高職院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

張英敏 郝樹(shù)芹 重慶醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校

引言

在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷的應(yīng)用、普及。國(guó)家自2012年開(kāi)始不斷出臺(tái)各種政策推進(jìn)教育信息化建設(shè)。2012年3月教育部出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知，提出教育管理信息化水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。2016年6月教育部出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知，要全面深入推進(jìn)“十三五”教育信息化工作，進(jìn)一步提出了教育管理信息化水平顯著提高，教育信息化治理水平顯著提升的發(fā)展目標(biāo)。2018年4月教育部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的通知（教技〔2018〕6號(hào)）實(shí)施行動(dòng)中也提出“提高教育管理信息化水平”。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家政策的要求，各省市各高校紛紛推行智慧校園、數(shù)字化校園建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化是高校信息化建設(shè)的重要部分，因此各高職院校也在紛紛建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。2019年12月教育部公布的197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，根據(jù)改革發(fā)展任務(wù)“提升學(xué)校治理水平”“提升信息化水平”，更是加快進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度。

任何事物的改革與發(fā)展都是循序漸進(jìn)的，財(cái)務(wù)由手工賬到會(huì)計(jì)電算化經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的歷程，因此，在會(huì)計(jì)電算化向財(cái)務(wù)信息化轉(zhuǎn)變或使用的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。

一、高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制，形成預(yù)算管理事權(quán)財(cái)權(quán)的統(tǒng)一

內(nèi)部控制的六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括預(yù)算業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、合同業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，其中財(cái)務(wù)涉及三個(gè)：預(yù)算、收支、資產(chǎn)，因此，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到學(xué)校內(nèi)部控制的能力。以往財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)電算化作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，手工錄入，核算不規(guī)范、不統(tǒng)一，沒(méi)有與其他系統(tǒng)連接，預(yù)算執(zhí)行不具有剛性，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)高。借助于信息化技術(shù)，建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，打破各系統(tǒng)壁壘，使預(yù)算在編制、申報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的生命周期管理，能有效降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

（二）解決矛盾，提高工作效率

原財(cái)務(wù)管理易引起教職工之間矛盾、工作效率低，主要體現(xiàn)在：一是教職工填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，找相關(guān)人員簽字、領(lǐng)導(dǎo)簽字，再到財(cái)務(wù)審核，若有問(wèn)題，則需要重新簽字，因此會(huì)引起教職工與財(cái)務(wù)人員矛盾。二是財(cái)務(wù)人員審核，每個(gè)人對(duì)政策把控程度不一，審核存在主觀(guān)因素，也會(huì)引起教職工與財(cái)務(wù)人員之間矛盾。三是原財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)線(xiàn)下審批，教職工與領(lǐng)導(dǎo)工作效率低。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)借助于信息化系統(tǒng)，采用網(wǎng)上智能報(bào)銷(xiāo)形式，報(bào)銷(xiāo)人員將有關(guān)原始憑證上傳到智能網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別附件信息，自動(dòng)形成報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，財(cái)務(wù)設(shè)置有關(guān)政策規(guī)范，系統(tǒng)初步自動(dòng)稽核，自動(dòng)驗(yàn)真，領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上隨時(shí)隨地簽批，減少教職工之間矛盾、縮短報(bào)賬時(shí)間，提高報(bào)賬效率。

（三）解決財(cái)務(wù)人員雙手，提高財(cái)務(wù)準(zhǔn)確性及管理效率

原有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)需要手工制單，出納人員需要手工錄入付款信息，工作量大且易出現(xiàn)錯(cuò)誤，2019年執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》后，財(cái)務(wù)人員工作量在原來(lái)基礎(chǔ)上翻倍，基礎(chǔ)工作浪費(fèi)大量的人力、精力，缺少對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、管理。借助人工智能的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，比如智能核算，系統(tǒng)可根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)核算的政策規(guī)范，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)與預(yù)算憑證。智能報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別發(fā)票信息，形成付款信息，確認(rèn)后通過(guò)銀聯(lián)互通系統(tǒng)自動(dòng)付款，基礎(chǔ)性工作則由系統(tǒng)代替，財(cái)務(wù)人員可抽出時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)的分析、管理，從而提高了財(cái)務(wù)核算及付款的準(zhǔn)確率、財(cái)務(wù)管理效率。

二、市場(chǎng)上目前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)信息化是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)及現(xiàn)代化的管理手段，以財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化，并且通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)工作，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)行財(cái)務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督等現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化。經(jīng)調(diào)研咨詢(xún)，目前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)平臺(tái)的主要內(nèi)容包含以下幾種。

（一）預(yù)算管理系統(tǒng)

主要包括項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編審、指標(biāo)管理、預(yù)算報(bào)告及執(zhí)行分析、績(jī)效管理。形成學(xué)校完整的預(yù)算生命周期管理體系，即預(yù)算在編制、申報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整的生命周期管理，在預(yù)算分配中實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

（二）智能報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)

主要包括單據(jù)比對(duì)、票據(jù)管理、智能識(shí)別、智能票審、事前申請(qǐng)、智能差旅平臺(tái)、智能填報(bào)、預(yù)算控制、智能稽核和線(xiàn)上審批。用機(jī)器自動(dòng)識(shí)別報(bào)銷(xiāo)單據(jù)、自動(dòng)形成報(bào)銷(xiāo)單，替代教職工手工填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)；后臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)器協(xié)助財(cái)務(wù)進(jìn)行稽核、提升財(cái)務(wù)工作效率及準(zhǔn)確率；設(shè)置報(bào)銷(xiāo)單據(jù)審批流程，實(shí)現(xiàn)審批單據(jù)電子化、線(xiàn)上化、業(yè)務(wù)催辦督辦網(wǎng)絡(luò)化、打破地域時(shí)間限制，提高報(bào)銷(xiāo)效率。

（三）智能核算系統(tǒng)

智能核算系統(tǒng)以智能填報(bào)系統(tǒng)、智能稽核系統(tǒng)為源頭，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工和審核，在將梳理后的結(jié)構(gòu)化原始數(shù)據(jù)拋入智能核算系統(tǒng)，輔于智能核算引擎，完成業(yè)務(wù)場(chǎng)景匹配，自動(dòng)生成記賬憑證。

（四）其他輔助系統(tǒng)

主要包括收入來(lái)款認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)、個(gè)人薪酬系統(tǒng)、學(xué)生獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)。收入來(lái)款認(rèn)領(lǐng)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員在來(lái)款認(rèn)領(lǐng)模塊中導(dǎo)入、拍照、掃描等確認(rèn)項(xiàng)目的資金到賬信息，審核后公布。各部門(mén)人員可查詢(xún)來(lái)款信息，選擇自己的資金信息補(bǔ)充相關(guān)項(xiàng)目信息，并提交財(cái)務(wù)審核。財(cái)務(wù)人員收到紙質(zhì)的資料后審核通過(guò)，系統(tǒng)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證；個(gè)人薪酬系統(tǒng)包括校內(nèi)人員發(fā)放項(xiàng)目、校外人員勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生津補(bǔ)貼等。此系統(tǒng)可將勞務(wù)費(fèi)分類(lèi)型、分院系等多層面管理，財(cái)務(wù)每月可按院系申報(bào)的勞務(wù)費(fèi)明細(xì)，進(jìn)行收集、匯總、且與工資發(fā)放合并計(jì)稅；學(xué)生獎(jiǎng)補(bǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放，學(xué)工辦和研究生院部門(mén)通過(guò)學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放系統(tǒng)的授權(quán)提交發(fā)放信息，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核后，直接發(fā)放生成會(huì)計(jì)憑證。與管理部門(mén)的獎(jiǎng)、助學(xué)金系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、提取各種數(shù)據(jù)信息。

（五）銀校互通系統(tǒng)

財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)通過(guò)銀?；ネㄏ到y(tǒng)與智能報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)等模塊連用，直接將各種支出業(yè)務(wù)最終確認(rèn)支付信息通過(guò)各銀行的標(biāo)準(zhǔn)接口提交給銀行前置機(jī)的銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，由銀進(jìn)行支付業(yè)務(wù)的辦理。通過(guò)網(wǎng)銀支付系統(tǒng)查詢(xún)賬戶(hù)情況、賬戶(hù)余額、賬戶(hù)實(shí)時(shí)交易以及按照時(shí)間等條件篩選查詢(xún)歷史數(shù)據(jù)。針對(duì)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，不能打通接口，則通過(guò)財(cái)務(wù)機(jī)器人替代出納錄入銀行付款信息。解放出納雙手，提高工作效率。

（六）接口服務(wù)

接口服務(wù)是指實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)與校園網(wǎng)門(mén)戶(hù)對(duì)接，與采購(gòu)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、科研項(xiàng)目服務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的無(wú)縫連接，形成業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的閉合流程。

三、重慶高職院校目前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)狀況

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，重慶市教育委員會(huì)自2017年開(kāi)始就在不斷推行智慧校園建設(shè)，2018年末大力推進(jìn)高校智慧校園建設(shè)，同時(shí)各高校在智慧校園建設(shè)背景下開(kāi)始紛紛建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。

目前重慶有39所高職院校，其中22所公辦院校、17所民辦院校；民辦院校雖然也認(rèn)識(shí)到了信息化建設(shè)的重要性，但往往由于資金不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，使民辦院校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)上落后許多。

22所公辦高職院校中，包含10所國(guó)家雙高院校，15所市級(jí)雙高院校（國(guó)家雙高院校一定是市級(jí)雙高院校）。公辦高職院校中，使用預(yù)算管理模塊的有17所學(xué)校，占總量的77.27%；使用網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的有16所學(xué)校，占總量的72.73%；使用半智能核算系統(tǒng)的5所學(xué)校（自動(dòng)生成憑證率50%，半自動(dòng)半手工），占總數(shù)的22.73%；使用銀聯(lián)互通系統(tǒng)的有3所學(xué)校，占總數(shù)的13.64%；財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的有2所，占總數(shù)的9.09%。重慶高職院校10所國(guó)家雙高建設(shè)單位：使用預(yù)算管理系統(tǒng)的有5所，占50%；使用網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)的有7所，占70%，使用智能核算的有1所，占10%；使用銀聯(lián)互通的有2所，占20%；財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的2所，占20%。

上述可見(jiàn)，一是在學(xué)校內(nèi)部控制背景下，根據(jù)國(guó)家預(yù)算法有關(guān)政策要求，預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)使用比例最大；二是網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)能很好地解決了教職工呼聲最高的報(bào)銷(xiāo)難、簽字難問(wèn)題，緩和教職工之間矛盾，網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)使用比例也非常大，但這里的網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)只是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審簽功能，不具有智能填報(bào)、智能稽核功能；三是其他涉及財(cái)務(wù)內(nèi)部核算管理的系統(tǒng)，比如智能核算系統(tǒng)、銀聯(lián)互通系統(tǒng)使用比率非常低。學(xué)校即使建設(shè)了該系統(tǒng)，使用效率也非常低，智能核算自動(dòng)生成憑證率約50%。由于公辦院校為全額撥款單位，財(cái)政資金占比大于50%，而銀聯(lián)互通系統(tǒng)目前還不能與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)接，因此銀聯(lián)互通系統(tǒng)使用率小于50%。這兩個(gè)系統(tǒng)是否能夠解放財(cái)務(wù)人員雙手，提高財(cái)務(wù)管理水平及工作效率的關(guān)鍵是解決內(nèi)外部矛盾。目前來(lái)看重慶高職院校在財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)方面只解決了外部矛盾，財(cái)務(wù)內(nèi)部提高財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題還沒(méi)有解決；四是雙高建設(shè)單位在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面可能統(tǒng)籌考慮，從目前建設(shè)來(lái)看并沒(méi)有特別突出。

四、重慶高職院校目前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)周期長(zhǎng)，沒(méi)有及時(shí)更新系統(tǒng)

公辦高職院校建設(shè)信息系統(tǒng)，需要經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專(zhuān)家論證、上會(huì)、金額較大者則需經(jīng)過(guò)政府審批、政府意向掛網(wǎng)等一系列過(guò)程、然后在招標(biāo)采購(gòu)，時(shí)間往往需要半年、甚至跨年。由于信息技術(shù)更新快，導(dǎo)致系統(tǒng)建成后技術(shù)落后，如目前重慶高職院校大部分都使用了網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，技術(shù)不成熟，其功能沒(méi)有目前市場(chǎng)上智能報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)強(qiáng)大，或者只含有目前技術(shù)的部分功能，沒(méi)有及時(shí)更新系統(tǒng)。

（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)不全面

目前市場(chǎng)上，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)涵蓋預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)簽、稽核、核算到最終自動(dòng)支付一系列流程，利用機(jī)器人、語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別等各種先進(jìn)技術(shù)，并使財(cái)務(wù)智能化、規(guī)范化。而從目前重慶高職院校建設(shè)情況看，大部分院校都是建設(shè)了某一系統(tǒng)，比如預(yù)算管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，主要解決了財(cái)務(wù)外部主要與教職工的矛盾，減少了教職工跑腿次數(shù)，提高報(bào)賬效率。但是沒(méi)有解放財(cái)務(wù)內(nèi)部人員雙手，提高財(cái)務(wù)人員工作效率。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有做到統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)首先建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部的財(cái)務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)，在其基礎(chǔ)上與業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，建設(shè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)。

（三）新系統(tǒng)使用效率不高，沒(méi)有及時(shí)更新

某些高職院校雖已建設(shè)了某一系統(tǒng)，但建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)周期長(zhǎng)，系統(tǒng)建成后其技術(shù)早已落后于市場(chǎng)技術(shù)，或沒(méi)有達(dá)到建設(shè)初期的理想狀態(tài)，在使用過(guò)程中出現(xiàn)各種矛盾及問(wèn)題，甚至加大了原來(lái)的工作量。因此使用率非常低，或棄之不用。

（四）雙高建設(shè)院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不突出

國(guó)家首輪“雙高”計(jì)劃建設(shè)，建設(shè)周期為5年，即2019—2023年，建設(shè)時(shí)期已過(guò)半，將要面臨中期檢查，除個(gè)別院校外，大部分雙高建設(shè)院校同樣存在建設(shè)模塊不全，建設(shè)后使用效率不高等問(wèn)題，因此，雙高院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不突出，沒(méi)有起到領(lǐng)頭羊作用。

五、高職院校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的建議

重慶，是中央直轄市、國(guó)家中心城市、超大城市，是西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和重要的交通樞紐，重慶市高職院校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題也間接反映了國(guó)家高職院校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)程度。

高職院校財(cái)務(wù)應(yīng)密切跟蹤技術(shù)發(fā)展，積極調(diào)研深入了解新技術(shù)的使用情況。一是沒(méi)有開(kāi)展財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的高職院校，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，與智慧校園建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)、雙高建設(shè)等一起統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理業(yè)務(wù)流程，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)步伐，構(gòu)建全方位、全過(guò)程支撐體系。二是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)沒(méi)有涵蓋全流程、只建部分系統(tǒng)的高職院校，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。三是高職院校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)，勇于接受新事物，改變工作方式及流程，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題，提高新技術(shù)使用效率，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平。四是雙高建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平，起到模范帶頭作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校財(cái)務(wù)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快信息化建設(shè)腳步，從會(huì)計(jì)電算化向會(huì)計(jì)信息化轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、接受新事物，向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。