鄉(xiāng)村振興背景下小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
——以河北省唐山市C 鎮(zhèn)為例

李 丹，吳紅霞

（華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210）

0 引言

目前，我國已全面建成小康社會，進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新的歷史任務(wù)時(shí)期，這個(gè)階段不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深刻地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化對于我們國家經(jīng)濟(jì)的重要性，準(zhǔn)確地分析城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，深入剖析，找準(zhǔn)發(fā)展方向才能給城鎮(zhèn)化帶來一條光明之路，才能給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。

2018 年，國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 中指出：“要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制與政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)?！?018 年9 月，中共中央國務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，指出：“要以黨的十九大報(bào)告為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依據(jù)，要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明及治理等方面構(gòu)建全新鄉(xiāng)村振興格局，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！?019 年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，明確指出：“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是解決‘三農(nóng)’問題的根本?！?/p>

2014 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育當(dāng)?shù)氐奶厣?zhèn)?！兑?guī)劃》中提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路，強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的思想理念。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一員，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型刻不容緩，在2020 年河北省的城鎮(zhèn)化率達(dá)57.62%，河北省印發(fā)的 《河北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018—2035 年）》提出2035 年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%左右，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在河北省的發(fā)展中占有重要的地位，研究河北省的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于河北省整體的發(fā)展。以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》為依據(jù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合河北省小城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況，確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；谶@樣的認(rèn)識，以河北省唐山市F 區(qū)C 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展為例進(jìn)行典型性分析。

1 小城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題

1.1 基本概況

河北省全省總面積18.8 萬平方千米，共11 個(gè)地級市，168 個(gè)縣，2 255 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中常住人口7 591.97 萬，全省城鎮(zhèn)化率為57.62%。河北省地處環(huán)渤海核心區(qū)域，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)快速崛起，正在成為東北亞最活躍的經(jīng)濟(jì)騰飛區(qū)。

唐山市全市共14 個(gè)縣區(qū)，231 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)793.58 萬人，全市的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.14%。地處渤海灣中心地帶，位于河北省東部，與北京、天津毗鄰，總面積13 472 平方千米。

1.2 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

綜合前期學(xué)者的研究，目前我國小城鎮(zhèn)化存在諸多問題，在多方面都對小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了制約。對于河北省而言，河北省處于華北平原，東部臨海有港口，利于經(jīng)濟(jì)的對外開放；地處京津冀，京、津的發(fā)展輻射帶動了河北省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是京、津必定帶走許多人才資源；另外，河北省的西部山區(qū)眾多，環(huán)境差、工業(yè)少。結(jié)合河北省自身的特點(diǎn)，根據(jù)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，總結(jié)如下。

1.2.1 發(fā)展資金欠缺，融資渠道不完善

以傳統(tǒng)眼光來看，政府資金支持是農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展資金的主要來源，除此之外，還有依靠出讓土地獲得大量資金，但是出讓土地的方式并不是長久之計(jì)，一味的出讓也只是削足適履，不僅不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且不符合我們國家對土地的保護(hù)和合理利用的國情國策。因此，長遠(yuǎn)來看，政府資金支持、土地出讓金都不是獲得資金的有效方法。傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資、建設(shè)和維護(hù)等階段中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)容易導(dǎo)致較高的成本和較低的運(yùn)行效率，所以需要引入產(chǎn)業(yè)基金、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種融資方式，借助社會資本提高市場發(fā)現(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造能力。

1.2.2 小城鎮(zhèn)化發(fā)展，以耕地減少為代價(jià)

大多數(shù)的城市，小城鎮(zhèn)的規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，但是代價(jià)卻是減少耕地，不僅不符合我國對于18 億畝耕地紅線的要求，更會造成土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。建設(shè)用地的大量增加，導(dǎo)致農(nóng)田的步步減少，能源和原材料被消耗，土地節(jié)約程度不夠。受傳統(tǒng)思想和農(nóng)村社會保障制度不健全的影響，部分農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，繼續(xù)在鄉(xiāng)村圈占宅基地，造成耕地面積減少和土地浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 小城鎮(zhèn)缺乏自己的特色，開發(fā)程度不夠

大部分的小城鎮(zhèn)為了過度的城市化，一味地以擴(kuò)規(guī)模為主，旨在通過房地產(chǎn)市場增加小城鎮(zhèn)的收入，但是房地產(chǎn)不等同于城鎮(zhèn)化，盲目模仿，建設(shè)無數(shù)的商品房、商業(yè)中心，只會東施效顰，不僅僅小城鎮(zhèn)文化得不到傳承，更破壞了城市的自然環(huán)境。以目前來看，河北省的人才、資源多聚集在大城市，小城鎮(zhèn)中大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，少特色、無可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)缺乏動力。

綜上，河北省的小城市發(fā)展在資金支持、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)文化上都受到了制約?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)的支撐，勢必能帶來資金，也能吸引人才，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，打造屬于適合地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展之路才是可行之舉。

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在人口眾多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這個(gè)情況決定了我國必須要從社會主義初級階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路——C 鎮(zhèn)

2.1 C 鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)概況

C 鎮(zhèn)處于河北省唐山市F 區(qū)西部，面積48.7 平方千米，1993 年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為C 鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以化纖、紡織、混凝土企業(yè)為主，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、玉米。

C 鎮(zhèn)已有的企業(yè)多數(shù)為傳統(tǒng)、有污染的企業(yè)，雖然屬于中小規(guī)模以上的企業(yè)，年產(chǎn)值都在2 000 萬元左右，帶動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也是足夠，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展若能解決當(dāng)?shù)氐膭趧恿?，才會讓小城?zhèn)產(chǎn)生可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 C 鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的必要性

C 鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，大部分的青壯年勞力流出，大部分為年紀(jì)大的人，基于這種現(xiàn)狀培育發(fā)展具有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新技術(shù)、新能源、新材料、等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就顯得尤為重要。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅能留住青壯勞力，解決留守兒童、留守老人問題，還能吸引聚集各地的人才。

2.3 C 鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的對策

2.3.1 根據(jù)自身特點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺為重要目標(biāo)，C 鎮(zhèn)把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為重要抓手，通過積極引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色采摘園區(qū)和專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社等推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要做法如下：

首先，C 鎮(zhèn)積極開展對外招商引資，針對輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予政策、資金、項(xiàng)目建設(shè)等方面全方位的支持。其中，規(guī)劃了西部以天津利民辣椒種植基地為依托的萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園區(qū)。天津利民榮豐辣椒基地項(xiàng)目，依托天津利民調(diào)料有限公司，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶＋訂單”的產(chǎn)業(yè)模式，打造辣椒種植基地，輻射該鎮(zhèn)7 個(gè)村。同時(shí)，建設(shè)西疆農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)五園”的建設(shè)格局，即西疆農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠語莊園、老家田園、金秋果園、金楊牧園、利民椒園。擁有200 畝（13.33 公頃）的太陽能溫室大棚，種植高品質(zhì)名特優(yōu)果，2021 年年流轉(zhuǎn)土地300 畝（20 公頃），用于大棚培育建設(shè)，培育麒麟瓜。園區(qū)大力發(fā)展旅游觀光、田園生活、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村風(fēng)情、綠色餐飲。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，唐山市利民榮豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地800 畝（53.33 公頃），設(shè)立了豐南區(qū)老科協(xié)、C 鎮(zhèn)老科協(xié)分會科普示范基地，并正在籌備建設(shè)200 畝（13.33 公頃）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，C 鎮(zhèn)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造游覽、采摘一體的觀光農(nóng)業(yè)。綠島農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司是一家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，連續(xù)六年通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心質(zhì)量檢測認(rèn)證。該基地以循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以有機(jī)種植為著力點(diǎn)，保持產(chǎn)品的品質(zhì)營養(yǎng)和原汁原味，引領(lǐng)安全健康的生活理念?，F(xiàn)與唐山大潤發(fā)、華盛北新道店等大型超市合作，設(shè)有綠島有機(jī)蔬菜專柜。同時(shí)打造游覽、采摘為一體的觀光農(nóng)業(yè)模式，使游客在吃到健康有機(jī)蔬果的同時(shí)體會到回歸田園勞動的樂趣。

最后，C 鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民以合作社的形式大力發(fā)展特色采摘園，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、效益好、有特色的采摘園區(qū)。其中，C 鎮(zhèn)宋家口頭村南部，成立的建國家庭農(nóng)場，相鄰油葫蘆泊水庫，現(xiàn)有養(yǎng)殖水面8 畝（5 333.3 平方米），土地66 畝（4.4 公頃），種植了10 余種果樹、藥食兼用中藥材和優(yōu)質(zhì)蔬菜，目前已經(jīng)與旅行社簽約，成為C 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村游的重要一站。位于C 鎮(zhèn)北部的大榮各莊村，中大種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)設(shè)施蔬菜擴(kuò)建項(xiàng)目，總投資376 萬元，建設(shè)陽光溫室26 座，養(yǎng)殖場1個(gè)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜55 萬千克，年新增銷售收入110 萬元。對種植養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程監(jiān)管，以生態(tài)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

可以說，C 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅符合我們國家18 億畝耕地紅線的國情，更是繼承了我們的傳統(tǒng)美德，而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不僅能保護(hù)環(huán)境，而且解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，支持利民、中大農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。利用區(qū)位優(yōu)勢積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

2.3.2 創(chuàng)造良好環(huán)境，積極招商引資

當(dāng)前，C 鎮(zhèn)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們圍繞解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)問題，深入研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)選擇和定位，對突破C 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，推動C 鎮(zhèn)更好更快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照承接城區(qū)服務(wù)功能拓展、留足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升空間、以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動商貿(mào)物流發(fā)展和打造高端農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)片區(qū)的定位完成了C 鎮(zhèn)總體規(guī)劃。為此，C 鎮(zhèn)以泰安街西伸至邱柳線為契機(jī)，規(guī)劃了南部4 平方千米的工業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步助推轉(zhuǎn)型，對9 家自行停產(chǎn)停業(yè)且有環(huán)保手續(xù)，具備升級改造條件的企業(yè)，實(shí)施改造升級，達(dá)到環(huán)保、安全生產(chǎn)等有關(guān)要求的恢復(fù)生產(chǎn)，并納入日常管理。對鎮(zhèn)域內(nèi)150 余家不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行拆除，整合鎮(zhèn)域內(nèi)散、小、亂的廢舊資源回收企業(yè)（包括個(gè)體攤點(diǎn)、家庭作坊），按照項(xiàng)目合規(guī)，環(huán)保達(dá)標(biāo)，再生資源綜合利用、鏈條延伸、產(chǎn)品升級的要求不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提升，也為招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)營造了良好的環(huán)境。

除此之外，C 鎮(zhèn)還招商引資了浙江藝嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，該項(xiàng)目由浙江藝嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司擬投資2 億元建設(shè)，準(zhǔn)備選址在豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)C 鎮(zhèn)片區(qū)，占地約50 畝（3.33 公頃），建設(shè)一個(gè)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的大型綜合服飾制造基地。不僅能促進(jìn)稅收，也可以解決部分勞動力就業(yè)問題。

3 總結(jié)

推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)和工業(yè)原料的重要任務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能促進(jìn)以鎮(zhèn)帶農(nóng)，以農(nóng)興鎮(zhèn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要牢固樹立堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度，增加農(nóng)業(yè)方面給農(nóng)民創(chuàng)造的收益。

為了建設(shè)具有自己特色，具有自己經(jīng)濟(jì)支柱的小鎮(zhèn)，C 鎮(zhèn)還需要加大招商引資力度，抓緊引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、富民增收的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。需要著眼于以下幾個(gè)方面。

一是充分調(diào)動全鎮(zhèn)干部群眾、各重點(diǎn)企業(yè)的積極性，通過感情招商、企業(yè)招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商等各種手段收集洽談各種招商信息。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)定位，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，且能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢的項(xiàng)目，積極推介給投資者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建“引進(jìn)來、請進(jìn)來、帶進(jìn)來”的局面，做好現(xiàn)有在建項(xiàng)目的上下游配套產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。

在以往的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)研究中大家更愿提及的是重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，究其原因是重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。而本文研究的一般農(nóng)村小城鎮(zhèn)需要從零開始，需要國家的政策支持、地方政府的謀劃和農(nóng)民的全力配合，集國家、地方和農(nóng)民自身之財(cái)力、物力，建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)形成各產(chǎn)業(yè)的合力，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。

只有搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是一般農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)，徹底打破城鄉(xiāng)分隔的鴻溝，將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展通過農(nóng)村小城鎮(zhèn)這種形式納入城市建設(shè)體系，才能真正提高農(nóng)民的生活水平，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、城市對農(nóng)村的反哺，才能真正推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。