duì)年齡偏大、新鮮事物接受能力較差、無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)崗處理，招聘具有較好專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員，以更好地滿足轉(zhuǎn)企改制單位的財(cái)務(wù)管理需要。

五、結(jié)語(yǔ)

文化事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)于其中涉及的財(cái)務(wù)管理改革，應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化行業(yè)的特點(diǎn)，以及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題，采取針對(duì)性的解決方案，建立全面、完善和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以盡快融入市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制的平穩(wěn)過渡。