統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開拓創(chuàng)新推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析智能化

◎文/付 強(qiáng) 魏 國 宋雪培

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》指出，加強(qiáng)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，不斷強(qiáng)化稅收大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和社會管理等領(lǐng)域的深層次應(yīng)用。《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》對智能化稅收大數(shù)據(jù)分析作出部署。

智能化稅收大數(shù)據(jù)分析為稅收經(jīng)濟(jì)分析工作提供了新思路，開辟了新道路，指明了新方向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開拓創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

一、堅(jiān)持以理念為先導(dǎo)，準(zhǔn)確把握智能分析內(nèi)涵

稅收是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，稅收經(jīng)濟(jì)分析對于把握經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)系，研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，服務(wù)納稅人、繳費(fèi)人，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策有著重要意義。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。發(fā)展智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，充分利用智能化手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提高分析工作的創(chuàng)新性、主動性、前瞻性和敏銳性，進(jìn)一步提升稅收治理能力和治理水平。

智能化稅收大數(shù)據(jù)分析是全時空、全流程、全解析的分析。全時空是打破時間和空間障礙，24小時采集數(shù)據(jù)，推進(jìn)系統(tǒng)間、部門間、地區(qū)間信息交流共享。全流程是對納稅人、繳費(fèi)人的所有涉稅活動進(jìn)行全面數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換，對稅收數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集。全解析是通過采集所有相關(guān)信息，產(chǎn)生異于傳統(tǒng)的全新認(rèn)知，深挖數(shù)據(jù)“富礦”，獲取全新價值。智能化分析將極大提升對數(shù)據(jù)的聚合與整合能力，提升對企業(yè)的個性需求識別能力，提升對經(jīng)濟(jì)的預(yù)測能力。

二、堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為核心，著力夯實(shí)分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是智能化稅收經(jīng)濟(jì)分析工作的核心，是分析工作的“源頭活水”。實(shí)現(xiàn)智能化分析需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)體系，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是數(shù)據(jù)采集規(guī)范化。明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、存儲、處理功能，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)倉庫，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可比性。二是數(shù)據(jù)交換常態(tài)化。加強(qiáng)與財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融、海關(guān)、住建、市場監(jiān)管等部門的信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化部門聯(lián)動，推動深度融合，形成常態(tài)化的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。完善部門間在信息交流、數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域的“合作清單”，拓寬分析視野和邊界，提升分析質(zhì)量。三是數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)明晰化。明確數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)，以技術(shù)手段和規(guī)章制度兩面支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，明確數(shù)據(jù)使用各方的安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全。在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上合理配置權(quán)限，滿足不同部門、不同層級的數(shù)據(jù)使用需求。

三、堅(jiān)持以平臺為抓手，搭建智能化分析全平臺

原始數(shù)據(jù)的價值很小，只有通過智能化分析方法抽取其中的精華，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“金礦”。一是打造專業(yè)指標(biāo)體系。構(gòu)建稅收經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，搭建多元化大數(shù)據(jù)分析模型，為數(shù)據(jù)輸出提供路徑。從全局指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)、特色指標(biāo)等不同方向入手，多維度展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，力爭做到全面覆蓋、深耕行業(yè)、亮點(diǎn)突出。二是搭建智能化分析平臺。深挖數(shù)據(jù)要素價值，將高維度、大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提煉整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的高效化、科學(xué)化。將設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)體系嵌入到分析平臺，實(shí)時提取數(shù)據(jù)，通過多元化分析方法形成動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)分析的時效性。通過平臺指標(biāo)體系設(shè)置，實(shí)現(xiàn)常規(guī)分析自動化、專項(xiàng)分析便利化。三是保障平臺的適應(yīng)性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系及分析平臺的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而豐富，增強(qiáng)平臺指標(biāo)的適應(yīng)性，更精準(zhǔn)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

四、堅(jiān)持以機(jī)制為支撐，完善內(nèi)外上下聯(lián)合機(jī)制

建立省級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依托稅收經(jīng)濟(jì)分析領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用智能化分析工具，形成常態(tài)化稅收經(jīng)濟(jì)分析工作推進(jìn)機(jī)制。建立智能化分析團(tuán)隊(duì)，匯聚技術(shù)、業(yè)務(wù)、分析的專業(yè)人才，為智能化平臺的有效運(yùn)行提供人才和技術(shù)保障。建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部溝通，深化內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)交流，匯聚分析合力，提升分析的專業(yè)化水平。建立橫向聯(lián)合機(jī)制，增強(qiáng)與財(cái)政、工商、金融、銀行、外省市分析部門等外部門的聯(lián)系，推進(jìn)信息共享，促進(jìn)交流互鑒。深化縱向交流，上級部門強(qiáng)化對基層部門的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層部門深入企業(yè)、了解詳情的優(yōu)勢，推動上下合作，提升分析水平。

五、堅(jiān)持以應(yīng)用為關(guān)鍵，不斷拓展分析成果運(yùn)用

借助智能化稅收大數(shù)據(jù)分析平臺，發(fā)揮“立竿見影”式的快速反應(yīng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)清晰畫像，為經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確把脈，為政策指明方向。一是助力企業(yè)發(fā)展。通過智能化平臺對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行全鏈條跟蹤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息閉環(huán)式掌握，靶向解決納稅人、繳費(fèi)人需求，助力企業(yè)紓困解難。二是服務(wù)稅收工作。借助智能化大數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)時跟蹤納稅人經(jīng)營狀況，掌握政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)涉稅風(fēng)險，堵塞征管漏洞，為推動精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治提供有力支持。三是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮智能化分析的系統(tǒng)性、前瞻性優(yōu)勢，全面了解企業(yè)發(fā)展情況、地區(qū)發(fā)展需求，服務(wù)地區(qū)精準(zhǔn)招商。通過對區(qū)域的綜合對比分析，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)查補(bǔ)短板，對標(biāo)發(fā)展。四是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮智能化稅收大數(shù)據(jù)分析涉及面廣、時效性強(qiáng)的優(yōu)勢，科學(xué)分析查找癥結(jié)，準(zhǔn)確回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行的建議，助力精準(zhǔn)施策。

六、堅(jiān)持以人才為根本，推動專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

國以才立，業(yè)以才興，推進(jìn)智能化稅收大數(shù)據(jù)分析，需搭建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺，強(qiáng)化智能化分析人才保障。一是要完善頂層設(shè)計(jì)。壯大稅收經(jīng)濟(jì)分析人才隊(duì)伍，形成人才培養(yǎng)機(jī)制。省市區(qū)三級通過人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程著力培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，不斷吸納熟悉稅收業(yè)務(wù)政策、精通數(shù)據(jù)處理的專業(yè)人才加入分析隊(duì)伍，搭建人才梯隊(duì)。二是要制定業(yè)務(wù)能力提升機(jī)制。智能化稅收分析，制定了更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，也對分析人員提出了更高的要求。要多措并舉，保障人員能力與智能化工作高度匹配。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、工作專班、聯(lián)合分析等形式拓展專業(yè)知識，提高分析人員的業(yè)務(wù)水平，不斷提升分析隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是要借助外腦，注入分析活力。不拒眾流，方為江海。開展智能化稅收經(jīng)濟(jì)分析工作不能閉門造車，要積極探索與外部門的聯(lián)合分析模式，探索建立專家咨詢機(jī)制，積極引進(jìn)高校、科研院所專業(yè)人才加入分析團(tuán)隊(duì)，為分析工作提供有力支撐。

七、堅(jiān)持以品牌為目標(biāo)，全力打造分析產(chǎn)品品牌

以智能化為支撐開展稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，深化稅收大數(shù)據(jù)的多維應(yīng)用，構(gòu)建稅收分析產(chǎn)品體系。一是打造分析常規(guī)品牌。利用智能化稅收分析平臺，整合稅收經(jīng)濟(jì)綜合分析、經(jīng)濟(jì)稅源分析、市場主體分析等常規(guī)產(chǎn)品，通過開展常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析和形勢研判，形成常規(guī)分析機(jī)制，打造常規(guī)分析產(chǎn)品。二是打造專項(xiàng)分析品牌。及時跟進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險隱患，充分發(fā)揮智能化平臺數(shù)據(jù)采集及時、數(shù)量豐富的優(yōu)勢，提升分析質(zhì)效，讓專項(xiàng)分析成為評價政策、制定政策的重要抓手。三是打造特色分析品牌。樹立精品意識，借助大數(shù)據(jù)分析平臺，深挖區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，密切跟蹤特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢，打造地區(qū)特色分析品牌，增強(qiáng)稅收話語權(quán)，積極傳播稅務(wù)聲音。