共同締造模式下城鄉(xiāng)社區(qū)軟治理實踐研究
——以溫州市甌海區(qū)五社梓上村為例

呂萌明 溫州商學院

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當下我國社會的主要矛盾從物質(zhì)生活改善已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了對美好生活的需求。美好生活意味著什么？社會基本需求轉(zhuǎn)向“美好生活”意味著全社會對一種與傳統(tǒng)治理方式迥然不同的新的治理方式的需求，相對于傳統(tǒng)“硬治理”的方式，可以將其稱之為“軟治理”方式。近年來，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，主體缺失、文化傳承斷裂，鄉(xiāng)村精神、價值觀和社會秩序逐漸式微。如果文化價值觀與人們的生活方式相背離，國家治理就難以真正介入公眾的生活。從治理能力來考察，以往基層政府所運用的硬治理工具和技術(shù)已經(jīng)不能有效地解決社會治理實踐中涌現(xiàn)出的諸多新問題，以社會文化價值共識的形塑能力、社會心理的干預(yù)疏導(dǎo)能力和社會合作共治的溝通協(xié)調(diào)能力為主要內(nèi)容的軟治理應(yīng)該成為基層政府治理能力重構(gòu)的主要路徑?！懊篮铆h(huán)境與幸福生活共同締造活動”(以下簡稱“共同締造”)指導(dǎo)意見以具體的美好生活環(huán)境為切入點，采用了軟治理手段以達成“共謀、共建、共管、共評、共享”的城鄉(xiāng)治理新格局。城鄉(xiāng)社區(qū)軟治理轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個必然的趨勢，探索軟治理在 “共同締造”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的實際運行和作用，對城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)治理能力的進一步推進具有積極的意義。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)的現(xiàn)實困境

城鄉(xiāng)社區(qū)由于地處城市周邊，多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達，隨著社會城鎮(zhèn)化的推進，其整體結(jié)構(gòu)受到了較大的沖擊。城鄉(xiāng)社區(qū)的主體性缺失導(dǎo)致社區(qū)文化空心化，原有的村落文化、家風遺訓(xùn)等因為教育的斷裂而沒落，城鄉(xiāng)精神和價值觀難以傳播。另外，城鄉(xiāng)社區(qū)原有的公共空間受到擠占，社區(qū)自發(fā)活動、議事協(xié)商的功能急劇減弱，基本的社區(qū)組織功能幾乎喪失，這些都是城鄉(xiāng)社區(qū)普遍存在的現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展困難的背后，往往在于一些“容易被忽視”的人文因素。

本文以溫州市甌海區(qū)五社梓上村作為案例，五社村是原梓上、路溪、梓河、上勝、后東等5村融合的新村，村域面積約537.54公頃，戶數(shù)1 000戶，總?cè)丝? 600人，其中旅居歐洲3 808人，戶籍人口3 650人，以前由于經(jīng)濟落后導(dǎo)致勞動力向國外輸出，是一個名副其實的僑村。五社村面臨的問題和全國其他城鄉(xiāng)社區(qū)具有一致性，同時，五社村通過 “共同締造”活動，在基層社區(qū)治理上實施了軟治理，取得了一定的治理成效，兼具有案例的典型性，值得關(guān)注和研究。

二、共同締造下的軟治理

2019年3月，住建部下發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》，提出以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設(shè)和整治為切入點，廣泛深入開展“共同締造”活動，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于城中村、舊城區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、歷史文化名城等的改造。相較于傳統(tǒng)的相對剛性的治理方式，“共同締造”立足我國國情,是推進城鄉(xiāng)建設(shè)、打造社區(qū)治理新格局的參與式實踐活動，里面包含了主觀性的指標，比如，幸福、安全、滿意等，雖然這種主觀性的評價體系較之于客觀性評價難以衡量和比較，但是主觀的指標一旦達成之后在客觀性和物質(zhì)性領(lǐng)域?qū)l(fā)揮可持續(xù)的力量和巨大的作用。軟治理是以國家文化為基礎(chǔ)，以提供無形的公共服務(wù)和產(chǎn)品為主，主要滿足群眾的精神需求，包括心理、情感、學習、娛樂等多方面的精神需要、良好的社會關(guān)系、社會秩序和道德規(guī)范等?；舨妓辊U姆認為：“基于文化認同而形成的政治認同是國家開展行動的價值基礎(chǔ)”。軟治理的運用是國家、社會發(fā)展到一定的程度，政府圍繞新的經(jīng)濟社會發(fā)展目標進行深刻的治理模式的自我轉(zhuǎn)型和升級。

(一)以美好居住環(huán)境為切入點

當政府部門認識到我國的社會矛盾已形成從“有沒有”到“好不好”的階段過渡，“共同締造”提供了一個具體的工作方法，城鄉(xiāng)社區(qū)的治理要擺脫原來宏觀的任務(wù)分派制，從微觀層面的、也是關(guān)乎群眾切身利益的問題入手，如居住環(huán)境不佳、自然與生態(tài)遭到破壞、文化特色不足、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善等問題進行投入和解決。這是群眾每天面對且最為關(guān)心的問題，處理得恰當與否也直接關(guān)系到了城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的配合度和積極性，能直接反映出社區(qū)的治理進度和水平。

(二)以群眾的滿意度為核心問題

“共同締造”是貼合新時代人民為中心的群眾路線的實踐，以習近平新時代中國特色主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾在追求美好生活中遇到的問題為導(dǎo)向，它的核心問題是群眾滿意度的問題。事實上，城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理的工作是不變的，“共同締造”活動只是改變了組織方式，是一種走群眾路線的認識論和方法論，糾正了以往基層政府忽視群眾的真實需求和人文關(guān)懷，注重群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(三)以五共為目標為文化引導(dǎo)

在“共謀、共建、共管、共評、共享”的治理新格局中，“五共”的目標路徑是逐步推進，步步相連，又能形成良性循環(huán)的工作閉環(huán)。在實際治理推進中，城鄉(xiāng)社區(qū)的基層政府要基于城鄉(xiāng)社區(qū)的文化理念進行執(zhí)政手段的轉(zhuǎn)變。軟治理的采用要求政府要把握自己的站位，把自己從原來的高高在上“大家長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)員”最終轉(zhuǎn)化為“服務(wù)員”，每一步都要陪伴和引導(dǎo)社區(qū)群眾，從群眾精神需求出發(fā)，再依據(jù)社區(qū)文化構(gòu)建來推進下一步的工作。幫助社區(qū)群眾從原來對政府治理的無動于衷，慢慢轉(zhuǎn)為能參與治理的“配角”，最終成長為主動投入和當家做主的“主角”。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)軟治理的運用

五社村于1992年5月在“撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”的熱潮中并入麗岙鎮(zhèn)；2001年，經(jīng)區(qū)域調(diào)整劃歸溫州市甌海區(qū)。2019年4月在村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整中，以99.2%贊成率通過融和方案，五村合一成立五社村。作為以血緣村落為主的五個村落，各自有著不同的血緣姓氏，文化上也存在大同小異，五村合一后在社區(qū)發(fā)展面臨的問題上要達成共識并非易事，因此，軟治理在五社村顯得尤為重要。

(一)決策共謀，凝聚民意

在治理目標的制定、治理手段的確認前，政府、群眾還有其他社會力量要達成共識，共同的認知是參與的基礎(chǔ)，有了文化、理念的一致性，才能開始共同決策。在協(xié)商共治的軟治理的路徑下，共同謀劃和決策是持續(xù)推進后續(xù)工作的精神動力和保障。在五社村，共識的表現(xiàn)為社區(qū)的規(guī)劃來自于群眾的需求，推進“環(huán)境整治” 賦能“美麗經(jīng)濟，首先確定了群眾所想所盼的水韻僑鄉(xiāng)項目，以“水”為突破口，采取河道整治、游步道建設(shè)、護岸修復(fù)、生態(tài)堰壩建設(shè)、美麗山塘建設(shè)等水環(huán)境綜合整治項目，以及充分挖掘、開發(fā)、展示上游源頭區(qū)的五社革命老區(qū)紀念堂、化成寺等革命文化和歷史古跡，實現(xiàn)水文化提升，充分打造有文化氣息、有持久生命力的“文化之河”。同時實現(xiàn)水治理與美麗鄉(xiāng)村、美麗田園等相結(jié)合，并充分融合本社區(qū)僑鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，同步建設(shè)水美鄉(xiāng)村、水韻僑鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)“歐甌融合”的時尚慢生活空間，建設(shè)“吃喝玩樂游娛購”一體村?；鶎诱跊Q策上能傾聽和尊重群眾的意見，是行動成功的第一步。

(二)發(fā)展共建，凝聚民力

在共同建設(shè)上鼓勵群眾參與到自己家園的建設(shè)中來，是行動力和執(zhí)行力的重要推動力量。五社村結(jié)眾人之力來繪制多彩美麗新藍圖。社區(qū)規(guī)劃經(jīng)過群眾的認可，從空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面對社區(qū)資源進行全面梳理。一是推行環(huán)境三自法：自理、自拆、自整，鼓勵群眾主動開展自我整治，全力構(gòu)建優(yōu)美的美麗田園風貌，打造美麗鄉(xiāng)村示范村。二是利用現(xiàn)有資源做“整片推進、整體提升”計劃： 將散落的農(nóng)田、空置房、山林和溪流等資源聚集起來，通過社會化運作等方式，引進休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊觀光園，開發(fā)體驗參與項目，推動村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是全力改善群眾住房條件，啟動了后東片宅基地區(qū)塊改造工程，總用地面積22 856平方米，總建筑占地面積6 862平方米，總建筑面積20 587平方米，涉及65戶，群眾主動自愿參與其中，快速推進了整村的環(huán)境改造，樹立了鄉(xiāng)村文明新風，營造了濃厚良好的社會氛圍，還吸引了鄉(xiāng)賢、華僑、有實力的企業(yè)前來共同開發(fā)建設(shè)。

(三)建設(shè)共管，凝聚民智

激發(fā)群眾的智慧和積極性共同管理社區(qū)，才是長效治理的有效保障。五社村政府牢記“共同體”的工作理念，強化黨的組織優(yōu)勢，推進組織方式轉(zhuǎn)變和社會治理模式變革，全力實現(xiàn)社區(qū)大合力、大集成。在管理機制上推行梓上、路溪、后東、上勝、梓河等村的五社多彩黨建聯(lián)盟，推行了“五色報表”，創(chuàng)建“紅色”黨建報表、“金色”發(fā)展報表、“藍色”平安報表、“綠色”環(huán)境報表、“橙色”服務(wù)報表，簡明易懂，每月公示，進一步激發(fā)了黨員干部的工作熱情，帶動了群眾參與村風治理的積極性。此外，在基層治理上推行“全民大參與”，方法上提倡與時俱進、推陳出新：推出了微網(wǎng)格基層治理模式，將社區(qū)劃分為15個微網(wǎng)格，實行“雙長制”管理，15名黨員和村干部擔任微網(wǎng)格長，同時聘任15名村民代表、華僑、鄉(xiāng)賢擔任“微里長”；籌建海外共建理事會，推出了線上“村務(wù)全球通”，增加了重大事項決策向海外村民征求意見和公示環(huán)節(jié)；建立鄉(xiāng)賢議事廳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶頭作用，將以鄉(xiāng)賢為主體的村民自治納入基層治理組織體系。由此可見，五社村政府充分發(fā)揮了聚眾心、集眾智、合眾力的軟治理手段，在社區(qū)連廊實行信息公開，拓寬了治理和服務(wù)的通道，建立多途徑吸引社區(qū)多元力量共同參與治理。

(四)效果共評，凝聚民聲

強化政府的指導(dǎo)和支持，形成社區(qū)共同的愿景，任務(wù)細化落實到全民。在人居環(huán)境的硬件改造上大力配套軟治理手段，集思廣益是軟治理的重要內(nèi)容。在推進“無蚊村”、“垃圾分類”示范村過程中，村干部在海外鄉(xiāng)賢共建理事會倒逼下，推進了社區(qū)垃圾分類的工作，華僑運用歐洲垃圾分類的做法和經(jīng)驗，制作適合本社區(qū)的垃圾分類通俗用語，并在垃圾站周邊投放語音進行宣傳，為老年人提供了便捷易懂的方法。與此同時，五社村開展文明新風建設(shè)常態(tài)化，比如，“最美家庭”“十星文明戶”等最美系列評選，引導(dǎo)社區(qū)群眾革除陋習、樹立新風，強化村民自我約束和監(jiān)督，遠離各類不道德行為。政府采納和凝聚民聲的做法收集到了很多適合當?shù)匕l(fā)展的建議，為五社村下一步全力打造“體驗歐式村落、領(lǐng)略僑鄉(xiāng)文化、享受異域風情”的鄉(xiāng)村旅游新經(jīng)濟奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。由于五社村是一個名副其實的華僑村，該社區(qū)融合國內(nèi)外村民意見和想法，以“甌歐文化”為契機和理念進行整村開發(fā)，延伸打造異域風格的民宿、工作室、商業(yè)步行街以及“僑購全球”的進口商品基地。群眾盤活資源，強化社會力量參與市場運作，進一步拓寬社區(qū)產(chǎn)業(yè)，如打造現(xiàn)代化農(nóng)場、觀賞性梓岙花海，體驗性開心農(nóng)場及馬術(shù)俱樂部等，打造7公里的登山步道鏈接周邊各自然風景區(qū)和人文景區(qū)，如五社革命老區(qū)紀念館等，講好自己的故事，結(jié)合節(jié)假日定期舉辦甌歐文化節(jié)“感受歐式生活、體驗甌越文化”，做好五社村買花賞花、喝咖啡品美食、戶外運動、休閑旅游等時尚活動的品牌宣傳。

(五)成果共享，凝聚民心

以美好環(huán)境和幸福生活為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)群眾精神文化的需要，包含休閑娛樂、學習、健康的新需求，社區(qū)政府在群眾共同治理下重新投入社區(qū)公共空間的構(gòu)建，一來普及健康生活的理念，二來推行現(xiàn)代的信息服務(wù)，五社村在兩年內(nèi)陸續(xù)打造了養(yǎng)老服務(wù)照料中心、紅色驛站、黨群服務(wù)中心、文化禮堂、百姓書屋、健身中心等設(shè)施和場地，作為“為僑、為老、為小”三大服務(wù)陣地，定期開展“送戲下鄉(xiāng)”“紅色慈善”“銀發(fā)關(guān)懷”“春泥行動”等活動，做到周周有主題、日日有活動，這些公共服務(wù)帶來了政務(wù)的親民化。此外，深化“最多跑一次”的改革向村(社)延伸，推進便民服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，開展精細化、智能化服務(wù)，對重點人群推行紅色代辦服務(wù)，開通服務(wù)海外華僑的“僑村法譯”網(wǎng)上工作平臺，推行部分服務(wù)事項“在線審批”“在線預(yù)審”和“容缺受理”制度，探索打造海外僑胞“不用回國”就能在家門口辦理的國際版“最多跑一次”新模式。共享成果激勵了群眾參與共謀、共建、共管的積極性，贏得了民心，這一階段的治理是“五共”目標的最后一步，也是促進社區(qū)基層治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

四、結(jié)語

五社村的群眾在政府軟治理下真切地感受到了“美好環(huán)境和幸福生活”的滿足感。從2019年開始，五社村陸續(xù)獲得“浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村”“浙江省全面小康示范村”等榮譽，并成為第一批國家城鄉(xiāng)建設(shè)部“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”精選試點村。如今五社村成了“共同締造”的典型案例，也成為了基層政府走向軟治理的成功案例。

習近平總書記曾明確提出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的深化，“共同締造”工作的不斷推進必然要堅持軟治理的運用。作為現(xiàn)代治理模式的軟治理在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中對城鄉(xiāng)社區(qū)道德規(guī)范、價值理念、思想觀念和人文精神的重構(gòu)、對集體歸屬感，認同感和凝聚力的重塑、鄉(xiāng)村價值和公共秩序的恢復(fù)都起到了至關(guān)重要的作用。如費孝通先生強調(diào)，決定各地區(qū)發(fā)展的是那些“只可意會”的人際關(guān)系、風俗習慣等。只有處理好了城鄉(xiāng)社區(qū)中的人文因素，才能激發(fā)多元化主體的內(nèi)驅(qū)力，調(diào)動社會資源加速鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效振興和“美好生活”。