基層行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)措施探討

陳慶華 四川省成都市急救指揮中心

引言

實(shí)施新的《政府會(huì)計(jì)制度》不僅要能及時(shí)反映和監(jiān)督各單位預(yù)算收支、執(zhí)行情況，進(jìn)一步反映和監(jiān)督各基層單位資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)狀況和現(xiàn)金流量等變動(dòng)情況；還要既要能滿足基層單位成本核算的需求，又能進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行管理和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)估，切實(shí)提高資金使用效率效果。按照（財(cái)會(huì)〔2018〕21號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》文件精神，全國(guó)各政府會(huì)計(jì)主體單位執(zhí)行新的《政府會(huì)計(jì)制度》。為此，本文對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)措施做嘗試性的探討。

一、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革重要性

為全面貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大會(huì)議決策部署，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”“全面實(shí)施績(jī)效管理”，加快建立國(guó)家現(xiàn)代財(cái)政制度，按照（財(cái)會(huì)〔2018〕21號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》文件精神，全國(guó)各政府會(huì)計(jì)主體單位自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革，基層行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱：基層單位）財(cái)務(wù)人員，經(jīng)過(guò)各地財(cái)政及主管部門組織的培訓(xùn)，對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景、歷史延革、新制度準(zhǔn)則架構(gòu)、應(yīng)用指南以及資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)等基本業(yè)務(wù)賬務(wù)處理有了初步了解，同時(shí)對(duì)平行記賬賬務(wù)核算模式也有了初步概念，充分認(rèn)識(shí)到新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下在全國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等政府會(huì)計(jì)主體單位采用“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的賬務(wù)核算體系的必要性和重要性，這不僅僅是治國(guó)理政和依法行政的要求，而且對(duì)于科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用以及財(cái)政預(yù)算改革都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、基層行政事業(yè)單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)措施和現(xiàn)狀

政府會(huì)計(jì)改革涉及較強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，時(shí)間緊、任務(wù)重，為保障新舊會(huì)計(jì)制度有序銜接，各基層單位要做好新舊會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換、銜接和專業(yè)核算等準(zhǔn)備工作。首先，按要求聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)全面清理、核實(shí)、審計(jì)單位資產(chǎn)，開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，為補(bǔ)提折舊攤銷、預(yù)提壞賬損失、預(yù)計(jì)負(fù)債、確定權(quán)益等提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息；其次，如果單位涉及在建工程，按要求做好基建賬清理將數(shù)據(jù)并入大賬的“并賬”工作；最后，選擇購(gòu)置或定制適應(yīng)單位賬務(wù)核算需求的專業(yè)財(cái)務(wù)軟件，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行更新和初始設(shè)置，實(shí)現(xiàn)新舊賬套數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換、銜接，在規(guī)定期限內(nèi)完成政府會(huì)計(jì)改革。

三、基層單位會(huì)計(jì)人員執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度遇到的實(shí)際困難

兩年來(lái)經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門大力推行實(shí)施政府會(huì)計(jì)，截至目前，基層單位已基本構(gòu)建起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)賬務(wù)核算體系，并按照要求同步編制部門決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，但是在具體實(shí)施工作過(guò)程中也面臨著諸多困難，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）基層單位領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱

基層單位履行政府基礎(chǔ)的行政和公共服務(wù)職能，參與社會(huì)事務(wù)管理，提供教育、衛(wèi)生、科研、文化等公益服務(wù)。多年來(lái)，部分基層單位由于編制和規(guī)模限制，加之領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革的緊迫性和重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，忽視會(huì)計(jì)崗位的專業(yè)性和技術(shù)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、不科學(xué)，專業(yè)人員配備不齊，崗位缺失，不相容崗位無(wú)法分離控制，甚至少數(shù)基層單位財(cái)務(wù)崗位設(shè)置在辦公室，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立，會(huì)計(jì)從業(yè)人員無(wú)法正確計(jì)提折舊、攤銷，沒(méi)有充分做好新舊賬套轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)銜接工作，造成基層單位政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法適應(yīng)新制度會(huì)計(jì)核算工作的需要。

（二）政府會(huì)計(jì)核算專業(yè)性精細(xì)化增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的影響

實(shí)施新制度，徹底改革了我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)告模式，需要按照“3+5要素”模式同步進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)核算，一級(jí)核算科目達(dá)到103個(gè)，全部會(huì)計(jì)科目均需按照《政府收支分類科目》功能科目類、款、項(xiàng)、目和部門經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行明細(xì)分類核算，且需要按照資金類型分財(cái)政、非財(cái)政、其他資金進(jìn)行核算；按照資金來(lái)源分為同級(jí)、非同級(jí)資金核算；同功能科目資金還需按具體項(xiàng)目名稱進(jìn)行項(xiàng)目明細(xì)核算，核算科目較改革前成倍增加且核算級(jí)次需細(xì)化達(dá)到七、八級(jí)，按要求還必須與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)分類支出科目對(duì)應(yīng)，會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、復(fù)雜性較改革前有非常大的變化。同時(shí)，新制度實(shí)行“雙報(bào)告”需要同步編制決算和財(cái)務(wù)報(bào)告，尤其是需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，編報(bào)報(bào)表種類增加，編制方式也有很大的變動(dòng)，需要披露的附注信息量大，加上行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)增加且上下級(jí)分層較細(xì)，存在大量的內(nèi)部交易需編制抵消分錄步驟的技術(shù)難度也相應(yīng)增加，這些新困難對(duì)于基層單位財(cái)務(wù)人員是一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)施新制度帶來(lái)的直接成果就是可以更清晰、直觀反映單位預(yù)算收支執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)金流量等情況，間接結(jié)果就是導(dǎo)致基層單位會(huì)計(jì)核算專業(yè)性和復(fù)雜性進(jìn)一步增加，會(huì)計(jì)核算工作量較改革之前急劇增加，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員未增加的情況下造成基層單位會(huì)計(jì)人員疲于應(yīng)對(duì)日常記賬、對(duì)賬、調(diào)賬工作，無(wú)法把更多的精力用于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)深度分析、預(yù)測(cè)等方面，客觀上也對(duì)順利推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革造成了一定程度的影響。

（三）基層單位會(huì)計(jì)人員現(xiàn)有專業(yè)能力制約新制度實(shí)施

基層單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力水平?jīng)Q定了單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。改革前，基層單位的會(huì)計(jì)核算復(fù)雜程度較企業(yè)低，業(yè)務(wù)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，較少涉及資產(chǎn)折舊、費(fèi)用攤銷、待攤預(yù)提、債權(quán)債務(wù)、長(zhǎng)期投資及權(quán)益確認(rèn)等方面，大部分財(cái)務(wù)人員習(xí)慣采用簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，多年來(lái)，遵循固有的工作模式，思維固化，會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。同時(shí)，由于單位性質(zhì)，會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期，對(duì)新知識(shí)、新理論的接受能力不高。近年來(lái)，雖然部分基層單位也逐漸意識(shí)到會(huì)計(jì)后備人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的重要性，錄用了部分會(huì)計(jì)專業(yè)人員充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，但要適應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)制度》采用雙體系核算，尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算引入對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平和操作技術(shù)提出了更高的要求，但現(xiàn)實(shí)中基層單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體專業(yè)水準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀，一定程度上影響了政府會(huì)計(jì)核算的實(shí)施與推進(jìn)。

（四）改革側(cè)重制度理論培訓(xùn)，缺少實(shí)際賬務(wù)處理指導(dǎo)

新制度實(shí)施后，經(jīng)過(guò)審計(jì)及專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)部分單位培訓(xùn)效果與實(shí)際工作結(jié)果之間尚存在差距，少部分單位政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，出現(xiàn)少數(shù)單位未按新舊制度銜接規(guī)定在2019年1月1日補(bǔ)提固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，不能準(zhǔn)確確認(rèn)資產(chǎn)存貨，無(wú)法正確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確認(rèn)投資收益等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入分析，原因有以下幾方面：一是由于基層單位財(cái)務(wù)人員前期對(duì)政府會(huì)計(jì)改革認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度學(xué)習(xí)掌握不夠完整、充分，理解不夠到位，客觀上影響了實(shí)際工作效果；二是“三雙”基礎(chǔ)平行記賬會(huì)計(jì)核算模式完全顛覆了行政事業(yè)單位以往的賬務(wù)核算方式，新制度準(zhǔn)則理論體系本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，基層單位財(cái)務(wù)人員短時(shí)間內(nèi)難以完全正確理解，無(wú)法迅速掌握正確賬務(wù)處理方式；三是由于新制度改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)，在具體賬務(wù)處理中，受制于單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平、內(nèi)控機(jī)制、外部往來(lái)等多方面因素影響，造成部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范；四是前期政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)側(cè)重于純理論講解，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題、疑難問(wèn)題具體賬務(wù)處理較少涉及，造成基層單位會(huì)計(jì)人員面對(duì)這些賬務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)困惑甚至差異。

（五）少數(shù)政府會(huì)計(jì)軟件研發(fā)適用性差，不能滿足核算需要

新制度核算主要依賴信息化手段實(shí)施，在基層單位構(gòu)建適用性與兼容性相匹配的會(huì)計(jì)信息化賬務(wù)核算系統(tǒng)是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。在實(shí)際中，部分軟件公司前期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不到位，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度理解研究不夠細(xì)致深入，造成研發(fā)的賬務(wù)核算系統(tǒng)與新制度和單位核算需求契合匹配存在問(wèn)題，常常出現(xiàn)一邊已經(jīng)出售使用新賬務(wù)核算軟件一邊還在不停修改軟件的現(xiàn)象，某些政府會(huì)計(jì)軟件，不具備完整配套的“3+5要素”屬性會(huì)計(jì)科目自動(dòng)對(duì)應(yīng)、智能錄入、錯(cuò)誤校驗(yàn)、自動(dòng)檢索功能，不能自動(dòng)生成固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷關(guān)聯(lián)憑證，跨年度查詢、數(shù)據(jù)比較分析、財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)計(jì)缺失等方面尚存在問(wèn)題，軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)科學(xué)性和適用性遠(yuǎn)達(dá)不到新制度財(cái)務(wù)核算和管理的需要。

四、基層行政事業(yè)單位順利推行政府會(huì)計(jì)具體應(yīng)對(duì)措施

（一）建立健全基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系

要進(jìn)一步規(guī)范基層單位會(huì)計(jì)核算，提升會(huì)計(jì)質(zhì)量，順利推進(jìn)新制度實(shí)施。一方面，建議各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)頒布制定配套制度，督促指導(dǎo)基層單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上建立健全基層單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制；另一方面，各基層單位需進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度流程，規(guī)范科室、崗位設(shè)置，確保不相容崗位互相分離控制，促進(jìn)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)有法可依、有章可循，減少不規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立健全集體決策制度，完善資金報(bào)賬審批程序，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提升基層單位的財(cái)務(wù)管理和核算水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，確保新制度改革順利推進(jìn)

政府會(huì)計(jì)改革通過(guò)引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算可以進(jìn)一步增強(qiáng)單位“成本費(fèi)用”觀，對(duì)基層單位的內(nèi)部管理水平、會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量提出了更高的要求。因此，這項(xiàng)改革不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、信息管理以及其他部門人員共同參與、協(xié)同配合，尤其需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確改革工作任務(wù)，落實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門間信息溝通和交流，確保《政府會(huì)計(jì)制度》在本單位順利推進(jìn)。

（三）持續(xù)有效開(kāi)展新制度培訓(xùn)、交流、總結(jié)工作

為配合新制度全面實(shí)施，對(duì)基層單位財(cái)會(huì)人員持續(xù)有效地開(kāi)展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有利于提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，既需要對(duì)新制度實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也需要針對(duì)具體賬務(wù)處理答疑解惑。建議財(cái)政部門繼續(xù)采取多種措施和方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法規(guī)制度、政府會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)政信息管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使基層單位財(cái)務(wù)人員更全面、深入、透徹地掌握具體賬務(wù)處理技能；通過(guò)組織專項(xiàng)檢查、專家指導(dǎo)等方式，有效解決基層單位實(shí)際賬務(wù)核算工作中存在的疑惑；搭建咨詢平臺(tái)，及時(shí)整理總結(jié)基層單位反饋的問(wèn)題，對(duì)疑難問(wèn)題組織專家學(xué)者開(kāi)展研究，制定解決方案，為新制度改革實(shí)施提供學(xué)術(shù)支持，確保新制度實(shí)施“不變形，不走樣”，進(jìn)而促進(jìn)基層行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)后備隊(duì)伍建設(shè)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人員專業(yè)水平

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，基層單位財(cái)務(wù)人員作為具體執(zhí)行人，其思維方式和業(yè)務(wù)水平均亟須轉(zhuǎn)變和提升。新要求下，加快財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備后備人才有利于在新制度實(shí)施背景下跟上改革步伐。因此，建議高等院校財(cái)會(huì)專業(yè)增設(shè)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類改革、財(cái)政預(yù)決算知識(shí)相關(guān)課程；財(cái)政和主管部門采取行之有效的措施幫助基層單位財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、信息化操作培訓(xùn)；各基層單位根據(jù)實(shí)際工作需要配備高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)職稱、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔考試，以考促學(xué)，以學(xué)促干，提高業(yè)務(wù)能力；各單位設(shè)置考核指標(biāo)，增加獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，在職稱評(píng)審、績(jī)效分配方面予以傾斜，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、自覺(jué)提升專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。

（五）及時(shí)督促軟件供應(yīng)商改進(jìn)會(huì)計(jì)軟件

會(huì)計(jì)核算信息化，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的適用性與先進(jìn)性是會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范合理的重要前提，先進(jìn)適用的核算軟件有利于提高會(huì)計(jì)管理能力和工作效率。各基層單位作為政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)軟件的用戶，在選擇供應(yīng)商提供的賬務(wù)核算軟件前應(yīng)充分做好調(diào)研工作，詳細(xì)了解各種賬務(wù)核算軟件的優(yōu)劣，分析單位的業(yè)務(wù)操作流程和具體核算需求，考慮供應(yīng)商提供、開(kāi)發(fā)的軟件功能、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間及服務(wù)配套保障措施，選擇購(gòu)買或定制最適合本單位會(huì)計(jì)核算需求的財(cái)務(wù)軟件；同時(shí)，在啟用新制度軟件后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向軟件供應(yīng)商反饋，督促供應(yīng)商及時(shí)修補(bǔ)設(shè)計(jì)漏洞、擴(kuò)展功能模塊、完善報(bào)表設(shè)置、提升財(cái)務(wù)核算軟件安全性和穩(wěn)定性，確保軟件運(yùn)行中的技術(shù)問(wèn)題能得到及時(shí)、有效解決，切實(shí)提高基層單位的會(huì)計(jì)核算工作效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，任何一項(xiàng)改革都不能一蹴而就，《政府會(huì)計(jì)制度》改革牽涉面廣、技術(shù)性、政策性強(qiáng)，是建國(guó)以來(lái)政府會(huì)計(jì)核算主體最復(fù)雜、最徹底的一次改革，實(shí)施新制度任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門需持續(xù)關(guān)注基層單位改革中出現(xiàn)的困難，修訂完善相關(guān)制度，優(yōu)化財(cái)政信息管理系統(tǒng)，督促政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施；各基層行政事業(yè)單位更要提高政治站位，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善基礎(chǔ)管理，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，單位領(lǐng)導(dǎo)依法履責(zé)、財(cái)會(huì)人員依法執(zhí)業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革順利實(shí)施。