關(guān)于天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的探討

◎文/姚瑞娟 閔 珊 甄曉陽(yáng)

高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高企”），是指在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技型企業(yè)。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知（國(guó)發(fā)〔1991〕12號(hào)）》，授權(quán)原國(guó)家科委組織地方科技部門開展國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高企認(rèn)定工作，經(jīng)過30多年的發(fā)展，高企成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。

一、天津高企基本情況

（一）數(shù)量不斷攀升

高企數(shù)量是天津培育新動(dòng)能重要任務(wù)指標(biāo)之一，截至2020年底，天津有高企7422家，在省級(jí)排名第12位，每萬(wàn)家企業(yè)法人中高企數(shù)量位居全國(guó)第三。“十三五”期間，高企數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)達(dá)到22.87%?？焖僭鲩L(zhǎng)的高企為筑牢天津高質(zhì)量發(fā)展“底盤”提供有力支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出

高企充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主陣地的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。“十三五”期間，天津高企主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。2020年天津高企總收入1.15萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值6101.65億元、凈利潤(rùn)513.55億元、上繳稅收334.61億元，分別為2016年的1.81倍、1.53倍、1.49倍、1.13倍，已成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為筑牢高質(zhì)量發(fā)展“底盤”提供強(qiáng)有力支撐。2020年，天津高企提供就業(yè)68.38萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.4%。新增從業(yè)人員7.71萬(wàn)人，其中吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生1.71萬(wàn)人。高企成為吸納人才、緩解就業(yè)壓力的中堅(jiān)力量。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯

高企是天津最具創(chuàng)新活力的群體。2020年，天津高企投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)512.75億元，同比增長(zhǎng)13.54%，平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.56%，高于天津研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平。天津高企擁有有效專利145276件，占全市有效專利總量的59.17%；高企累計(jì)擁有有效發(fā)明專利22850件，占全市有效發(fā)明專利總量的59.89%。

（四）戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集群式發(fā)展趨勢(shì)明顯

領(lǐng)域分布上以先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域企業(yè)為主，占天津高企總量的32.4%。截至2020年底，天津重點(diǎn)發(fā)展的智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料領(lǐng)域高企總量超過5600家，占比約75%。

二、天津高企發(fā)展面臨的問題

立足天津高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)需求，天津高企發(fā)展主要存在以下問題。

（一）新動(dòng)能底盤小，發(fā)展后勁不足

天津高企整體數(shù)量少，后備資源不足。一方面，高企數(shù)量在全國(guó)占比偏低。“十三五”期間，天津高企年均增速低于全國(guó)高企年均增速5個(gè)百分點(diǎn)，截至2020年底，天津高企占全國(guó)高企比重為2.67%，數(shù)量占比呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面，天津后備企業(yè)資源不足。市場(chǎng)主體和企業(yè)法人是高企的來(lái)源和基礎(chǔ)，天津市場(chǎng)主體和企業(yè)法人絕對(duì)數(shù)量低于北上廣等發(fā)達(dá)城市。2019年底，天津企業(yè)法人占廣東、上海、北京的比例分別是11.06%、27.17%、36.51%。

（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯

部分企業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，原始創(chuàng)新能力不足，行業(yè)尖端技術(shù)成果少。高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量少。天津高企累計(jì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)中按Ⅰ類評(píng)價(jià)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比僅為11.35%，其中發(fā)明專利占比11.12%，集成電路布圖占比0.17%，高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例偏低。龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。銷售收入前100位的高企貢獻(xiàn)了59.95%的銷售收入，而所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比僅為1.85%，企業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)與企業(yè)規(guī)模不匹配。

（三）存量流失率高，稅收優(yōu)惠政策利用率不高

一方面，天津高企流失現(xiàn)象明顯。2008年至2020年，天津累計(jì)認(rèn)定高企9351家，截至2020年底認(rèn)定高企7422家。20%的企業(yè)因疫情因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況困難、虧損甚至關(guān)停，相關(guān)指標(biāo)不能滿足高企認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)認(rèn)定成為高企后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，隨著國(guó)家減稅降費(fèi)力度的不斷增大，其吸引力度優(yōu)勢(shì)不在。2020年已認(rèn)定的高企中享受小型微利、軟件企業(yè)等其他更為優(yōu)惠的稅收政策企業(yè)的數(shù)量為享受高企所得稅優(yōu)惠政策的2倍。

三、天津高企發(fā)展對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高企引育力度

通過打造梯度培育體系、完善招商體系等方式，促進(jìn)高企數(shù)量快速增長(zhǎng)。推動(dòng)高企培育庫(kù)與企業(yè)登記信息庫(kù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)等多庫(kù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建遴選、入庫(kù)、培育工作機(jī)制。依托高企培育庫(kù)，發(fā)揮海河實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)作用，遴選符合標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)入庫(kù)精準(zhǔn)培育，做好源頭儲(chǔ)備培育。加強(qiáng)到期應(yīng)重新認(rèn)定企業(yè)幫扶力度，提前摸底，精準(zhǔn)了解企業(yè)需求，一企一策實(shí)施幫扶，穩(wěn)住創(chuàng)新底盤。搶抓北京非首都功能疏解，充分掌握產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)串鏈、補(bǔ)鏈需求，精準(zhǔn)招引外省市高企，尤其是將北京高企作為招商引資的重點(diǎn)，加快形成上中下游產(chǎn)業(yè)銜接配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）提升高企核心技術(shù)攻關(guān)能力

通過多渠道鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、吸引和培養(yǎng)掌握核心技術(shù)人才等方式，不斷提升企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)能力。引導(dǎo)和支持高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)高企通過“揭榜掛帥”解決重點(diǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵科學(xué)問題。重點(diǎn)支持一批研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局建設(shè)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)高企人才成長(zhǎng)階段和創(chuàng)新領(lǐng)域特點(diǎn)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)骨干企業(yè)引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)人才、海外高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

（三）加大高企政策支持力度

通過綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)資金政策、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策組合拳，加大對(duì)高企的政策支持力度。延續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家高企，及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政資金支持。首次通過認(rèn)定的國(guó)家高企，按照企業(yè)享受稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用數(shù)額的5%比例給予補(bǔ)助，同時(shí)按照研發(fā)投入增量給予增量補(bǔ)助。依法依規(guī)落實(shí)高企所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高企設(shè)置研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出輔助賬，在年度匯算清繳時(shí)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，助力高企最大程度享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和研發(fā)投入后補(bǔ)助政策。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)提升營(yíng)商環(huán)境

通過完善多層次政策培訓(xùn)體系、優(yōu)化高企政務(wù)服務(wù)體系、加強(qiáng)金融支持等措施，不斷提升創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)政策培訓(xùn)，制定高企服務(wù)手冊(cè)，采取線上、線下同步推進(jìn)的方式，多渠道、多形式、多角度強(qiáng)化政策發(fā)布、宣傳與解讀，提高政策覆蓋面和知曉率。優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化高企認(rèn)定服務(wù)機(jī)制和工作流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定配套的投融資體系。對(duì)接國(guó)開行，充分利用開發(fā)性金融在支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積極作用，積極支持高企獲得國(guó)開行科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款支持。充分發(fā)揮天津融資擔(dān)保發(fā)展基金作用，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的高企提供融資擔(dān)保服務(wù)。