基于產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的福建省企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升路徑研究

國常寧

（福建江夏學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院， 福建 福州 350108）

“創(chuàng)新”這一概念首次應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展研究，可以追溯到熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》。該書認(rèn)為創(chuàng)新可以打破原有經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)平衡，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)到更高層次的動態(tài)發(fā)展，從而形成理想中的“創(chuàng)新性毀滅”。時至今日，在全球各國普遍開啟新一輪創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略背景下，這一理論得到了空前廣泛的驗證。各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍以創(chuàng)新發(fā)展作為基本標(biāo)志，對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障也日益聚焦于創(chuàng)新引領(lǐng)上，特別是與之密切相關(guān)的創(chuàng)新質(zhì)量提升更是成為強(qiáng)化創(chuàng)新層次和持續(xù)周期的重要因素。林毅夫也曾指出經(jīng)濟(jì)增長作為一個漫長的動態(tài)發(fā)展過程，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為此需要政府全面考慮創(chuàng)新活動的成本收益關(guān)系，并以產(chǎn)業(yè)政策作為調(diào)控手段引導(dǎo)市場良性發(fā)展。由此可見，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面產(chǎn)業(yè)政策猶如一把雙刃劍，合理的政策將會滿足企業(yè)發(fā)展需要、釋放企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓寬創(chuàng)新空間并提高創(chuàng)新質(zhì)量，但也可能存在由政策普適性與落地偏差所帶來的一系列騙取扶持資金的投機(jī)行為，如盲目跟進(jìn)、突擊趕工和過度宣傳等。為此，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的正面激勵效應(yīng)，助力企業(yè)切實找到提高創(chuàng)新質(zhì)量的最優(yōu)途徑，從而遵循政策初衷并提升政策的實施效果，正日益成為福建創(chuàng)新企業(yè)關(guān)注的熱點問題。

一、基于產(chǎn)業(yè)政策的福建省企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升優(yōu)化要素

(一)資金保障優(yōu)化

企業(yè)創(chuàng)新往往面臨周期間隔長、風(fēng)險波動大及不確定因素多等難題，使企業(yè)不得不陷入融資難的困境。為此，福建省各主要部門應(yīng)主動出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策幫助企業(yè)進(jìn)行外部融資、獲取政府補(bǔ)貼并給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。具體而言，各地市政府應(yīng)主動加強(qiáng)保障，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策釋放企業(yè)壓力，多渠道拓寬企業(yè)資金來源。同時，加強(qiáng)資本與信貸市場的宏觀調(diào)控，在銀行貸款和上市融資方面給予創(chuàng)新企業(yè)最大力度的支持，減輕融資的外部壓力。此外，還可輔以一定程度的產(chǎn)業(yè)政策保障機(jī)制解除企業(yè)研發(fā)的后顧之憂，通過對創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化和系統(tǒng)升級，幫助企業(yè)不斷提高創(chuàng)新水平，從而實現(xiàn)資本技術(shù)的良性互動。事實上，已有相關(guān)學(xué)者利用混合回歸與DID 模型證明了在強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策下研發(fā)投入會明顯促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，從而給予了有力的理論支持。

產(chǎn)業(yè)政策同時還是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的主要依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，福建省應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項目的申報與參與，在不斷提升企業(yè)自身實力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)影響力，獲得更多投資者和機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，從而實現(xiàn)研發(fā)資金保障和政府背書、外界認(rèn)可的雙贏。最后，考慮到產(chǎn)業(yè)政策作為一項全面系統(tǒng)的政策措施，福建省主要創(chuàng)新企業(yè)更應(yīng)充分利用其在稅收優(yōu)惠、成果激勵、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面的紅利，大幅度樹立創(chuàng)新信心，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力。

(二)知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化

福建省創(chuàng)新企業(yè)在確定未來發(fā)展方向和遠(yuǎn)期目標(biāo)時，還應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)政策的影響因素，使二者能夠有機(jī)結(jié)合，融為一體，從而擴(kuò)大創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金支持。此外，企業(yè)在創(chuàng)新過程中要密切關(guān)注國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，購置完善各項基礎(chǔ)科研設(shè)施，吸引大批優(yōu)秀科研人才，形成創(chuàng)新突破的良性循環(huán)。這種模式的創(chuàng)新不但能保證企業(yè)生產(chǎn)水平和競爭實力長期系統(tǒng)地領(lǐng)先，而且還能順勢打造出符合國內(nèi)外發(fā)展潮流的全新知識體系。同時，在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步擴(kuò)大了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校間的分工合作，形成創(chuàng)新互動的新格局，從而提升知識創(chuàng)新水平并加速以專利申請為主的成果孵化，最終使福建創(chuàng)新企業(yè)都能在創(chuàng)新效益和創(chuàng)新質(zhì)量上得到顯著提升。由此可見，通過優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)極大限度地解決了福建省創(chuàng)新企業(yè)因市場失靈而帶來的主體失調(diào)問題，而更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、更低廉的研發(fā)成本、更強(qiáng)烈的創(chuàng)新動力和更高水平的創(chuàng)新能力也將成為福建創(chuàng)新企業(yè)的新標(biāo)簽。

(三)人才隊伍優(yōu)化

企業(yè)創(chuàng)新必須依靠人才，而良好的產(chǎn)業(yè)政策則是吸引優(yōu)秀人才的重要保障。福建省創(chuàng)新企業(yè)可以依托多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新人才培育計劃，大批引進(jìn)優(yōu)秀歸國人才、充分借鑒先進(jìn)創(chuàng)新理念，加強(qiáng)與高等院校的產(chǎn)學(xué)研對接，并密切關(guān)注國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展潮流，形成崇尚創(chuàng)新的新格局。此外，初步建立愛惜人才、重視人才、關(guān)愛人才、培育人才的服務(wù)體系，通過創(chuàng)新人才源源不斷地涌現(xiàn)，使企業(yè)在日新月異的市場環(huán)境中始終立于不敗之地，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和綜合實力的同步提升。最后，還要特別注意基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新發(fā)展中的重要地位，這也是福建創(chuàng)新企業(yè)實現(xiàn)彎道超越的關(guān)鍵。為此在產(chǎn)業(yè)政策中更要予以適當(dāng)傾斜，優(yōu)先布局，從而與技術(shù)研發(fā)部門形成良性互動，保證創(chuàng)新企業(yè)人才儲備的良性循環(huán)。

二、基于產(chǎn)業(yè)政策的福建省企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升存在的主要問題

(一)策略性創(chuàng)新弊端

近年來，為推動企業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，福建省政府制定了一系列創(chuàng)新保障政策，并以專利和成果轉(zhuǎn)化等企業(yè)自主創(chuàng)新成果作為扶持保障政策執(zhí)行力度的主要依據(jù)。但在實際市場競爭中，部分福建創(chuàng)新企業(yè)往往在利益驅(qū)使下動用全部資源獲取了與政策目標(biāo)相一致的大量專利，從而在資金扶持和稅收減免方面得到了相應(yīng)優(yōu)勢；但另一方面也出現(xiàn)了片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的短期行為，從而與政府?dāng)M定一系列創(chuàng)新政策的原則背道而馳。同時，企業(yè)這種短期創(chuàng)新行為由于與自身核心競爭力關(guān)聯(lián)不足，過度投入往往適得其反，不但導(dǎo)致大量人力財力浪費(fèi)，而且最終會影響到主營業(yè)務(wù)的創(chuàng)新質(zhì)量提升。

(二)扭曲的政策導(dǎo)向投機(jī)行為

福建省產(chǎn)業(yè)政策作為各級政府扶持企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，一直以來都激勵著企業(yè)在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級之路上奮進(jìn)。但由于資金覆蓋面有限，只能優(yōu)先考慮部分高新產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致部分企業(yè)為獲取資金幫扶而進(jìn)行毫無意義的短期合作及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，甚至個別企業(yè)還出現(xiàn)了尋租行為，并與相關(guān)決策部門構(gòu)筑牢固的利益共同體，以期讓本企業(yè)獲得政策支持的經(jīng)濟(jì)項目及其他可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這些不規(guī)范行為都會導(dǎo)致政府產(chǎn)業(yè)政策的錯配，使得真正具備創(chuàng)新能力并致力于科技創(chuàng)新的企業(yè)失去重要的發(fā)展良機(jī)，而政府的政策目標(biāo)也無法達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響福建省企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的提升。

(三)企業(yè)獲取政策扶持差距較大

對于政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策，福建省國有企業(yè)往往憑借其先天的制度優(yōu)勢，能夠更加準(zhǔn)確地把握政策導(dǎo)向，汲取足夠的創(chuàng)新條件，鞏固自身領(lǐng)先地位。同時，政府基于投資的安全和持續(xù)性也逐步認(rèn)可這種創(chuàng)新模式。但對于大部分中小企業(yè)而言，由于自身缺乏成功經(jīng)驗，也沒有同類的參考對象，導(dǎo)致對政策的理解始終存在偏差，最終錯失巨大的政策紅利和絕佳的幫扶良機(jī)。

三、基于產(chǎn)業(yè)政策的福建企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升途徑(一)加大創(chuàng)新投入與成果保護(hù)

福建企業(yè)要系統(tǒng)性解決創(chuàng)新戰(zhàn)略偏差，必須重新構(gòu)筑創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。一方面要鼓勵企業(yè)積極投身基礎(chǔ)科學(xué)研究，改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，大力開展科技攻關(guān)并持續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持；另一方面推動基礎(chǔ)研究人才梯隊建設(shè)，為其創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，爭取涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)、持續(xù)性的基礎(chǔ)研究平臺，并以此進(jìn)一步夯實其他研究根基，保持技術(shù)領(lǐng)先提升創(chuàng)新質(zhì)量。同時，還要更加注重保護(hù)創(chuàng)新研究成果，對福建創(chuàng)新企業(yè)所取得的一批標(biāo)志性專利，要以系統(tǒng)高效的方式實施制度保障，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，促進(jìn)成果正規(guī)轉(zhuǎn)化。此外，繼續(xù)鞏固和高校間的產(chǎn)學(xué)研合作，相互借鑒共同啟迪創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)新潛能。最后，福建創(chuàng)新企業(yè)還要格外關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化，依托最新的發(fā)展目標(biāo)和實施主體建立相應(yīng)的企業(yè)績效考評體系，摒棄只唯資金投入和專利數(shù)量的落后理念，將考核重點轉(zhuǎn)向是否完成了有效的成果推廣、是否帶來了顯著的綜合影響力及企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益是否全面提升上，從而保證福建創(chuàng)新企業(yè)始終擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政策落實保障與過程監(jiān)督

福建省產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從全方位資金保障、知識系統(tǒng)更新和人才持續(xù)優(yōu)化角度出發(fā)，激勵企業(yè)在擴(kuò)大創(chuàng)新數(shù)量的基礎(chǔ)上注重質(zhì)量改善，從而全面提高創(chuàng)新水平。為此，要進(jìn)一步細(xì)化以產(chǎn)業(yè)政策為中心的配套保障制度，在基本信息共享、財稅補(bǔ)貼減免、業(yè)務(wù)審批精簡等方面予以特別支持。同時，還要及時監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實情況，細(xì)化各級主體責(zé)任，為福建創(chuàng)新企業(yè)提供實際資金支持，使產(chǎn)業(yè)政策真正起到引領(lǐng)、保障和監(jiān)督的效果。特別是可以通過對產(chǎn)業(yè)政策實施過程的嚴(yán)格監(jiān)管，將廉政風(fēng)險責(zé)任清單引入到產(chǎn)業(yè)政策實施的全過程中，徹底明晰政府與企業(yè)間的主體邊界，打造充滿活力的企業(yè)良性生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上全面凈化營商氛圍，從根本上遏制部分投機(jī)企業(yè)違規(guī)占有創(chuàng)新資源和攫取創(chuàng)新資金的亂象，從而保證創(chuàng)新企業(yè)將全部的人力、物力和財力都投入于自身的創(chuàng)新性高質(zhì)量發(fā)展中。

(三)提高產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的全面性與系統(tǒng)性

福建省產(chǎn)業(yè)政策要更加注重操作性，將更多的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展領(lǐng)域納入其中，并輔以配套的責(zé)任分工、指標(biāo)系統(tǒng)和考核體系。為此，在政策制定過程中更需集思廣益，既要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗、又要與福建自身優(yōu)勢緊密結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行大量調(diào)研論證，力求在產(chǎn)業(yè)政策的推動下確保福建創(chuàng)新企業(yè)都能獲取重點幫扶，形成濃厚的良性競爭氛圍，進(jìn)而帶動福建省更多企業(yè)走上提升自主創(chuàng)新能力和研發(fā)水平的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(四)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

在財政和金融方面，福建省各級政府要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范疇，破除在融資貸款、稅收減免和行業(yè)準(zhǔn)入等方面對民營企業(yè)的歧視，徹底釋放創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營活力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的實效性。事實上，在改革開放的進(jìn)程中福建民營企業(yè)一直都在通過創(chuàng)新生產(chǎn)和經(jīng)營模式帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但即便如此，同國有企業(yè)相比在創(chuàng)新領(lǐng)域仍會面臨著融資融券和股權(quán)融資的金融歧視，從而導(dǎo)致相關(guān)創(chuàng)新活動失去穩(wěn)定的長期資金保障。另一方面，在關(guān)乎企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大項目審批和行業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入方面，福建民營企業(yè)往往由于信息不對稱而受到政策歧視，頻頻喪失關(guān)鍵的發(fā)展良機(jī)，極大打擊了民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。借鑒周邊發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)基本上對民營創(chuàng)新企業(yè)在財政信貸、稅收減免和市場準(zhǔn)入方面都曾給予相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)政策扶持，而這些企業(yè)最終也不負(fù)眾望地利用激勵措施實現(xiàn)了對國有企業(yè)的彎道超越，迅速增強(qiáng)自身的研發(fā)和創(chuàng)新水平。由此可見，要想切實提高福建民營企業(yè)的創(chuàng)新水平，迫切需要打破對其在財稅、信貸和準(zhǔn)入方面的桎梏，從而進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射作用，帶動福建經(jīng)濟(jì)持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

(五)推進(jìn)不同創(chuàng)新行業(yè)的分類指導(dǎo)

在對企業(yè)創(chuàng)新活動進(jìn)行激勵的過程中，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和主體類別運(yùn)用差異化手段給予扶持。一般來說，對于政府鼓勵性行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策往往能借助市場競爭機(jī)制提升企業(yè)創(chuàng)新能力，而財政減免和信貸支持則作用有限。實際上福建省長期重視產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過對歷年綱領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)政策文件的梳理可以看出其覆蓋范圍較為廣泛，已深入到國計民生的大部分行業(yè)，三分之一的本地企業(yè)都曾受益于政府的產(chǎn)業(yè)政策。特別是“十三五”期間通過的《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育指南》幾乎囊括了所有國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但這也使得政府無法將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向民營企業(yè)集中的一般性鼓勵行業(yè)。長此以往，必然會出現(xiàn)個別企業(yè)尋找政策漏洞，通過策略性創(chuàng)新誤導(dǎo)政府決策并套取相關(guān)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。此外，對于財政減免和信貸支持這兩個政府常用的激勵手段，由于其對決策主體的依賴性較強(qiáng)，往往因此產(chǎn)生一定的尋租空間，導(dǎo)致資源錯配而失去產(chǎn)業(yè)政策的實際效果。由此可見，福建省政府在實施新一輪產(chǎn)業(yè)政策的過程中應(yīng)竭力減少對國有企業(yè)信貸融資的直接干預(yù)和財政補(bǔ)貼的策略傾斜，并進(jìn)一步放寬創(chuàng)新領(lǐng)域民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，通過發(fā)達(dá)的市場機(jī)制和良好的競爭環(huán)境，讓不同的產(chǎn)業(yè)類型和微觀主體都能在針對性的產(chǎn)業(yè)政策扶持下持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新活力，提升自身創(chuàng)新水平。