基于邊界效應(yīng)的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)對(duì)策分析
——以東興—芒街為例

周 娜，陳宣佑

（1.桂林航天工業(yè)學(xué)院；2.南寧理工學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、問題提出

邊境地區(qū)作為我國對(duì)外開放的前沿和國家安全的屏障，在國家戰(zhàn)略布局中占據(jù)十分重要的地位。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，邊境地區(qū)的要素流動(dòng)不斷增強(qiáng)。圍繞“構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)增長中心，輻射區(qū)域促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”的目標(biāo)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的次區(qū)域合作，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是“一帶一路”倡議深化推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)、面向東盟開放合作的重要載體、推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，亦是在國際、國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下促進(jìn)區(qū)域融合的微觀合作機(jī)制。東興是中國唯一與東盟國家海陸相連的一類口岸，是中國面向東盟開展政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的樞紐，承擔(dān)著沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)邊、固邊的重要任務(wù)。在“一帶一路”深化推進(jìn)，國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展的大格局下，中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)促進(jìn)中越在設(shè)施聯(lián)通、政策溝通、民心相通等方面形成互聯(lián)互通、互惠互利的積極效應(yīng)具有重要作用。

二、文獻(xiàn)回顧

跨境經(jīng)濟(jì)合作的核心問題是邊界問題，根據(jù)弗里德曼的“核心—邊緣結(jié)構(gòu)”學(xué)說、普雷維什的“中心—外圍”理論，邊界地帶在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間開發(fā)順序上通常屬于“邊緣”或是“外圍”，經(jīng)濟(jì)密度低，高附加價(jià)值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往遠(yuǎn)離邊界地帶，貿(mào)易成本由此增加。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，邊界所帶來的影響被稱為邊界效應(yīng)。RATTI(1993)認(rèn)為，國家之間的行政邊界會(huì)影響雙方間的經(jīng)濟(jì)流量，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的程度與邊界效應(yīng)成反比。如何將邊界對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響轉(zhuǎn)換為有利影響，在20世紀(jì)中后期就引起了西方學(xué)者的關(guān)注。

李鐵立(2005)將跨境經(jīng)濟(jì)合作的邊界效應(yīng)劃分為“邊界屏蔽效應(yīng)”和“邊界中介效應(yīng)”。前者在經(jīng)濟(jì)學(xué)上表現(xiàn)為交易成本的提高，即邊界成為阻礙經(jīng)濟(jì)空間相互作用的屏障。后者指邊界發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)接觸和交流的空間中介作用，促進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)系和交往，是積極效應(yīng)。新區(qū)域主義論認(rèn)為：歷史、文化、制度、安全和社會(huì)差異等非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)綜合起來影響邊界效應(yīng)的大小。因而弱化邊界屏蔽效應(yīng)需要：一方面增加合作區(qū)的開放程度，強(qiáng)化邊境地區(qū)的生產(chǎn)要素集聚，提升專業(yè)化分工，建構(gòu)跨境產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，促進(jìn)民間交流與跨境區(qū)域內(nèi)的文化融合，密切跨境經(jīng)濟(jì)合作微觀利益主體的聯(lián)系。梁雙陸(2013)將“邊界中介效應(yīng)”進(jìn)一步論述為“邊界開放效應(yīng)”。他認(rèn)為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是這樣一個(gè)：邊界開放效應(yīng)從關(guān)稅減讓效應(yīng)擴(kuò)大到市場擴(kuò)展效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)、技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移效應(yīng)、毗鄰兩國邊境地區(qū)的雙幣流通效應(yīng)和資本跨境流動(dòng)效應(yīng)，邊界開放效應(yīng)得以充分釋放的區(qū)域。

作為反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素，學(xué)者們對(duì)于邊界效應(yīng)的研究除了國家間的邊界、區(qū)域組織間的邊界，還關(guān)注了區(qū)域組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的邊界和國內(nèi)省際間甚至城際間的邊界。國際如中老、中緬、中越之間的經(jīng)濟(jì)合作(楊榮海、李亞波，2014；梁雙陸，2013)；國內(nèi)如京津冀、粵港澳區(qū)域一體化的邊界效應(yīng)(陳光華，楊國梁，2015；甘瀟利，2019)，城際間如成渝城市群、長三角城市群的邊界效應(yīng)(左宇，2020；張伊娜等，2020)。研究的范圍不再局限于國際區(qū)域。與現(xiàn)有成果相較，國內(nèi)學(xué)者基于邊界效應(yīng)視角探討中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的研究較少。作為中國面向東盟開放合作的前沿陣地，以及廣西構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作突破邊界效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)尤為重要。

三、中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展成效與升級(jí)困境

中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是東興、芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的主要載體和平臺(tái)。下文將圍繞中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)(下稱東興跨合區(qū))的中越合作展開分析。

(一)中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展成效

1.基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通弱化地理邊界屏障

東興跨合區(qū)包括1個(gè)約10平方公里的核心區(qū)和7個(gè)配套園區(qū)，總規(guī)劃面積84平方公里。核心區(qū)包括國門樓、口岸查驗(yàn)場、北侖河二橋等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括周邊友好大道、跨越大道和沿河大道等在內(nèi)的“兩縱一橫一環(huán)”交通路網(wǎng)；7個(gè)配套園區(qū)包括已經(jīng)投入使用的東興邊貿(mào)中心、松柏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沖欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。2020年4月，聯(lián)通跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方和越方區(qū)域的北侖河二橋正式啟用，中越浮橋、碼頭等多項(xiàng)子工程已投入使用,實(shí)行人貨分流，有序通關(guān)。沿河大道一期、二期和跨越大道也已實(shí)現(xiàn)通車，極大便利了貨物交流和人員往來。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

2.便利化通關(guān)流程促進(jìn)貿(mào)易暢通

東興口岸實(shí)施“邊檢、海關(guān)、運(yùn)輸”一站式業(yè)務(wù)辦理，邊民可在海關(guān)申報(bào)大廳通過自主操作設(shè)備辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)，接著辦理邊檢手續(xù)，不需多地輾轉(zhuǎn)，且手續(xù)更加簡捷。東興跨合區(qū)圍繞“人、貨、車”暢通建構(gòu)了高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，如東興口岸與越南相關(guān)部門對(duì)接，交換和備案貨車通關(guān)信息，運(yùn)用信息化手段開展貨運(yùn)車輛的登記和查驗(yàn)，對(duì)運(yùn)輸工具實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化卡口驗(yàn)放，極大提高了車輛過卡口的效率。同時(shí)，申報(bào)后的貨物運(yùn)輸流程進(jìn)一步簡化：貨物若從北侖河二橋進(jìn)入，則貨運(yùn)車輛先進(jìn)入查驗(yàn)區(qū)，待貨物檢驗(yàn)合格后由小貨車分批運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)；貨物若從碼頭進(jìn)入，先由越南工人搬運(yùn)至查驗(yàn)區(qū)檢查，再由中國邊民用小貨車運(yùn)至邊民互市區(qū)的指定地點(diǎn)。簡化明晰易操作的通關(guān)流程，促進(jìn)了合作區(qū)的貿(mào)易暢通。

3.實(shí)施“互市貿(mào)易+N”的東興模式增強(qiáng)開放效應(yīng)

依托全口岸貿(mào)易體系，東興實(shí)施“互市貿(mào)易+互助組+落地加工”：組建邊民互助組與落地加工企業(yè)建立合法互市商品購銷協(xié)議，解決邊民“銷”和企業(yè)“購”的原材料供需問題，幫助邊民有效利用8000元免稅額；同時(shí)借助越南紅木、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，打造紅木和食品加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工互動(dòng)?！盎ナ匈Q(mào)易+專業(yè)市場”：在貿(mào)工互動(dòng)基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造連接越南乃至“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)市場，如紅木、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、汽配建材等，使互市區(qū)由“通道”向“市場”轉(zhuǎn)變?！盎ナ匈Q(mào)易+跨境電子商務(wù)”：通過運(yùn)營“八找網(wǎng)”等面向東盟的口碑平臺(tái)，帶動(dòng)邊民增收，擴(kuò)大企業(yè)海外營銷渠道，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易的線上線下聯(lián)通?！盎ナ匈Q(mào)易+跨境金融”結(jié)算機(jī)制使東興跨合區(qū)成為推動(dòng)人民幣國際化的重要窗口，為“一帶一路”建設(shè)提供資金融通和貨幣流通的市場機(jī)制。

(二)中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作的升級(jí)困境

1.制度差異下的政策壁壘

國家邊界存在于政權(quán)不同的兩國之間，使任何一國的政策、法律、規(guī)章等具有天然的排他性，形成制度屏障。中越兩國由于制度差異，在人力資源、稅收、投資合作等方面差別較大。如在稅收制度中，中國所得稅包含企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅；而越南包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅；在貨物和勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)稅等具體項(xiàng)目中差別也很大。雙方在海關(guān)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行政司法管理等方面的規(guī)定也不一樣。這在一定程度上影響跨合區(qū)形成統(tǒng)一的政策體系。對(duì)上述差異，東興跨合區(qū)內(nèi)雖然就招商引資、落地加工設(shè)定了特殊稅收政策和原產(chǎn)地規(guī)則，如入園企業(yè)可選擇向一方政府繳稅；入園企業(yè)可自由選擇采用越南還是中國原產(chǎn)地證。但由于跨合區(qū)的推動(dòng)目前依然由地方政府主導(dǎo)，缺乏中央層面的對(duì)話機(jī)制，尚無法與越方達(dá)成實(shí)際可行的操作辦法。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的無形障礙

跨合區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遇到低層次向高層次發(fā)展、短產(chǎn)業(yè)鏈向長產(chǎn)業(yè)鏈拓展的無形障礙。這樣的“邊界障礙”緣于中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高，加工制造業(yè)發(fā)展缺乏后勁，缺少高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。從東興角度，雖然已經(jīng)立足邊民互市貿(mào)易，由小邊貿(mào)向大邊貿(mào)和加工貿(mào)易取得較好進(jìn)展，但是落地加工仍圍繞初級(jí)產(chǎn)品、分揀包裝加工為主，精深加工較少，缺乏自主品牌，目前入駐沖欖、江平工業(yè)園的企業(yè)規(guī)模也普遍較小。依托于邊境貿(mào)易的跨境電子商務(wù)雖有良好勢頭，但僅作為企業(yè)外銷的“通道”，在整條產(chǎn)業(yè)鏈中并未展現(xiàn)突出優(yōu)勢。越方芒街與中方東興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致相同，雙方合作的形式比較單一，缺乏創(chuàng)新改革的動(dòng)力。

3.國家認(rèn)同和文化差異的社會(huì)屏障

邊界兩邊的國家由于存在種族、語言、文字差異，在國家認(rèn)同和文化習(xí)俗方面表現(xiàn)出自然分化，這樣的分化形成了雙邊交往的社會(huì)屏障。事實(shí)上，民間力量在促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。如，當(dāng)兩國政府間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制毫無進(jìn)展或停擺，由民間團(tuán)體向本國政府表達(dá)訴求，以民間力量促進(jìn)社會(huì)融合從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合則尤為重要。東興雖然通過舉辦中越青年元宵足球友誼賽、東興—芒街旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，在跨合區(qū)實(shí)施從越南引入跨境勞工等政策以期加強(qiáng)中越民間友好往來，但整體而言，目前的跨境合作項(xiàng)目仍主要圍繞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面展開，較少涉及教育、科技、人文、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。

四、基于邊界效應(yīng)的中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)對(duì)策建議

(一)健全合作機(jī)制，建立明確制度體系

因中越兩國政府未簽署《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，跨境合作的頂層設(shè)計(jì)尚未達(dá)成。在此基礎(chǔ)上要突破制度邊界，一方面，需要地方政府健全合作機(jī)制，在現(xiàn)有東興試驗(yàn)區(qū)和廣寧口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的每半年溝通機(jī)制，以及工作組每三個(gè)月會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)合管理委員會(huì)，共同推進(jìn)跨合區(qū)建設(shè)。另一方面，地方政府積極爭取來自中央政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持。圍繞制度體系的建立和完善，若涉及國家主權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)章制度，地方政府需嚴(yán)格把關(guān)，不容商討；若涉及跨合區(qū)內(nèi)具體的規(guī)章制度，如監(jiān)管模式、市場準(zhǔn)入、爭端解決、勞務(wù)合作等，雙方應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)和跨合區(qū)的實(shí)際情況，通過共同關(guān)注、友好協(xié)商、民意調(diào)查等方式進(jìn)一步商討確定，規(guī)避由于制度邊界帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)，降低雙方在合作中的協(xié)調(diào)成本。

(二)提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

豐富的自然資源是邊境地區(qū)的一大優(yōu)勢所在，但在新發(fā)展格局下，自然資源已經(jīng)不適合作為跨境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要支撐手段。邊境地區(qū)應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成自有品牌。依托初步形成的農(nóng)產(chǎn)品加工、紅木加工基礎(chǔ)，拓展“特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈”“礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈”：運(yùn)用中國先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)越南特色農(nóng)作物資源、豐富礦產(chǎn)資源開展精深加工和循環(huán)利用；形成特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘探、開采、冶煉、回收等特色礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。立足地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)在金融、物流、檢測認(rèn)證、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)集聚的知識(shí)溢出效應(yīng)，提升自身科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；承接新興產(chǎn)業(yè)和科技含量高、產(chǎn)品附加值高的加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如生物制藥、新能源、新材料、電子信息等，提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重，扶持優(yōu)秀加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)促進(jìn)社會(huì)融合，構(gòu)建跨邊界的區(qū)域認(rèn)同

在兩國互信不足，高層對(duì)話機(jī)制尚無進(jìn)展的情況下，社會(huì)民間力量的推動(dòng)作用不容小覷。要弱化國家認(rèn)同和文化差異下的邊界屏蔽效應(yīng)，需充分發(fā)揮跨合區(qū)民間團(tuán)體和民間機(jī)構(gòu)的建設(shè)性作用，促進(jìn)民間交流和社會(huì)融合。如鼓勵(lì)中外資企業(yè)、越方勞工、華僑團(tuán)體等成立相應(yīng)協(xié)會(huì)或其他非營利組織，就跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展向地方政府提出訴求、建言獻(xiàn)策，以社會(huì)微觀利益主體的角色參與跨境經(jīng)濟(jì)合作，營造命運(yùn)共同體的良好合作氛圍；同時(shí)加強(qiáng)與越方邊民交流交往，通過實(shí)施一系列文化交流、扶貧濟(jì)困、教育培訓(xùn)、民族風(fēng)情旅游等民生項(xiàng)目，鼓勵(lì)越南沿邊群眾共同參與，更實(shí)際地服務(wù)越南沿邊群眾，增進(jìn)幸福感，構(gòu)建跨邊界的區(qū)域認(rèn)同。當(dāng)邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊民跨越邊界的區(qū)域認(rèn)同三者有機(jī)結(jié)合，才能形成中越跨境經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)的重要推力。