縣域國有資產管理的開展策略探析

薛彥娥 沂水縣財政績效評價中心

引言

國有資產是我國國民經濟發(fā)展建設的重要保障，在我國的經濟發(fā)展建設中起到了主導作用，而縣域國有資產管理一直是我國的一個重點管理問題，由于縣域資產發(fā)展不夠均衡，資產效益管理不高，以及一系列的國有資產管理問題，都會在一定程度上影響我國整體的國有資產管理，所以需要工作人員對縣域國有資產管理的開展策略加以重視，根據(jù)目前縣域國有資產管理的實際情況制定有效的開展策略，通過明確縣域公有資產管理展開思路，提高國有資產財務管理人員的綜合素質，優(yōu)化國有資產管理結構明確責任劃分，制定完善的縣域國有資產管理制度，建立健全的資產內部控制機制，完善固定資產過程控制體系，創(chuàng)設激勵措施增強國有資產管理活力，加強縣域國有資產管理的監(jiān)督力度，切實保障縣域國有資產管理效率，提高縣域國有資產管理水平，從而進一步促進我國國民經濟增長，本文主要針對縣域國有資產管理的難點以及開展策略展開相關的研究與討論。

一、縣域國有資產管理概念

國有資產是我國社會主義制度賴以生存和發(fā)展的基礎，是我國國民經濟發(fā)展的重要前提和保障，更是我國人民長期奮斗積累的社會財富，是全體人民利益的根本，總之，對我國社會發(fā)展經濟進步有著無可替代的作用，而縣域經濟多數(shù)是以農村農業(yè)生產和廣大農業(yè)經濟為根基，相對來說是一個比較獨立的整體，有著健全地發(fā)展體系。同時，對國有經濟的依賴性也普遍較強，縣域作為農村和城市之間的結合點，還存在著一定的國有資產管理問題，比如說縣域國有資產發(fā)展不夠均衡，資產管理效益較低，與國際經濟的發(fā)展水平還是存在一定的差距，使得縣域國有資產管理提高縣域經濟發(fā)展成為當前整體經濟管理當中的重中之重。在這些年國家政策的推動下，縣域國有資產主要以調整國有經濟結構為主，重視縣域國有資產管理，提高縣域國有資產利用效率，減少對國有資產的浪費，避免國有資產流失。

二、縣域國有資產管理有效開展的難點

（一）縣域國有資產發(fā)展不平衡

目前，縣域國有資產發(fā)展不夠均衡是目前縣域國有資產管理不能得到有效開展的難點之一，同時也是最難克服的問題?？h域是農村和城市的結合點，相對來說更加偏重農村的農業(yè)生產以及農村的經濟發(fā)展，但是在近幾年社會發(fā)展的推動下，縣域經濟也在逐漸向工業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，越來越重視經濟轉型，以實現(xiàn)與市場接軌的發(fā)展為目標，促進縣域經濟發(fā)展，但是相對應的資產發(fā)展不平衡的問題也越加嚴峻，更加偏向于行政事業(yè)性的國有資產，使得經營性的國有資產得不到應有的扶持與幫助以及最重要的經濟發(fā)展保障。同時，相對應的行政事業(yè)性的國有資產浪費現(xiàn)象相對來說比較嚴重，大量國有資產閑置、浪費，由此造成了縣域國有企業(yè)普遍存在著發(fā)展規(guī)模較小，專業(yè)性質人才匱乏，技術不夠強硬等問題，發(fā)展具有一定局限性。使二者之間存在斷崖式差距，從而很難實現(xiàn)國有資產保值增值的管理目標，是縣域國有資產管理不能有效開展的主要原因。

（二）國有資產財務管理人員綜合素質有待提高

國有資產管理具有專業(yè)性能較強，涉及面積較廣，工作內容性質繁雜，并且監(jiān)督管理對象比較特殊等特點，本身工作難度就較大，而縣域國有資產管理尤甚，縣域國有資產管理更加瑣碎，需要相關的財務管理人員具有較高的專業(yè)素質，不僅對相關的支持政策了然于心，還需要具有良好的語言溝通能力以及各項財務管理和規(guī)劃能力，對財務管理人員的綜合素質要求較高。但是在目前實際的縣域國有資產管理過程中，財務管理人員明顯不具備這一特質，一方面是由于財務管理人員人才較少，專業(yè)性人才匱乏，財務管理人員分身乏術，很容易出現(xiàn)雙重崗位或者崗位缺乏的現(xiàn)象，從而導致財務管理人員執(zhí)行力不足。另一方面是由于財務管理人員整體的綜合素質較低，缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)，對縣域國有資產管理不夠重視，而且業(yè)務處理能力不強，不能及時反映縣域國有資產變化，沒有良好的分析處理能力。

（三）國有資產管理部門職責劃分不夠明確

縣域國有資產管理部門職責劃分不夠明確，一方面是目前縣域國有資產管理不能得到有效開展的主要難點之一，其實現(xiàn)在很多縣域國有資產管理部門都存在這么一個問題，而造成問題發(fā)生的主要原因歸根到底還是由于相關管理人員或相關的領導人員對縣域國有資產管理目標不夠明確，認知過于模糊，另一方面是由于財務管理人員的極度匱乏，導致國有資產管理部門出現(xiàn)一人身兼數(shù)職或者崗位重疊，崗位缺乏等現(xiàn)象，這就會在一定程度上導致部門職責劃分不夠明確。除此之外，還會在一定程度上受到管理制度的影響，造成財務管理人員對工作缺乏責任意識，沒有良好的工作責任感，造成財務管理人員業(yè)務能力下降，對國有資產管理不夠重視，造成整體工作氛圍比較散漫。而且，國有資產管理各部門之間缺乏良好的溝通交流，不能做到相互配合，信息數(shù)據(jù)不能做到共享，各自為政現(xiàn)象比較嚴重，這就會導致縣域國有資產整體管理效率低下，綜合管理水平較低。

（四）缺乏有效的縣域國有資產管理制度

矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓，沒有規(guī)矩，不成方圓，而制度就是規(guī)矩的最好體現(xiàn)方式，可以起到一定的約束作用，使縣域國有資產管理更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，但是在目前階段縣域國有資產管理過程中，缺乏有效的縣域國有資產管理制度，以及完善的監(jiān)督管理機制，是阻礙縣域國有資產管理不能有效開展的主要難點之一，一方面是由于相關的領導層次人員對縣域國有資產管理不夠重視，內部管理制度較為混亂，并且缺乏主動整改意識，導致縣域國有資產管理制度與實際的管理情況不能相符合，存在一定誤差，使得縣域國有資產管理制度過于表面化，形式化，缺乏有效地深入并且不夠具體，不能夠發(fā)揮制度的真正作用。另一方面是由于相關的監(jiān)督管理沒有得到有效落實，使得財務管理人員對制度的建立不夠重視，在日常的工作狀態(tài)中依舊我行我素，使縣域國有資產管理制度形同虛設。

三、縣域國有資產管理開展的有效策略

（一）明確縣域國有資產管理開展思路

要想有效的開展縣域國有資產管理，首先需要明確縣域國有資產管理的開展思路，更新管理觀念，提高對縣域國有資產管理的重視，加強對縣域國有資產管理的理解與認知，為保證縣域國有資產管理有效開展奠定堅實的基礎，尤其是領導人員或者是管理人員，更需要以身作則，主動學習了解國有資產管理對我國國民經濟增長以及對縣域經濟發(fā)展的重要性，提高自身認知，并且著重注意其他人員對縣域國有資產管理意識的培養(yǎng)。其次還需要管理人員以及領導人員進行外出學習，引進先進的管理經驗，改善行政性質的國有經濟與企業(yè)國有經濟之間的差距，縮短二者之間的距離，改善縣域經濟不平衡的發(fā)展問題。最后財務管理人員還需要根據(jù)自身縣域國有資產管理的具體情況，明確管理改革思路，制定可行性的改革計劃，確定管理改革目標，并在此基礎上進行實踐，在實踐的過程中，不斷進行整改優(yōu)化。

（二）提高國有資產財務管理人員的綜合素質

縣域國有資產管理部門需要提高國有資產財務管理人員的綜合素質，提高財務管理人員的業(yè)務處理能力，所以需要相關人員在縣域國有資產管理部門內部創(chuàng)設相關的業(yè)務技能培訓，來提高財務管理人員的綜合素養(yǎng)。同時，還需要在縣域國有資產管理部門內部落實績效考核機制，根據(jù)財務管理人員具體的工作內容定期展開相關的考核，并根據(jù)考核結果和過程開展相關的培訓活動，使培訓活動更加具有針對性，更多發(fā)揮培訓的價值與作用。除此之外，縣域國有資產管理部門還需要大量引進先進的財務管理人才，輸入內部血液，豐富人才建設。同時，縣域國有資產管理部門還需要展開相應的思想教育活動，轉變財務管理人員的工作觀念，提高財務管理人員對縣域國有資產管理的重視程度，改善財務管理人員以往的懶散的工作狀態(tài)，幫助財務管理人員形成良好的工作作風，從而有效地提高縣域國有資產財務管理人員的綜合素質。

（三）優(yōu)化國有資產管理結構明確責任劃分

相關管理人員需要對縣域國有資產管理內部結構進行優(yōu)化，調整內部管理結構，明確責任劃分，落實責任制度，改善縣域國有資產管理內部工作作風，從而提高縣域國有資產管理能力，首先，需要相關管理人員對自身縣域國有資產管理結構進行深度調研，對目前縣域國有資產管理結構有大概的了解，并制定管理結構調整規(guī)劃，根據(jù)財務管理人員自身的工作能力進行適當調整，最大限度地激發(fā)財務管理人員的自身潛力，發(fā)揮人力資源的最大效益。其次，還需要在縣域國有資產管理內部，落實完整的晉升發(fā)展途徑，根據(jù)財務管理人員的績效考核結果以及實際的工作狀態(tài)來決定財務管理人員的崗位職責，提高財務管理人員的工作積極性，在縣域國有資產管理內部形成良好的工作作風。最后，需要在縣域國有資產管內部落實責任制度，將工作責任落實到個人，提高財務管理人員的工作責任意識，提高工作責任感，強調崗位職責，提升財務管理人員的執(zhí)行能力，從而有效的保證縣域國有資產管理效率。

（四）制定完善的縣域國有資產管理制度

俗話說得好，沒有規(guī)矩不成方圓。只有在制度的基礎上，才能形成系統(tǒng)化、標準化的縣域國有資產管理模式，所以需要相關工作人員對縣域國有資產管理制度加以重視，根據(jù)自身縣域經濟實際情況，制定相應的管理制度，保證管理制度能夠與縣域經濟高度符合，發(fā)揮管理制度的最大作用與價值。同時，還需要強化財務管理人員對縣域國有資產管理制度的重視，嚴格要求財務管理人員按照規(guī)章制度進行工作，一方面可以有效地減少財務管理人員出現(xiàn)工作失誤，或者相關管理責任無法落實的現(xiàn)象，另一方面可以有效地提高縣域國有資產管理水平，具有極其重要的應用價值，是目前縣域國有資產管理中主要的改革方向。

（五）建立健全的資產內部控制機制

財務管理人員需要在縣域國有資產管理內部建立健全的資產內部控制機制，落實內控體系，對內部國有資產進行高效管理，避免造成國有資產浪費，甚至是國有資產流失的現(xiàn)象，可以有效提高國有資產的利用效率，將有限的資金實現(xiàn)利益的最大化，從而進一步的推動我國縣域經濟增長，從內部做到開源節(jié)流，減少不必要的資金成本支出。

（六）完善固定資產過程控制體系

財務管理人員還需要在縣域國有資產管理內部完善固定資產過程的控制體系，堅持資產管理與預算管理的有機融合，建立科學的預算管理制度，實現(xiàn)對縣域國有資產內部資金資源的有效控制。首先，在縣域國有資產管理內部需要提高財務管理人員對預算管理的重視，加強預算管理制度的全面應用，加強縣域國有資產管理各個部門之間的聯(lián)系，促進業(yè)財融合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，做到預算管理透明化，做到明確了解預算的用處，預算的金額，預算的盈余以及項目預算進度。其次，加強信息技術的應用，利用信息技術實現(xiàn)縣域國有資產管理的信息化發(fā)展，一方面，可以有效地提高財務管理人員的工作效率，減輕財務管理人員的工作壓力，能夠根據(jù)項目的具體情況進行合理的預算，保障預算結果的精準。另一方面，可以有效地提高縣域國有資產管理水平，促進縣域經濟發(fā)展，從而實現(xiàn)與國際經濟市場接軌的目標。

（七）創(chuàng)設激勵措施增強國有資產管理活力

縣域國有資產管理部門需要在內部創(chuàng)設激勵措施，增強國有資產管理活力，提高財務管理人員的工作積極性，最大限度地發(fā)揮財務管理人員的價值，同時還需要加強縣域國有資產管理的監(jiān)督力度，做到獎罰兼并，可以有效地強調規(guī)章制度的重要性，讓財務管理人員清晰地知道只要工作努力，就會有較高的薪資、良好的發(fā)展機遇，以及良好的激勵措施，但如果出現(xiàn)惡意造成工作失誤，或者工作狀態(tài)不夠積極過于散漫就會受到在一定程度上減少薪資，或者降低財務管理人員的崗位安排?？傊?，通過激勵措施的創(chuàng)設，可以在縣域國有資產內部形成良性競爭關系，激發(fā)財務管理人員的工作潛能，最大限度地提高業(yè)務處理能力，提升縣域國有資產管理水平。

結語

總而言之，加強縣域國有資產管理力度是我國目前經濟管理重要偏重方向，是一項長期的、系統(tǒng)的重點工程，并不能一朝一夕之間就能有所改變，面對復雜多變的市場經濟形勢，相關工作人員需要不斷進行探索、總結、研究，發(fā)揚路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索的探索精神，在日常的應用管理過程中不斷地對縣域國有資產管理進行優(yōu)化，更新管理觀念，及時引進先進的管理技術方法，不斷改善管理制度，優(yōu)化管理機制，建立健全的縣域國有資產管理體系，從而切實的提升縣域國有資產管理水平。