農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算中的問題和改進(jìn)措施

王偉

（青島平度市同和街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計審計服務(wù)中心，山東 青島 266700）

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅僅是勞動群體集中所有制的表現(xiàn)，也是我國社會公有制重要組成部分之一，同時管理人員也要有極高的管理水平和管理能力，樹立正確“為民著想”的思想觀念。在有效提升財務(wù)管理方面的制度加以改革，卻影響著農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，同時財務(wù)管理與農(nóng)村人民的經(jīng)濟也有著密不可分的聯(lián)系，那么如何采取有效改進(jìn)措施解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一步。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算工作的問題以及現(xiàn)狀

（一）思想意識薄弱，選定工作人員隨意

通過調(diào)研顯示，目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員的學(xué)歷自身素質(zhì)以及知識儲備能力并不是很高，而且所學(xué)的專業(yè)并非會計，并且在農(nóng)村缺乏設(shè)立專門的會計辦公室，這也是會計核算出現(xiàn)問題的主要原因。財務(wù)管理人員在核算中缺乏專業(yè)性與主動性，偶爾還會出現(xiàn)管理混亂，導(dǎo)致工作質(zhì)量下降，現(xiàn)金管理也有很大的紕漏。由于大部分農(nóng)村會計上崗不需要會計證書，易出現(xiàn)一人多職的現(xiàn)象，缺乏對現(xiàn)金管理的思想，從而會出現(xiàn)整個管理層對工作不積極的現(xiàn)象。然而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，會計核算的工資也不透明，得不到村民的支持，對工作質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響，甚至還會影響該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及生活水平下降。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算操作的制度缺失

確保在財務(wù)制度全面執(zhí)行的前提下實現(xiàn)國家整體財政總體運行結(jié)構(gòu)，但目前在中國的一些農(nóng)村地區(qū)會計并沒有正規(guī)的制度，缺乏有關(guān)部門針對這一現(xiàn)象建立合理的規(guī)章制度。規(guī)章制度的缺失導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部比較疏散，核算不規(guī)范，完全是憑借著會計自己的感覺去做賬，這樣也會影響著農(nóng)民的勞動與實際收入不成正比，整體體系運營也很片面，導(dǎo)致財務(wù)缺乏對資金流的管理性。因內(nèi)部制度的不健全，一些財務(wù)管理只會有表面現(xiàn)象，并沒有實際性的操作機制，大部分農(nóng)村都以土地、房屋為自身資產(chǎn)為主，因此建設(shè)會計核算操作的制度對農(nóng)村利益有著很大的影響。建立完整的制度集中展開討論和建議，其次會計也應(yīng)貫徹落實《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，積極做好核算這一職責(zé)，并將核算后的現(xiàn)金由不透明變?yōu)楣_性。

（三）會計人員整體學(xué)歷水平較低，工作監(jiān)管欠缺

據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員初中以及初中以下文化水平的占據(jù)60%-70%，從事會計行業(yè)5年以下的占據(jù)了1/3，大多數(shù)農(nóng)村都是村干部來兼任，然而全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平均每年有15%的會計人員會調(diào)換，也是增加了農(nóng)村經(jīng)濟的不穩(wěn)定性因素之一，同時各地應(yīng)高度重視。

二、農(nóng)村經(jīng)濟集體組織會計核算管理中存在的問題

（一）會計實際操作的混亂

目前農(nóng)村集體組織會計核算中體系的不完善，這些問題都是由于在農(nóng)村現(xiàn)實工作中，會計核算原始憑證的缺失和村落賬務(wù)不明確的問題存在于絕大多數(shù)的農(nóng)村現(xiàn)象，但是由于一般鄉(xiāng)村會計都缺乏正規(guī)的發(fā)票管理，都以打白條等非正規(guī)的操作形式來會計記賬，導(dǎo)致農(nóng)民在參加各種工程活動沒有統(tǒng)一票據(jù)管理和專人簽字，有現(xiàn)金賬而無固定資產(chǎn)賬，在賬本管理混亂的情況下，很容易導(dǎo)致農(nóng)村公用的資金和集體固定資金的丟失，而鄉(xiāng)村很多固定資產(chǎn)都是房產(chǎn)或田地等，保證不到農(nóng)村對固定資產(chǎn)的嚴(yán)格管理與有效使用制度，也很容易導(dǎo)致某些問題不必要的發(fā)生，比如：徇私舞弊，強行占有農(nóng)村公共資源等等，對農(nóng)戶自身權(quán)益有極大的負(fù)面影響。

（二）缺乏會計核算管理意識

雖然我國的經(jīng)濟不斷地發(fā)展，但是目前還是有大部分農(nóng)村地區(qū)還是執(zhí)行著以往經(jīng)濟時期死板的管理意識，缺乏融入新的經(jīng)濟思想，財務(wù)思想未能與時俱進(jìn)，理念跟不上當(dāng)代發(fā)展的要求，意識不到當(dāng)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于核算管理的重要性，農(nóng)村基層村干部同樣也往往受限制，只從本區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟范圍來管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)往往大于財務(wù)管理，重視生產(chǎn)指標(biāo)往往會導(dǎo)致財務(wù)管理的工作會有很大的漏洞。

（三）會計人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前有很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的會計人員大部分都由農(nóng)民經(jīng)濟人員進(jìn)行管理，對會計專業(yè)領(lǐng)域不夠，另外由于業(yè)務(wù)水平和政策均以傳統(tǒng)的管理方法實施，使得集體教學(xué)質(zhì)量下降，同時農(nóng)村會計的工作內(nèi)容也不固定，流動性強，且大部分鄉(xiāng)村的集體會計都沒有進(jìn)行過教育，針對新時期的財務(wù)管理模式不熟悉，風(fēng)險意識不足，個人道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升且缺乏有效培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而造成財務(wù)管理中工作問題的困擾，也嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村集體機構(gòu)會計工作的效果和服務(wù)質(zhì)量。

（四）法制建設(shè)不健全，缺乏合理有效監(jiān)督機制

目前我國的憲法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營體制這一項有著明確的規(guī)定，但在農(nóng)村財政會計中的管理上缺乏針對性的法律制約和規(guī)范，致使政策引用過程不科學(xué)法律深分不清，而且由于大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也沒有設(shè)立經(jīng)營活動的國家監(jiān)管部門，致使農(nóng)村會計管理體系建立上缺乏最基本的法律保證，而且很多鄉(xiāng)村集體的財務(wù)規(guī)章制度都沒有明確法律依據(jù)，村民對違法情況的管理不恰當(dāng)，國家法律管理不易落到實處，同時村干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)的分工不明確，嚴(yán)重影響財務(wù)工作的規(guī)范。

三、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算工作管理的對策

（一）提升會計核算以及管理思想

在部分農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟組織中的管理人員應(yīng)意識到會計核算管理工作的最終目的為有效維護農(nóng)戶的資金安全，并加以防止相應(yīng)的犯罪，管理者也要根據(jù)基本問題樹立起更有效的財務(wù)管理措施，以提升農(nóng)業(yè)財務(wù)管理人才的整體素質(zhì)，一方面是加強對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織會計核算管理工作的重視，并且也要和我國的有關(guān)法規(guī)與時俱進(jìn)，在對經(jīng)營管控中，從農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本考慮，積極地落實農(nóng)業(yè)會計管理制度和財會審核制度，另一方面管理者也要建立正確的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理觀，順應(yīng)著時代發(fā)展，繼續(xù)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理理念，構(gòu)建完整的會計核算管理體系，加強對內(nèi)部管理人員的內(nèi)控職能有效發(fā)揮，從群眾的角度出發(fā)，實現(xiàn)整體管理效果，并且也要在實際工作中，管理人員也應(yīng)加強會計核算相關(guān)人員的素質(zhì)教育與專業(yè)技能提升，執(zhí)行現(xiàn)代化財務(wù)管理的規(guī)章制度，有效地建立起具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的財務(wù)管理團隊。

（二）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理的機制

在實際工作中，確保民主化管理需要地方財務(wù)管理人員建立完整健全的決策制度，并完善農(nóng)村會計核算機制，建設(shè)整體完全的管控機制，確保財務(wù)管理的工作人員能夠積極貫徹落實會計制度，實現(xiàn)財務(wù)工作得順利，并且從根本上提高管理項目規(guī)范，此外，財務(wù)管理人員也要對現(xiàn)有情況建立科學(xué)實際的資金管理，保證集體資產(chǎn)增值，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟收益和社會收益的最大化，其次，集中精神健全農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督約束才能更好地踐行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算管理制度，保證管控工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)流程，從多個角度看，管理人員也可以利用審計部門對財務(wù)支出和基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)數(shù)目進(jìn)行綜合審計，將工作職責(zé)和整體經(jīng)濟結(jié)合在一起，提升財務(wù)工作人員的工作積極性，另一方面村干部也須加強對票據(jù)憑證的管理，避免白條的出現(xiàn)，采取統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)展開會計核算工作，在構(gòu)建科學(xué)合理資金管理制度上應(yīng)杜絕私自設(shè)立小金庫等違法行為，加強對集體經(jīng)濟合理使用和管理，從而才會為村民帶來更多的利益。

（三）做好會計人員知識培訓(xùn)

為更好有效地適應(yīng)村級會計工作的需要，地方的市級以及縣級財政有關(guān)部門應(yīng)提供統(tǒng)一的教材，市級師資應(yīng)到村級財務(wù)辦事處定期開展農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)，為讓會計人員掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計的基本制度也應(yīng)舉辦會議進(jìn)行分析與深入探討，并傳達(dá)相關(guān)的專業(yè)知識，以及電算化新平臺的使用，提高集體經(jīng)濟組織會計的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保會計核算以及保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計信息準(zhǔn)確、完整上報等，從而提高他們農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算的重要性，并且建立良好的集體經(jīng)濟會計工作的責(zé)任感，有效避免財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。

（四）堅持公開原則

有些地區(qū)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟的開支與收入并不能貫徹公開性的原則，容易造成混淆，須堅持從農(nóng)戶利益角度出發(fā)原則來進(jìn)行并接受全體農(nóng)戶的監(jiān)督，要舉行農(nóng)村集體組織成員大會進(jìn)行討論，并樹立信息公示，以更好地防止貪污、私分農(nóng)村集體收益資金的現(xiàn)象，同時還需建設(shè)鄉(xiāng)村的集體財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成起各建設(shè)主體的財務(wù)監(jiān)督平臺，以提高對鄉(xiāng)村集體財務(wù)管理規(guī)范，進(jìn)行并實施資金查詢分析和監(jiān)管，維護人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而更好地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展和保持了鄉(xiāng)村社會和諧安定。

（五）加強責(zé)任追究

對于責(zé)任追究應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶頭并組織實施，實行每年的審計和工作人員離任財務(wù)審計規(guī)定，對于因違反有關(guān)制度規(guī)定，而導(dǎo)致的票據(jù)管理、資金管理、結(jié)算以及私自利用的公共資金，違反有關(guān)規(guī)定質(zhì)押、拍賣、出租等的情況將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行處理，如情節(jié)特別嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也將配合相關(guān)監(jiān)管部門處理。要按照實際情況來制訂相關(guān)的管理文件，使得鄉(xiāng)村集體財務(wù)管理工作更具有制度化、法制化以及規(guī)范性。

四、合理性改進(jìn)措施

（一）增加新業(yè)務(wù)會計核算內(nèi)容

目前改變集體經(jīng)濟組織會計核算首先要增加土地等資源性質(zhì)的會計核算，建立完整的與農(nóng)村土地制度相匹配的核算方法，同時可以添加其他類項目來約束集體固定資金的價值核算，用于核算集體用地房屋建設(shè)等經(jīng)濟活動，此外還可以完善涉稅會計科目，這一項目是集體經(jīng)濟組織作為市場主體參與市場公平競爭的基本要求，以考慮集體經(jīng)濟組織承擔(dān)社會管理費用的前提，要在相關(guān)的稅收領(lǐng)域給予特殊政策，國家批文《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》，在某些程度上已減輕了集體經(jīng)濟組織制度改革的負(fù)擔(dān)，從而也減少了會計核算中出現(xiàn)的問題。

（二）加強監(jiān)督意識

避免農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作中出現(xiàn)任何問題，應(yīng)實現(xiàn)民主管理，村民應(yīng)建立3-5人的財務(wù)監(jiān)督組織，有權(quán)代表村民監(jiān)督財務(wù)工作，且明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要性，有權(quán)對財務(wù)所做出的賬目提出疑問，而且財務(wù)監(jiān)督組織有權(quán)查看翻閱財務(wù)賬目，做到民主管理，另一方面也可以帶動財務(wù)工作人員徹底實現(xiàn)制度化、法治化和規(guī)范化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有效發(fā)展，加強對財務(wù)的監(jiān)督，任何個人、單位也不可以對財務(wù)監(jiān)督組織進(jìn)行打擊報復(fù)和摧毀賬目憑證，妨礙監(jiān)督小組的工作正常開展，如不參加財務(wù)監(jiān)督活動或故意刁難的，則有村民重新開展代表，將其撤換。

（三）推進(jìn)管理規(guī)范

要引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立嚴(yán)格的財務(wù)收支審批程序，形成財務(wù)管理活動的基本標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中發(fā)生重大財務(wù)管理事宜，就必須取得有效的原始資金依據(jù)，并注明以上用途和經(jīng)手人的簽名和印章，交給財政監(jiān)督工作機構(gòu)人審批，同樣申請通過后也必須財政監(jiān)督機構(gòu)人的簽名和印章，在財務(wù)流程完成后，就應(yīng)該根據(jù)財務(wù)公開程序?qū)嵤邮艽迕竦谋O(jiān)督，合理有效地控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，保證村民有基本的知情權(quán)和決策權(quán)，對不合理的財務(wù)收支同樣有著否決權(quán)。

（四）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務(wù)管理制度

目前來看，現(xiàn)階段有很多農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理制度不是很完善，完善后，就有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務(wù)管理，從而建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與財務(wù)管理體系能夠更高效進(jìn)行經(jīng)濟管理工作，進(jìn)而確保了農(nóng)村農(nóng)戶的財產(chǎn)安全，并且通過改變以往農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務(wù)管理體系，不但實現(xiàn)了農(nóng)戶和整村的經(jīng)濟效益最大化，還能夠保證了有關(guān)人員對工作進(jìn)行的公平、公正、公開，還能夠?qū)⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與財務(wù)管理體系進(jìn)行透明化，做到真正的以民為本的角度出發(fā)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算方面可以有效地實行獎罰制度，不僅促進(jìn)相關(guān)的工作人員對工作的認(rèn)真性，還提升了他們的責(zé)任心，但部分村鎮(zhèn)目前已經(jīng)采取了財務(wù)管理的改革舉措，有效控制了鄉(xiāng)村集體財務(wù)亂的問題，大大提升了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理水平，上述舉措都是對健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織會計核算制度和財務(wù)機制行之有效的探索與嘗試，同時也是必行的步驟。

五、結(jié)束語

綜上所述，為了有效運作鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織會計機制，必須形成完整和健全的管理運行機制和管控辦法，完善機制和管控方法的過程也能增強地方財務(wù)工作者的素質(zhì)，從根源解決，同時必須采取有效的管理手段促使機制越來越規(guī)范，從農(nóng)戶的切身利益入手，為農(nóng)村財務(wù)框架合理運行打下良好的基礎(chǔ)。