鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村資金管理研究

王 瑾 榮心怡

（哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、引言

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。中央一號文件指出，從容應對百年變局，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。2021 年 3 月 5 日，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鄉(xiāng)村振興背景下，脫貧取得成功后，在此情況下，需要進一步了解鄉(xiāng)村資金使用情況，明確各方的責任并進行科學管理，鞏固和進一步發(fā)展現(xiàn)有脫貧攻堅成果，加大農(nóng)村資金管理力度成為目前亟待研究的重要課題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種不同的模式被運用到農(nóng)村中，以幫助其處理好資金等事項。而農(nóng)村的資金管理工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、全面脫貧和建成小康社會有著密切的聯(lián)系，并且這關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動及農(nóng)民的日常生活。為了維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民群體的基本利益、保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的成果普惠到實處，需要相關(guān)部門對農(nóng)村資金管理工作要落實，這樣有利于為農(nóng)村社會及群眾帶來福祉，讓每個人都享受到政策的成果。從農(nóng)村資金管理目前面臨的問題出發(fā)，提供有益的建議。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村資金管理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）關(guān)于資金規(guī)劃

在資金規(guī)劃方面，按照以往的模式，村委會選出自己的村級會計與村級出納人員，就負責全村的財務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所僅負責具體業(yè)務(wù)指導。財務(wù)預算可以集中反映未來一段時間的經(jīng)營狀況、現(xiàn)金收支等。

如果對于村內(nèi)的情況了解不夠透徹，將導致相關(guān)人員對某村的資金規(guī)劃使用有偏差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金來源主要為財政資金，用以支持民生保障和發(fā)展經(jīng)濟。同時，村與村的規(guī)模和情況不同，面臨的問題也會有所不同，那么，如何將資金準確地應用到合適的位置、各部分需使用多少資金、剩余資金如何處理等問題，都需要提前規(guī)劃好。資金運用的效率與合理性直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，每年有大量資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，基于改善財政狀況和確保新預算法的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須要落實預算管理工作。同時，高效合理的預算管理工作，可以確保財政資金分配的合理性，也能通過預算控制讓偏離目標的經(jīng)濟活動及時得到調(diào)整，確保財政資金被高效利用。通過財務(wù)預算，還可以維護村民的利益，向村民解釋農(nóng)村資金來源及其用途，使村民參與到監(jiān)督工作中來。一方面便于民主理財，另一方面可以防止預算工作脫離實際，避免產(chǎn)生重大決策失誤。

（二）關(guān)于資金籌集

近年來經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大進步，隨著惠農(nóng)政策的不斷落實，很多新興項目進入鄉(xiāng)村，越來越多的正式和非正式金融機構(gòu)也被應用于鄉(xiāng)村振興中來。鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程離不開資金的支持，目前鄉(xiāng)村資金多來源于財政資金。但是，財政資源的分配存在局限性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資量會受限。在國家推出鄉(xiāng)村振興政策后，很多助農(nóng)支農(nóng)項目進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中來，農(nóng)村需要拓寬籌資渠道。農(nóng)村地區(qū)專門建立有針對性的、及時有效的信用系統(tǒng)，銀行可以查看貸款人以前的信用記錄再進行測評，從而做出是否為其貸款的決定。而農(nóng)村居民這方面的信息比較缺乏，這使得銀行無法準確評估，產(chǎn)生了農(nóng)村貸款難的問題。

（三）關(guān)于資金管理

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。要促進鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化相結(jié)合，增強鄉(xiāng)村治理，拓寬鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。為了加強鄉(xiāng)村的各項建設(shè)，應合理分配資金，對資金進行系統(tǒng)管理。如果制度的執(zhí)行不嚴格，對于資金管理工作的開展成為阻礙。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的進一步推進，鄉(xiāng)村將會面臨資金管理的工作量加大、專業(yè)性增強等問題，需要由專業(yè)人員指導工作，但對于鄉(xiāng)村來說缺乏專業(yè)程度高的人才，主要力量集中在城市等發(fā)達地區(qū)，所以提升會計人員專業(yè)能力也是一大挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)村資金管理的問題探討

（一）資金預算管理問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理尚存在一些問題，主要問題是預算編制，多為在上一年的基礎(chǔ)上做上下浮動，沒有從精細化角度進行編制。其次，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)不相符并且預算超支現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）資金管理實踐中存在的問題

1.資金流動性有待加強

近年來我國加大越來越多的力量來改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，各種惠農(nóng)措施廣泛實施，政府的補貼力度也在不斷增強，因此農(nóng)村群體的收入也顯著提升，這樣農(nóng)民手里可利用的、閑置的資金也變多了，在生活水平提高的同時，將多余的資金集中起來利用未嘗不是一種好的選擇。但由于農(nóng)村地區(qū)本身存在限制，對于信息與技術(shù)的更新速度和利用不如大城市有優(yōu)勢，對于集體資金的運用比較單一，不能發(fā)揮出其他的多種用途，過于簡單的現(xiàn)金收支活動并沒有讓資金得到靈活運用，也沒有將閑置資金進行其他的投資活動，易使這樣全村的資金在使用過程中失去主動性。

2.工作人員專業(yè)水平有待提升

隨著社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)為了適應社會的節(jié)奏也在不斷更新其工作內(nèi)容，更多有效的新技能不斷涌現(xiàn)，例如會計賬簿的管理經(jīng)過不斷實施、總結(jié)經(jīng)驗，現(xiàn)如今變得更加規(guī)范。在這種節(jié)奏下，需要工作人員不斷精進自身的技能，每年進行外出培訓，多接收最新訊息，增強對財務(wù)管理方面的專業(yè)知識，加強對財務(wù)管理的責任意識?，F(xiàn)如今國家越來越多的好政策在農(nóng)村地區(qū)實施，農(nóng)村和農(nóng)民們享受的惠農(nóng)福利也在逐漸增加，上級部門的財政撥款和政府的補貼力度也不斷加強，在財務(wù)人員內(nèi)部進行人員接替、調(diào)整時，經(jīng)常會出現(xiàn)前期和現(xiàn)在的賬務(wù)工作交接因素導致影響資金運用。

3.資金籌集渠道有待加強

鄉(xiāng)村特色主要與當?shù)氐奶禺a(chǎn)、旅游業(yè)和文化相關(guān)，打造鄉(xiāng)村特色對鄉(xiāng)村振興十分重要。但是，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、全而不精等問題，產(chǎn)業(yè)鏈多呈現(xiàn)融合度低的情況，這使得鄉(xiāng)村難以獲得金融機構(gòu)的資金支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是宣傳等都需要投入大量資金。但由于很多地區(qū)得到的財政資金分配和自身資金儲備有限，其本地可以利用的資金十分有限。然而在現(xiàn)代社會中，資本往往向高利潤行業(yè)靠攏，這使得城市中的知名企業(yè)成為投資首要目標，而流向農(nóng)村的社會資本較為有限。資金獲取困難會嚴重阻礙鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，所以，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，鄉(xiāng)村需根據(jù)地方特色打造當?shù)仄放菩?，使特產(chǎn)、旅游業(yè)和文化融合發(fā)展。沒有資金的支持就很難推進項目的進行，為推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬融資渠道是很有必要的。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村資金管理的優(yōu)化建議

（一）加強預算管理，提高執(zhí)行力度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中預算管理工作的不足，首要改進工作是提高對預算管理工作的重視。相關(guān)工作人員應當提高業(yè)務(wù)水平。因此相關(guān)工作人員不僅需要了解相關(guān)的預算法、會計法、審計準則等，還需要學習財務(wù)預算的理論知識。財務(wù)人員在編制財務(wù)預算時，應當考慮到本村的實際經(jīng)營狀況，衡量收益和風險后再做出決策。農(nóng)村資產(chǎn)的應用水平?jīng)Q定了負債的種類。有效的預算管理可以為負債的種類和期限提供依據(jù)。例如，當農(nóng)村資金流動性較好、經(jīng)營狀況穩(wěn)定、近期也沒有到期需要支付的利息時，可以適當?shù)靥岣哔Y產(chǎn)負債率。不但能降低財務(wù)成本，還可以利用財務(wù)杠桿來提高資產(chǎn)收益率。如果農(nóng)村近期到期負債較多，財務(wù)人員在編制現(xiàn)金預算時要加強應收賬款的回收，特別注意現(xiàn)金流動性狀況。通過合理地安排現(xiàn)金持有量，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保持一定的流動性，便于日常經(jīng)營開銷和項目的投資，積極推進財務(wù)預算改革工作，完善工作流程，提高預算工作的質(zhì)量和效率。使現(xiàn)金預算的編制工作期越短越好，盡量以周或旬為編制單位。從而更有計劃地安排資金的調(diào)度工作。

為了支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作，提高預算編制的科學性十分有必要。相關(guān)工作人員編制預算時應當以實際業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，合理編制日常支出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項目規(guī)劃的，還需要仔細考慮項目所需支出，不能在上年預算基礎(chǔ)上做簡單的增減。根據(jù)實際情況，在編制現(xiàn)金預算時可以采用滾動預算法。在上期預算完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村近期目標考慮未來業(yè)務(wù)活動，調(diào)整并編制下期預算，將預算期間逐期連續(xù)向后滾動，使預算與實際情況更相符。對于農(nóng)村管理活動中產(chǎn)生的管理費用則可以采取零基預算法。從實際分析預算期間經(jīng)濟活動的合理性，調(diào)動各工作人員的積極性來降低費用。在編制過程中，還可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，了解并分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年支出情況，對制定的預算進行調(diào)整。通過大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，可以有效解決農(nóng)村各部門預算之間的信息孤島問題，數(shù)據(jù)整合使預算的編制更為全面，保證預算編制的規(guī)范、合理、有效。同時，大數(shù)據(jù)云會計的應用可以使各部門同時申報預算，也能有效地縮短預算編制時間，進而提高預算的實效性。

為了確保預算的有效實施，可以考慮實行責任管理。首先是劃分權(quán)責范圍。根據(jù)經(jīng)營特點，按照管理人員的職責來劃分預算責任。劃分范圍包括開支預算審批、現(xiàn)金和銀行存款管理、村干部離任審計、實行財務(wù)公開等內(nèi)容。其次是為每個責任人員確定相應的責任目標，工作預算責任必須制定清楚，責任人員要在一定期間內(nèi)完成財務(wù)預算工作和經(jīng)營任務(wù)。確保財務(wù)預算目標順利完成。必要時可以考慮建立考核體系，考察實際工作的落實情況，如果與預算存在較大差異，需要及時分析問題來源并加以糾正，為下一期預算調(diào)整提供依據(jù)。

（二）拓寬融資渠道，促進特色產(chǎn)業(yè)

1.推進鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融的發(fā)展

在國家的大力支持下，農(nóng)村的金融服務(wù)體系也在不斷健全，進一步擴大了農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資的范圍，這樣農(nóng)村企業(yè)可以借此機會更多的參與到生產(chǎn)性活動中，在合法合規(guī)的前提下，控制風險，不斷創(chuàng)新金融融資方式支持農(nóng)村建設(shè)。在我國鄉(xiāng)村振興實施過程中，普惠金融是一種應用較為廣泛的融資方式。其覆蓋范圍很廣，惠及貧困人群，可以改善資源配置的效率。隨著5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應用，互聯(lián)網(wǎng)金融的靈活性、普惠性、大眾化等特點逐漸體現(xiàn)出來，如果鄉(xiāng)村能充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融進行“智能信貸”來開辟出符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境的融資道路，則可以有效緩解融資壓力。

2.規(guī)范民間融資機構(gòu)和群體

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展促使農(nóng)民思想認識的提高，同時引導農(nóng)民提升監(jiān)督意識，當農(nóng)民的意識逐步得到提高后，對資金的獲得渠道也隨之增加，村內(nèi)的資金利用率也會提到提升。農(nóng)村企業(yè)認識到企業(yè)的運行離不開資金的支撐后，就會為了自身的發(fā)展愿意去選擇更多渠道來獲取資金。在多種融資渠道興起的同時，監(jiān)督也是必不可少的。為了使得財務(wù)方面能夠得到有效治理，農(nóng)村資金的管理也是必不可少的，這樣能夠減少資金亂用、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，也可以使資金的使用情況變得更加透明公開，利用監(jiān)督的方式來規(guī)范農(nóng)村地區(qū)群體對于資金的使用，加深其對拓寬資金來源渠道的認識，從而促進內(nèi)部廉政規(guī)范的建設(shè)。

當前，農(nóng)村建設(shè)的資金需求遠超過正規(guī)融資渠道的供給。但民間融資機構(gòu)發(fā)展不成熟，農(nóng)村又普遍存在缺乏可供擔保物品的問題?；诖?，政府應當出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)范民間融資，使民間融資機構(gòu)規(guī)范化、透明化，放寬農(nóng)村抵押貸款條件，開展活體抵押貸款業(yè)務(wù)，使民間金融機構(gòu)成為非銀行金融市場的補充。根據(jù)好政策的不斷推進，農(nóng)村企業(yè)也要增加信用等級，降低貸款風險，政府性融資擔保體系也能更好的發(fā)揮其作用，建立健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，能夠為增加農(nóng)村貸款抵押范圍提供保障。

3.建立鄉(xiāng)村多元化的融資機制

堅持政府引導和監(jiān)督、服從市場客觀規(guī)律和引入社會資本的原則，將財政資金與社會資金有效融合，可以參與政府的投資項目，例如開發(fā)新項目、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等活動，這樣可以從政府部門獲取資金，加強其與金融機構(gòu)創(chuàng)新結(jié)合，增加聯(lián)系，緩解建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時資金短缺問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)與金融領(lǐng)域的平衡，增加融資渠道。鄉(xiāng)村地區(qū)也有自己特有的地區(qū)優(yōu)勢，有些地區(qū)土地資源豐富，氣候條件適宜，此時相關(guān)人員可以帶領(lǐng)村民打造屬于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，吸引投資商前來投資。將生產(chǎn)的不同產(chǎn)品合理定價，加大宣傳，銷往各地，監(jiān)督成本價格，防止村民內(nèi)部惡意競爭，先用資金投入，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足根基，因地制宜，這樣更多的資金才會不斷地涌入。國家財政部門撥款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要用于農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)施等方面，這樣也進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大監(jiān)管力度，完善制度建設(shè)

1.加強資金管理體系規(guī)范化

首先，應當明確界定財務(wù)管理工作的具體職能，加強資金管理體系的規(guī)范化建設(shè)。并要求財務(wù)人員按照崗位設(shè)定履行相關(guān)工作，各司其職。相關(guān)領(lǐng)導也需要做出戰(zhàn)略部署，積極推進資金管理工作體系的建設(shè)。其次，農(nóng)村資金管理工作需要積極適應數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，打造數(shù)字化的農(nóng)村高效資金管理體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)核算能力，這樣可以提高企業(yè)的財務(wù)管理能力，從而帶動資金的流轉(zhuǎn)性。對于一些在管理上專業(yè)性更強的部分，可以交由鎮(zhèn)級來操作，資金仍然屬于村內(nèi)。由于村內(nèi)的客觀條件限制，其對資金的發(fā)揮和操作不如鎮(zhèn)級部門，這樣資金交由更高一級管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員利用與審核，能夠更加規(guī)范、嚴格的落實資金的使用情況，監(jiān)督資金使用人員的行為。另外，農(nóng)民也希望自己手里的資金也能有用武之地，將資金投入到有需要的地方，這樣既擴大了資金的來源渠道，也可以使得農(nóng)民成為監(jiān)督隊伍中的一員。農(nóng)民在維護自己利益的同時，也起到監(jiān)督資金利用、提升自身知識儲備的作用，有合適的、有效的途徑表達自己的想法，向管理層提出基層建議，將有利于管理層傾聽不同群體的想法，收集多方的信息，根據(jù)不同需求來安排資金的利用范圍。管理層也要自覺接受群眾的監(jiān)督，可以通過選舉將對于能力的村民組織起來，成立小組，在學習專業(yè)技能的同時，也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得有限的資源得到更廣泛的利用。進一步保障村民的財產(chǎn)權(quán)益，對不負責、違規(guī)違法行為進行處罰。

2.提升財務(wù)人員的專業(yè)水平

根據(jù)農(nóng)村的實際情況來看，通過聘任改善財務(wù)人員的專業(yè)水平的效果是有限的，加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓效果會更好。首先，要保證完成對農(nóng)村財務(wù)人員的財務(wù)信息化培訓。還要在國家更新準則和發(fā)布相關(guān)規(guī)定后，即時對財務(wù)人員進行培訓。讓財務(wù)人員外出學習，接收最新的訊息和知識，充分和外界進行交流，與時俱進，不斷更新專業(yè)水平知識。其次，應對定期對財務(wù)人員進行考核。對考核結(jié)果劃分優(yōu)秀，合格，不合格的等級，對于考核結(jié)果為優(yōu)秀的給予適當獎勵，對于多次不合格的會計需要考慮重新聘任，只有專業(yè)人員才能支撐農(nóng)村資金管理工作的順利展開。如今大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)運用到財務(wù)管理中，工作人員需緊跟時代的步伐，將學習到的知識運用到日常工作中，為農(nóng)村地區(qū)帶來更先進的技術(shù)，將提升農(nóng)村地區(qū)對于資金管理的水平，有利于資金的高效利用。另外，要增強農(nóng)村群體對管理資金的認可度，相關(guān)人員應向農(nóng)村地區(qū)傳播關(guān)于資金管理的優(yōu)勢，讓大家能夠認識到如何處理資金才能發(fā)揮更大的作用，這將促進管理人員工作更好的開展，政策更好的落實到實處。

3.完善資金管理監(jiān)督機制

完善資金管理制度的過程中，首要做的是堅持相關(guān)法律、法規(guī)的指導，關(guān)注當?shù)匦杵惹薪鉀Q的實際問題，綜合分析資金管理工作的優(yōu)勢和需改進的方面，有針對性地完善當?shù)刭Y金監(jiān)督制度。此外，還要進一步完善內(nèi)部控制制度。一方面，要按照會計準則開展相關(guān)崗位的設(shè)立，會計人員與出納人員不能混崗。優(yōu)化工作流程，使得專人專業(yè)地投身于資金管理的工作。另一方面，也應當關(guān)注資金使用工作的透明化、公開化的流程建設(shè)。定期對資金使用情況抽樣檢查，確保資金投放的有效性。與此同時，也要關(guān)注農(nóng)民自身的需求，建立渠道傾聽群眾的一些想法，讓他們有合適的、有效的途徑參與監(jiān)督中來，進行民主監(jiān)督。在監(jiān)督體制下，要加強懲戒力度，對于貪污、受賄等問題要嚴肅處理，確保資金真正用到實處，保護群眾的利益。對于專項資金，要按規(guī)定一步步到達專門領(lǐng)域，例如改善生產(chǎn)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施條件、建設(shè)公路等，做好竣工結(jié)算工作。

五、結(jié)語

以鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點，管理好資金、分配其用途才能更好地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。農(nóng)村想要提高資金管理的質(zhì)量和效率，需要正視其實際工作中存在的問題。通過建立有效的資金預算體系、拓寬融資渠道、提升財務(wù)人員的專業(yè)水平、加強監(jiān)督工作等手段，有效規(guī)范農(nóng)村日常的資金管理工作，進一步提高資金的使用效率，對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。