基于邊界效應的中越跨境經濟合作升級對策分析
——以東興—芒街為例

周 娜，陳宣佑

（1.桂林航天工業(yè)學院；2.南寧理工學院，廣西 桂林 541004）

一、問題提出

邊境地區(qū)作為我國對外開放的前沿和國家安全的屏障，在國家戰(zhàn)略布局中占據十分重要的地位。伴隨經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的不斷發(fā)展，邊境地區(qū)的要素流動不斷增強。圍繞“構建沿邊經濟增長中心，輻射區(qū)域促進協(xié)同發(fā)展”的目標，作為區(qū)域經濟一體化下的次區(qū)域合作，跨境經濟合作區(qū)應運而生。中越跨境經濟合作區(qū)是“一帶一路”倡議深化推進的重要節(jié)點、面向東盟開放合作的重要載體、推進邊境地區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，亦是在國際、國內雙循環(huán)新發(fā)展格局下促進區(qū)域融合的微觀合作機制。東興是中國唯一與東盟國家海陸相連的一類口岸，是中國面向東盟開展政治經濟社會合作的樞紐，承擔著沿邊經濟發(fā)展和穩(wěn)邊、固邊的重要任務。在“一帶一路”深化推進，國際國內雙循環(huán)新發(fā)展的大格局下，中越東興—芒街跨境經濟合作的進一步升級，對促進中越在設施聯通、政策溝通、民心相通等方面形成互聯互通、互惠互利的積極效應具有重要作用。

二、文獻回顧

跨境經濟合作的核心問題是邊界問題，根據弗里德曼的“核心—邊緣結構”學說、普雷維什的“中心—外圍”理論，邊界地帶在一國經濟發(fā)展的空間開發(fā)順序上通常屬于“邊緣”或是“外圍”，經濟密度低，高附加價值和高新技術產業(yè)往往遠離邊界地帶，貿易成本由此增加。在區(qū)域經濟一體化進程中，邊界所帶來的影響被稱為邊界效應。RATTI(1993)認為，國家之間的行政邊界會影響雙方間的經濟流量，區(qū)域之間經濟協(xié)同發(fā)展的程度與邊界效應成反比。如何將邊界對經濟產生的不利影響轉換為有利影響，在20世紀中后期就引起了西方學者的關注。

李鐵立(2005)將跨境經濟合作的邊界效應劃分為“邊界屏蔽效應”和“邊界中介效應”。前者在經濟學上表現為交易成本的提高，即邊界成為阻礙經濟空間相互作用的屏障。后者指邊界發(fā)揮了經濟接觸和交流的空間中介作用，促進區(qū)域之間的聯系和交往，是積極效應。新區(qū)域主義論認為：歷史、文化、制度、安全和社會差異等非經濟因素也會綜合起來影響邊界效應的大小。因而弱化邊界屏蔽效應需要：一方面增加合作區(qū)的開放程度，強化邊境地區(qū)的生產要素集聚，提升專業(yè)化分工，建構跨境產業(yè)鏈；另一方面，促進民間交流與跨境區(qū)域內的文化融合，密切跨境經濟合作微觀利益主體的聯系。梁雙陸(2013)將“邊界中介效應”進一步論述為“邊界開放效應”。他認為跨境經濟合作區(qū)是這樣一個：邊界開放效應從關稅減讓效應擴大到市場擴展效應、資源聚合效應、技術跨境轉移效應、毗鄰兩國邊境地區(qū)的雙幣流通效應和資本跨境流動效應，邊界開放效應得以充分釋放的區(qū)域。

作為反映區(qū)域經濟一體化進程的重要因素，學者們對于邊界效應的研究除了國家間的邊界、區(qū)域組織間的邊界，還關注了區(qū)域組織內經濟體之間的邊界和國內省際間甚至城際間的邊界。國際如中老、中緬、中越之間的經濟合作(楊榮海、李亞波，2014；梁雙陸，2013)；國內如京津冀、粵港澳區(qū)域一體化的邊界效應(陳光華，楊國梁，2015；甘瀟利，2019)，城際間如成渝城市群、長三角城市群的邊界效應(左宇，2020；張伊娜等，2020)。研究的范圍不再局限于國際區(qū)域。與現有成果相較，國內學者基于邊界效應視角探討中越東興—芒街跨境經濟合作的研究較少。作為中國面向東盟開放合作的前沿陣地，以及廣西構建國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐的關鍵環(huán)節(jié)，中越東興—芒街跨境經濟合作突破邊界效應，實現優(yōu)化升級尤為重要。

三、中越東興—芒街跨境經濟合作的發(fā)展成效與升級困境

中國東興—越南芒街跨境經濟合作區(qū)是東興、芒街跨境經濟合作的主要載體和平臺。下文將圍繞中越東興—芒街跨境經濟合作區(qū)中方園區(qū)(下稱東興跨合區(qū))的中越合作展開分析。

(一)中越東興—芒街跨境經濟合作的發(fā)展成效

1.基礎設施聯通弱化地理邊界屏障

東興跨合區(qū)包括1個約10平方公里的核心區(qū)和7個配套園區(qū)，總規(guī)劃面積84平方公里。核心區(qū)包括國門樓、口岸查驗場、北侖河二橋等基礎設施，還包括周邊友好大道、跨越大道和沿河大道等在內的“兩縱一橫一環(huán)”交通路網；7個配套園區(qū)包括已經投入使用的東興邊貿中心、松柏產業(yè)園區(qū)、江平產業(yè)園區(qū)、沖欖產業(yè)園區(qū)等。2020年4月，聯通跨境經濟合作區(qū)中方和越方區(qū)域的北侖河二橋正式啟用，中越浮橋、碼頭等多項子工程已投入使用,實行人貨分流，有序通關。沿河大道一期、二期和跨越大道也已實現通車，極大便利了貨物交流和人員往來?；A設施建設項目正穩(wěn)步推進，進一步推進跨合區(qū)基礎設施聯通。

2.便利化通關流程促進貿易暢通

東興口岸實施“邊檢、海關、運輸”一站式業(yè)務辦理，邊民可在海關申報大廳通過自主操作設備辦理海關申報手續(xù)，接著辦理邊檢手續(xù)，不需多地輾轉，且手續(xù)更加簡捷。東興跨合區(qū)圍繞“人、貨、車”暢通建構了高效運輸網絡，如東興口岸與越南相關部門對接，交換和備案貨車通關信息，運用信息化手段開展貨運車輛的登記和查驗，對運輸工具實現自動化卡口驗放，極大提高了車輛過卡口的效率。同時，申報后的貨物運輸流程進一步簡化：貨物若從北侖河二橋進入，則貨運車輛先進入查驗區(qū)，待貨物檢驗合格后由小貨車分批運輸到指定地點；貨物若從碼頭進入，先由越南工人搬運至查驗區(qū)檢查，再由中國邊民用小貨車運至邊民互市區(qū)的指定地點。簡化明晰易操作的通關流程，促進了合作區(qū)的貿易暢通。

3.實施“互市貿易+N”的東興模式增強開放效應

依托全口岸貿易體系，東興實施“互市貿易+互助組+落地加工”：組建邊民互助組與落地加工企業(yè)建立合法互市商品購銷協(xié)議，解決邊民“銷”和企業(yè)“購”的原材料供需問題，幫助邊民有效利用8000元免稅額；同時借助越南紅木、海產品、農產品等資源優(yōu)勢，打造紅木和食品加工產業(yè)，推進貿工互動?！盎ナ匈Q易+專業(yè)市場”：在貿工互動基礎上，延伸產業(yè)鏈，打造連接越南乃至“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)市場，如紅木、農副產品、海產品、機電產品、輕紡產品、汽配建材等，使互市區(qū)由“通道”向“市場”轉變?！盎ナ匈Q易+跨境電子商務”：通過運營“八找網”等面向東盟的口碑平臺，帶動邊民增收，擴大企業(yè)海外營銷渠道，實現跨境貿易的線上線下聯通?！盎ナ匈Q易+跨境金融”結算機制使東興跨合區(qū)成為推動人民幣國際化的重要窗口，為“一帶一路”建設提供資金融通和貨幣流通的市場機制。

(二)中越東興—芒街跨境經濟合作的升級困境

1.制度差異下的政策壁壘

國家邊界存在于政權不同的兩國之間，使任何一國的政策、法律、規(guī)章等具有天然的排他性，形成制度屏障。中越兩國由于制度差異，在人力資源、稅收、投資合作等方面差別較大。如在稅收制度中，中國所得稅包含企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅；而越南包括企業(yè)所得稅、個人所得稅和社會保障稅；在貨物和勞務、財產稅等具體項目中差別也很大。雙方在海關監(jiān)管、市場準入、產業(yè)規(guī)劃、行政司法管理等方面的規(guī)定也不一樣。這在一定程度上影響跨合區(qū)形成統(tǒng)一的政策體系。對上述差異，東興跨合區(qū)內雖然就招商引資、落地加工設定了特殊稅收政策和原產地規(guī)則，如入園企業(yè)可選擇向一方政府繳稅；入園企業(yè)可自由選擇采用越南還是中國原產地證。但由于跨合區(qū)的推動目前依然由地方政府主導，缺乏中央層面的對話機制，尚無法與越方達成實際可行的操作辦法。

2.產業(yè)協(xié)同發(fā)展的無形障礙

跨合區(qū)內的產業(yè)遇到低層次向高層次發(fā)展、短產業(yè)鏈向長產業(yè)鏈拓展的無形障礙。這樣的“邊界障礙”緣于中越邊境地區(qū)經濟發(fā)展層次不高，加工制造業(yè)發(fā)展缺乏后勁，缺少高附加值、高新技術產業(yè)帶動。從東興角度，雖然已經立足邊民互市貿易，由小邊貿向大邊貿和加工貿易取得較好進展，但是落地加工仍圍繞初級產品、分揀包裝加工為主，精深加工較少，缺乏自主品牌，目前入駐沖欖、江平工業(yè)園的企業(yè)規(guī)模也普遍較小。依托于邊境貿易的跨境電子商務雖有良好勢頭，但僅作為企業(yè)外銷的“通道”，在整條產業(yè)鏈中并未展現突出優(yōu)勢。越方芒街與中方東興產業(yè)結構大致相同，雙方合作的形式比較單一，缺乏創(chuàng)新改革的動力。

3.國家認同和文化差異的社會屏障

邊界兩邊的國家由于存在種族、語言、文字差異，在國家認同和文化習俗方面表現出自然分化，這樣的分化形成了雙邊交往的社會屏障。事實上，民間力量在促進區(qū)域融合發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。如，當兩國政府間的對話協(xié)商機制毫無進展或停擺，由民間團體向本國政府表達訴求，以民間力量促進社會融合從而推動經濟融合則尤為重要。東興雖然通過舉辦中越青年元宵足球友誼賽、東興—芒街旅游博覽會等活動，在跨合區(qū)實施從越南引入跨境勞工等政策以期加強中越民間友好往來，但整體而言，目前的跨境合作項目仍主要圍繞經濟貿易層面展開，較少涉及教育、科技、人文、醫(yī)療等民生領域。

四、基于邊界效應的中越東興—芒街跨境經濟合作升級對策建議

(一)健全合作機制，建立明確制度體系

因中越兩國政府未簽署《中越跨境經濟合作區(qū)建設共同總體方案》，跨境合作的頂層設計尚未達成。在此基礎上要突破制度邊界，一方面，需要地方政府健全合作機制，在現有東興試驗區(qū)和廣寧口岸經濟區(qū)管委會的每半年溝通機制，以及工作組每三個月會晤機制的基礎上，建立聯合管理委員會，共同推進跨合區(qū)建設。另一方面，地方政府積極爭取來自中央政府的宏觀指導和政策支持。圍繞制度體系的建立和完善，若涉及國家主權的建設項目和規(guī)章制度，地方政府需嚴格把關，不容商討；若涉及跨合區(qū)內具體的規(guī)章制度，如監(jiān)管模式、市場準入、爭端解決、勞務合作等，雙方應結合本區(qū)域特點和跨合區(qū)的實際情況，通過共同關注、友好協(xié)商、民意調查等方式進一步商討確定，規(guī)避由于制度邊界帶來的合作風險，降低雙方在合作中的協(xié)調成本。

(二)提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構

豐富的自然資源是邊境地區(qū)的一大優(yōu)勢所在，但在新發(fā)展格局下，自然資源已經不適合作為跨境經濟可持續(xù)發(fā)展的主要支撐手段。邊境地區(qū)應增強自主創(chuàng)新能力，逐步促進產業(yè)轉型升級，形成自有品牌。依托初步形成的農產品加工、紅木加工基礎，拓展“特色農產品加工產業(yè)鏈”“礦產資源加工產業(yè)鏈”：運用中國先進科學技術對越南特色農作物資源、豐富礦產資源開展精深加工和循環(huán)利用；形成特色產品加工產業(yè)集群，發(fā)展礦產資源勘探、開采、冶煉、回收等特色礦產加工產業(yè)鏈。立足地緣優(yōu)勢，推進與粵港澳大灣區(qū)在金融、物流、檢測認證、電子商務等現代服務業(yè)合作，通過產業(yè)集聚的知識溢出效應，提升自身科技創(chuàng)新能力，促進產業(yè)轉型升級；承接新興產業(yè)和科技含量高、產品附加值高的加工產業(yè)轉移，如生物制藥、新能源、新材料、電子信息等，提高高新技術產品比重，扶持優(yōu)秀加工貿易產業(yè)做大做強。

(三)促進社會融合，構建跨邊界的區(qū)域認同

在兩國互信不足，高層對話機制尚無進展的情況下，社會民間力量的推動作用不容小覷。要弱化國家認同和文化差異下的邊界屏蔽效應，需充分發(fā)揮跨合區(qū)民間團體和民間機構的建設性作用，促進民間交流和社會融合。如鼓勵中外資企業(yè)、越方勞工、華僑團體等成立相應協(xié)會或其他非營利組織，就跨境經濟合作區(qū)的建設與發(fā)展向地方政府提出訴求、建言獻策，以社會微觀利益主體的角色參與跨境經濟合作，營造命運共同體的良好合作氛圍；同時加強與越方邊民交流交往，通過實施一系列文化交流、扶貧濟困、教育培訓、民族風情旅游等民生項目，鼓勵越南沿邊群眾共同參與，更實際地服務越南沿邊群眾，增進幸福感，構建跨邊界的區(qū)域認同。當邊境貿易、產業(yè)發(fā)展和邊民跨越邊界的區(qū)域認同三者有機結合，才能形成中越跨境經濟合作升級的重要推力。