多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑研究

◎文/陳 潔 徐 昊 張曉雪 包靜輝

大學(xué)科技園作為承接高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺之一，是促進產(chǎn)學(xué)研合作、推動區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。有效提升大學(xué)科技園建設(shè)水平，可進一步發(fā)揮高校和所在區(qū)的“雙主體”作用。目前大學(xué)科技園在建設(shè)進程中，依然存在諸多外在挑戰(zhàn)和內(nèi)在問題。外在挑戰(zhàn)主要有大學(xué)科技園與園區(qū)內(nèi)高校間關(guān)系的挑戰(zhàn)、大學(xué)科技園所有權(quán)與運營團隊經(jīng)營權(quán)間關(guān)系的挑戰(zhàn)、教育創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間關(guān)系的挑戰(zhàn)、市場與政府間關(guān)系的挑戰(zhàn)、大學(xué)科技園管理機構(gòu)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系的挑戰(zhàn)。內(nèi)在問題主要涉及大學(xué)科技園功能定位、大學(xué)科技園服務(wù)支撐體系、大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)科技園產(chǎn)教跨界發(fā)展等方面。為有效解決上述外在挑戰(zhàn)和內(nèi)在問題，有必要對大學(xué)科技園建設(shè)路徑進行深入探討。

一、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的構(gòu)成主體

基于多元共治理念，大學(xué)科技園建設(shè)的主要參與者是所在地政府、園區(qū)高校、園區(qū)企業(yè)和園區(qū)管理機構(gòu)，由此形成大學(xué)科技園建設(shè)路徑的構(gòu)成主體，有政府主導(dǎo)的制度生態(tài)圈、高校主導(dǎo)的知識生態(tài)圈、企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈、機構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈，這四個生態(tài)圈彼此聯(lián)系、相互促進。

（一）政府主導(dǎo)的制度生態(tài)圈

政府是大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展與進步的重要推動力，政府相關(guān)政策的發(fā)布與推進是大學(xué)科技園解決實際問題與需求的源動力。政府通過發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，帶動區(qū)域優(yōu)勢向大學(xué)科技園涌進，為大學(xué)科技園的創(chuàng)新供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營商環(huán)境發(fā)展提供政策支持，有效推進大學(xué)科技園服務(wù)優(yōu)化、技術(shù)更新及知識換代。例如，天津市西青大學(xué)科技園中政府主體主要包括西青區(qū)管委會與西青區(qū)科學(xué)技術(shù)局組成的西青大學(xué)科技園建設(shè)管理委員會，負責(zé)整個園區(qū)的運營、日常管理等業(yè)務(wù)以及政策的執(zhí)行。

（二）高校主導(dǎo)的知識生態(tài)圈

大學(xué)科技園中高校主導(dǎo)的知識生態(tài)圈由各高校組成，集聚大量的科研人員與創(chuàng)新人才，通過各高校、科研院所的人才培育，為大學(xué)科技園輸入各類創(chuàng)新型人才與實踐型人才，并基于此類資源構(gòu)成大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的知識生態(tài)圈。大學(xué)科技園中各高校優(yōu)秀的畢業(yè)生通過校內(nèi)培訓(xùn)，可在大學(xué)科技園內(nèi)部開展交流，為科技園帶來相關(guān)技術(shù)人才。同時，園區(qū)內(nèi)的高校、企業(yè)擁有多個重點實驗室與研究中心，每年承擔(dān)多項重點科研項目，通過完成科研項目，有助于將科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，服務(wù)于大學(xué)科技園的高質(zhì)量建設(shè)。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈

大學(xué)科技園中企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)構(gòu)成，基于各高校和科研院所學(xué)科優(yōu)勢，由入駐企業(yè)引領(lǐng)并開展技術(shù)創(chuàng)新工作。例如，在天津市西青大學(xué)科技園中，天津工業(yè)大學(xué)科技園發(fā)揮紡織科學(xué)與工程“雙一流”學(xué)科優(yōu)勢，強化各類國家級科研平臺的支撐作用；天津師范大學(xué)科技園重點圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，可形成由培育孵化到加速轉(zhuǎn)化的大學(xué)科技園完整鏈條，進而孵化一批優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新企業(yè)。

（四）機構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈

大學(xué)科技園中機構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和園區(qū)中介服務(wù)組織。大學(xué)科技園鼓勵各高校利用存量空間創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持高校拓展性建設(shè)大學(xué)科技園。支持建設(shè)創(chuàng)新資源信息中心、成果轉(zhuǎn)化中心、人才培養(yǎng)與信息服務(wù)中心，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)提供各項服務(wù)活動，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的框架設(shè)計

大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的整體推進需要科技創(chuàng)新推動、技術(shù)完善、政策支持與服務(wù)體系的建立與健全，進而帶動生態(tài)系統(tǒng)共生協(xié)作。大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)建立在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)之上，融入生態(tài)系統(tǒng)共生理論和協(xié)作機制，將制度、知識、技術(shù)與服務(wù)相融合，有助于大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同化與一體化。多元共治視角下大學(xué)科技園由制度生態(tài)圈、知識生態(tài)圈、技術(shù)生態(tài)圈與服務(wù)生態(tài)圈四個維度耦合形成，相互作用、彼此影響。在大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)中，為達成系統(tǒng)運作的目的，每個維度生態(tài)圈之間需要有序運行、相互支持，各生態(tài)圈既相互依存，又相對獨立，形成系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的有機整體。

（一）制度生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

大學(xué)科技園需創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，發(fā)揮高校與所在區(qū)“雙主體”作用。政府需明確產(chǎn)學(xué)研合作中參與各方的權(quán)利與義務(wù)，也要制訂具體可行的獎懲措施，對做出突出貢獻的單位與個人要大力表彰，而對引發(fā)問題及產(chǎn)生不利影響的單位與個人則要嚴厲追責(zé)。通過簽訂具有法律效力的合作合同，不斷強化合作參與方的協(xié)調(diào)意識和規(guī)范意識。只有大學(xué)科技園各合作參與方深刻認識嚴格照章辦事的重要性，才能在大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中自覺自律地履責(zé)辦事，從而推動大學(xué)科技園更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。同時，在政策制定中，制定激勵和支撐大學(xué)科技園成長的政策，有助于引入更多高等學(xué)校及科研院所向大學(xué)科技園匯集。

（二）知識生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

大學(xué)科技園中的高校需從要素資源導(dǎo)入方面，為大學(xué)科技園提供具有創(chuàng)新成效、高新技術(shù)創(chuàng)新的各類人才。人才的儲備與輸送是大學(xué)科技園的重要一環(huán)，對人才的吸引、傳輸與使用，更是大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展中的重中之重，為此要豐富大學(xué)科技園知識型人才，打造多樣化人才引進渠道。政府宣傳和高校內(nèi)部人才引流作為引進人才的主要方式，以優(yōu)惠政策支持人才引進計劃，為大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造堅實基礎(chǔ)，可為大學(xué)科技園直接提供經(jīng)驗與學(xué)科知識并存、理論與實踐有效結(jié)合的知識型人才。高校應(yīng)在校內(nèi)給予充分的宣傳，為有意投身于大學(xué)科技園的人才建立專屬培養(yǎng)渠道，定向培養(yǎng)科研人才，推進人才進入大學(xué)科技園的選拔機制。

（三）技術(shù)生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

園區(qū)內(nèi)企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的有效結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。同時，政府可加大對園區(qū)內(nèi)技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺等方面的投資。政府搭建好相關(guān)平臺，進而吸引企業(yè)在大學(xué)科技園進行投資創(chuàng)業(yè)。在大學(xué)科技園內(nèi)部，可通過多方協(xié)商，酌情對企業(yè)科研經(jīng)費進行補貼，對高新技術(shù)企業(yè)的孵化費用進行合理償付，對大學(xué)科技園經(jīng)營管理費用給予適當(dāng)補助。在市場拓展方面，可利用大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)中多方主體共存優(yōu)勢，由政府和高校牽頭，引導(dǎo)入駐企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)共同成立小組，必要時成立技術(shù)專組與市場策劃部門，為專利產(chǎn)品或?qū)＠夹g(shù)做理論及應(yīng)用方面的說明，由服務(wù)機構(gòu)進行市場策劃部署。高校人才與研究院所可借助企業(yè)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢與市場需求的有效預(yù)測，結(jié)合服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)品推廣能力，促進技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的有機結(jié)合，將“產(chǎn)學(xué)研”作為源動力，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）服務(wù)生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

建立健全大學(xué)科技園建設(shè)的管理機制，在園區(qū)內(nèi)積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建高效率的大學(xué)科技園合作服務(wù)平臺，這是構(gòu)建新型大學(xué)科技園發(fā)展模式的重要保障。通過成立大學(xué)科技園合作服務(wù)機構(gòu)，為大學(xué)科技園發(fā)展提供統(tǒng)一、綜合、專業(yè)的各類服務(wù)，集聚與整合相關(guān)領(lǐng)域的各類設(shè)備、技術(shù)及信息資源，協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，從而讓合作服務(wù)平臺真正成為大學(xué)科技園發(fā)展協(xié)作的紐帶。高效率合作服務(wù)平臺的構(gòu)建，需重視現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，大學(xué)科技園可充分借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建數(shù)字化合作服務(wù)平臺。合作服務(wù)平臺將對大學(xué)科技園科技研發(fā)工作產(chǎn)生主要的助推作用。只有發(fā)揮合作服務(wù)平臺工作人員的積極性及能動性，才能推動服務(wù)生態(tài)圈的高效運轉(zhuǎn)。

三、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的實施對策

（一）進一步明確大學(xué)科技園功能定位

大學(xué)科技園應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢學(xué)科的作用，鼓勵支持師生積極加入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊，加強校企聯(lián)盟。以高校優(yōu)勢學(xué)科為核心，創(chuàng)建一支專業(yè)性強的創(chuàng)業(yè)團隊，形成集聚效應(yīng)，借助大學(xué)科技園平臺，讓專業(yè)的知識得到傳播，逐漸形成以優(yōu)勢學(xué)科為核心的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。在功能定位方面，大學(xué)科技園要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，培育新興產(chǎn)業(yè)，探索制度、管理和模式三方面的創(chuàng)新，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。大學(xué)科技園應(yīng)在功能定位上，積極推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進園區(qū)管理機構(gòu)的體制和機制創(chuàng)新，完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)市場運行機制，整體提升大學(xué)科技園自主創(chuàng)新及公共服務(wù)能力，推動大學(xué)科技園高質(zhì)量健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮大學(xué)科技園高校主體依托作用

高校對所在大學(xué)科技園高質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮著重要的科技成果引領(lǐng)作用。大學(xué)科技園可憑借園區(qū)內(nèi)高校的科研、人才、信息資源等方面優(yōu)勢，依托高校重點學(xué)科進行規(guī)劃。同時，園區(qū)內(nèi)高?？沙浞滞怀鲎陨磙k學(xué)特色，將高校所屬科技園區(qū)的建設(shè)納入高校整體規(guī)劃，通過建立高校科技成果披露項目庫和科技成果信息披露目錄制度，定期發(fā)布高?？萍汲晒赌夸?，促進高校科技成果信息公開化，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)高校和大學(xué)科技園科研成果的信息資源相聯(lián)互通，有效強化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，達到供需資源的有效對接。同時，園區(qū)內(nèi)高校應(yīng)在現(xiàn)有國家政策支持范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)管理機制，鼓勵高校教師在大學(xué)科技園企業(yè)中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效加強高校和大學(xué)科技園間科技人員的交流互動。

（三）提升大學(xué)科技園園區(qū)服務(wù)能力

大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)，應(yīng)進一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理機制，協(xié)調(diào)大學(xué)科技園服務(wù)機構(gòu)，共同完善大學(xué)科技園運營機制。園區(qū)內(nèi)高校及企業(yè)需配合大學(xué)科技園服務(wù)機構(gòu)，在園區(qū)建設(shè)方面提出針對性及可行性建議，為園區(qū)內(nèi)高校和企業(yè)的合作提供更高水平的服務(wù)，有助于各類服務(wù)資源的優(yōu)化整合。同時，園區(qū)內(nèi)各建設(shè)主體，可形成由政府與高校牽頭，為高校師生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐平臺，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，可有效利用園區(qū)內(nèi)存量空間，為園區(qū)人才儲備、輸送與利用提供專屬通道。大學(xué)科技園發(fā)展到一定階段，可組建合作聯(lián)盟，促進知識分享、經(jīng)驗交流與資源共用，實現(xiàn)真正意義的合作共贏，進而提升大學(xué)科技園對區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)與輻射帶動作用。

（四）加強大學(xué)科技園建設(shè)的政策支持

政府可通過政策支持園區(qū)內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，對高校人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)給予政策扶持，讓科研人才、知識人才、技術(shù)人才通過政策吸引，加入大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。通過政策引導(dǎo)，加強對科技研發(fā)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化大學(xué)科技園科研場域，為創(chuàng)新型人才提供及時、穩(wěn)定、周期性的供給機制。大學(xué)科技園需主動發(fā)布相關(guān)政策，為高?？蒲腥瞬?、研究院所與企業(yè)技術(shù)專家提供更好的服務(wù)，形成完備的服務(wù)支持體系。對企業(yè)投資方面加大扶持，通過大學(xué)科技園現(xiàn)有投融資機制及政策補足機制等，不斷完善和培育科技成果，為科技成果落地與科技成果轉(zhuǎn)化提供投融資及財稅政策制度方面的支持。同時，需建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)章與實施細則，為成果落地的后續(xù)工作與繼續(xù)發(fā)展保駕護航。

（五）打造大學(xué)科技園龍頭企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)

基于各高校和科研院所學(xué)科優(yōu)勢，加強對入駐企業(yè)的引領(lǐng)與培育，積極打造特色產(chǎn)業(yè)。例如，天軟信創(chuàng)大學(xué)科技園可聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助計算機科學(xué)與技術(shù)、軟件工程等優(yōu)勢學(xué)科，培育龍頭企業(yè)，進行資源整合。在大學(xué)科技園打造龍頭企業(yè)，值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，根據(jù)自身特點發(fā)揮企業(yè)最大優(yōu)勢，并利用園區(qū)特色為園區(qū)重點成果篩選甄別，打造區(qū)域內(nèi)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)有序發(fā)展提供堅實的保障。大學(xué)科技園可根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘合作潛力，為園區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造可能性，將有力助推所在區(qū)域經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展。