經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理的思路分析

劉建艷 江蘇省淮安市盱眙縣古桑街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局

一、引言

從整體情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這樣的背景下，針對(duì)基層單位來(lái)說(shuō)在財(cái)政管理過(guò)程中需要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，有效把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革要求，在財(cái)政建設(shè)以及資產(chǎn)管理等一系列方面都要不斷的改進(jìn)和完善。同時(shí)進(jìn)一步把握支農(nóng)助農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，使財(cái)政建設(shè)水平得到顯著提升，為資產(chǎn)管理工作取得更加良好的價(jià)值奠定基礎(chǔ)。也要確?；鶎迂?cái)政和資產(chǎn)管理更有效地支持三農(nóng)發(fā)展工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展提供必要支撐。因此，在新形勢(shì)下，針對(duì)相關(guān)基層單位和相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步充分體現(xiàn)出自身的公共財(cái)政建設(shè)和資金管理職能，有效優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的財(cái)政建設(shè)思想和資金管理思路，進(jìn)而更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理的重要作用分析

(一)為基層單位財(cái)務(wù)管理水平的有效提升提供必要支持

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，針對(duì)基層單位的經(jīng)營(yíng)管理工作而言，從根本上有效做好財(cái)務(wù)管理工作等內(nèi)容是關(guān)鍵所在，要切實(shí)有效地體現(xiàn)出自身的財(cái)務(wù)管理職能，這樣才能更有效地履行自身的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而使自我價(jià)值得到更顯著的提升。在這樣的情況下進(jìn)一步強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作，可以更充分體現(xiàn)出應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和管理效率，針對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中可能存在的問(wèn)題或者不足進(jìn)行切實(shí)的應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)而從根本上提高相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理水平，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高提供必要的保障，有更加良好的經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政增長(zhǎng)情況，這對(duì)于基層各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展都有著巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)也可以為民眾提供更高質(zhì)量的地方公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而為自我職能和效應(yīng)的體現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(二)通過(guò)財(cái)政建設(shè)和資金管理的可以有效緩解三農(nóng)問(wèn)題

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題都是至關(guān)重要的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此，相關(guān)基層單位要高度重視，并且在實(shí)踐的過(guò)程中結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有效開(kāi)展和建設(shè)。在這樣的情況下，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作這樣可以更充分地緩解三農(nóng)問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，通過(guò)企業(yè)的積累和發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展提供必要的保障，同時(shí)為農(nóng)民脫貧致富提供必要的條件，在農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)有效融合，這樣可以體現(xiàn)出合力的效應(yīng)和良性循環(huán)，使相關(guān)方面在互相配合不斷的強(qiáng)化優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)出更為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，進(jìn)而為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問(wèn)題的切實(shí)解決做出極大貢獻(xiàn)。

(三)針對(duì)各類(lèi)資源資金進(jìn)行更科學(xué)合理的分配

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層單位更有效地做好財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作，這樣可以更充分地體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)管理部門(mén)在資源資金配置方面的調(diào)節(jié)作用，這樣可以更有效地優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的資源資金，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以此體現(xiàn)出從以往的組織收入為主向管理支出為主進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在財(cái)政建設(shè)和不斷優(yōu)化的過(guò)程中體現(xiàn)出資產(chǎn)的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)配，然后結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和資源配置意識(shí)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展提供必要的保障。同時(shí)從根本上有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要職能和價(jià)值。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)策略分析

(一)從根本上有效強(qiáng)化基層財(cái)政機(jī)構(gòu)和相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作

在新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)步入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這樣的情況下，針對(duì)基層財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，在財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化，為財(cái)政建設(shè)水平的切實(shí)提升提供必要的人才支撐和基本保障，這樣才能促進(jìn)財(cái)政建設(shè)工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行，有良好的支撐作用。在具體操作過(guò)程中要進(jìn)一步確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)履行自身的財(cái)政管理職能，在財(cái)政建設(shè)方面體現(xiàn)出自身的政治和組織規(guī)范作用，從根本上有效做好思想工作和黨政建設(shè)從全局層面出發(fā)，進(jìn)一步引領(lǐng)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自身的職能，為財(cái)政管理工作和財(cái)政建設(shè)水平的提升提供必要的保障。除此之外，在財(cái)政建設(shè)隊(duì)伍方面也要不斷地完善和優(yōu)化，要打造高質(zhì)量的更加和諧穩(wěn)定的干部隊(duì)伍和財(cái)政建設(shè)隊(duì)伍，確保相關(guān)人員的職責(zé)和任務(wù)要求能夠得到充分的明確。另外，要加大監(jiān)督管理力度，確保各類(lèi)人員在實(shí)際的工作過(guò)程中可以充分落實(shí)自身的職責(zé)，有效完成各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)要求，做好本職工作在新時(shí)期的財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)的指引之下，更有效地落實(shí)相關(guān)目標(biāo)，做出全新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要更有效地強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，加大培訓(xùn)和考核的力度，確保相關(guān)人員具備應(yīng)有的信息化技術(shù)應(yīng)用能力，對(duì)于國(guó)家相關(guān)方面的黨政方針和制度機(jī)制等可以更深入地理解和認(rèn)知并且具備應(yīng)有的創(chuàng)新意識(shí)，可以結(jié)合自身的崗位實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新性的融入和結(jié)合，以此更充分地體現(xiàn)出自身的崗位勝任能力以及專(zhuān)業(yè)技能業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及綜合能力方面得到切實(shí)增強(qiáng)，這樣才能為進(jìn)一步強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)工作取得更加良好的效果奠定人才基礎(chǔ)。

(二)從根本上做好預(yù)算管理工作，強(qiáng)化預(yù)算約束

在基層財(cái)政建設(shè)過(guò)程中要充分做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出真正意義上在廣大基層人民群眾的監(jiān)督規(guī)范作用之下實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的應(yīng)用。在實(shí)踐的過(guò)程中，要體現(xiàn)出預(yù)算管理的效能和價(jià)值，提升預(yù)算的完整性和透明度，同時(shí)也要針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效優(yōu)化編制出更科學(xué)可行的預(yù)算內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的論證，進(jìn)一步安排與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)一步融入與之相對(duì)應(yīng)的更加公開(kāi)透明的程序，充分遵循相關(guān)規(guī)定和要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序得到有效梳理，按照基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資源配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，使各項(xiàng)工作的推進(jìn)有相對(duì)應(yīng)的資金支持，符合相對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)和要求，避免超支或者資金資源浪費(fèi)等方面的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，充分遵循法定的程序，進(jìn)行科學(xué)合理的審批和嚴(yán)格的管控，進(jìn)一步通過(guò)預(yù)算管理的強(qiáng)化，使財(cái)政資金的使用質(zhì)量，使用效率和綜合效益進(jìn)一步提升，使各項(xiàng)資金資產(chǎn)可以在預(yù)算約束和規(guī)范的背景之下，真正意義上落到實(shí)處，應(yīng)用到最值得的地方，進(jìn)而確保農(nóng)村的各項(xiàng)改革發(fā)展工作為農(nóng)民群眾帶來(lái)更大的利益。

(三)建立健全更系統(tǒng)完善的基本保障機(jī)制，使基層財(cái)政職能得到充分的履行

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要想確保財(cái)政建設(shè)工作取得應(yīng)有的效果，在保障機(jī)制方面要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷強(qiáng)化和落實(shí)，以此體現(xiàn)出應(yīng)有的保障作用和效果。在具體操作過(guò)程中，首先，要充分明確財(cái)政建設(shè)的基本保障范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政管理部門(mén)需要有效承擔(dān)財(cái)政供給人員的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，為其提供必要的資金支持，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位可以良性運(yùn)行。其次，也要充分構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的更為系統(tǒng)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步向著貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜，以此體現(xiàn)出農(nóng)村的休養(yǎng)生息效能，同時(shí)各級(jí)財(cái)政也要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付能力進(jìn)一步有科學(xué)合理的評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制和有償使用制度，以此從根本上有效規(guī)避不公平、不公正等相關(guān)方面的問(wèn)題，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加積極有效地進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)性，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政自求平衡能力得到顯著增強(qiáng)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層資產(chǎn)管理的思路

(一)從根本上充分明確相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理職責(zé)

在實(shí)際的基層資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，首先，要充分確保相關(guān)部門(mén)和各個(gè)單位明確自身的資產(chǎn)管理職責(zé)，并且在實(shí)踐的過(guò)程中有效履行，這樣才能充分體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果，為資產(chǎn)的優(yōu)化配置提供必要的組織保障和基本前提，要充分確保各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性的設(shè)立與之相對(duì)應(yīng)的三資委托代理服務(wù)中心，并且制定出更切實(shí)可行的符合財(cái)政管理要求和資金管理規(guī)范的集體資產(chǎn)管理意見(jiàn)和相關(guān)辦法，進(jìn)而在更大程度上明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，使各項(xiàng)職責(zé)和機(jī)制得到充分的明確，并且在實(shí)踐的過(guò)程中落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)和相關(guān)人員頭上，進(jìn)而更充分地體現(xiàn)出資產(chǎn)管理的根本作用和必要條件，這樣才能確保資產(chǎn)足夠保值增值，為農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供必要的保障。

其次，要進(jìn)一步著重做好集體資產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，在資產(chǎn)管理過(guò)程中要著重針對(duì)各村的集體資產(chǎn)的所有權(quán)處置權(quán)，收益權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，充分體現(xiàn)出盡職盡責(zé)的效能，另外，也要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)集體的智慧，實(shí)現(xiàn)群策群力，貫徹落實(shí)因地制宜的基本原則，以此確保農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面也有更為顯著的成效，進(jìn)而設(shè)法進(jìn)一步發(fā)展和壯大村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各項(xiàng)工作有相對(duì)應(yīng)的資金支撐。

(二)在資產(chǎn)管理過(guò)程中進(jìn)一步有效構(gòu)建和落實(shí)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

首先，要構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記和鑒定制度，充分落實(shí)誰(shuí)投資誰(shuí)所有的基本原則，對(duì)于資產(chǎn)的所有權(quán)要進(jìn)行充分的明確，同時(shí)也要針對(duì)集體資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限進(jìn)行有針對(duì)性的劃分，對(duì)于各類(lèi)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題或者糾紛要進(jìn)行充分的處理。同時(shí)在產(chǎn)權(quán)制度的作用之下，要著重針對(duì)資產(chǎn)的詳細(xì)情況進(jìn)行登記，對(duì)于產(chǎn)權(quán)證書(shū)要切實(shí)有效地分析和嚴(yán)格管理，做好清產(chǎn)和發(fā)放的明細(xì)規(guī)范工作，進(jìn)而從根本上有效推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

其次，要進(jìn)一步構(gòu)建和落實(shí)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和評(píng)估管理制度，針對(duì)基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等都要進(jìn)一步規(guī)范相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，交易市場(chǎng)對(duì)于集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。同時(shí)要充分落實(shí)相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化的程序和流程，實(shí)現(xiàn)民主決議，進(jìn)一步科學(xué)合理地評(píng)估農(nóng)村三資委托代理服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，并且及時(shí)效地向相相對(duì)應(yīng)的委托、代理服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)告。

第三，要充分落實(shí)年檢和報(bào)告制度，確保各類(lèi)資產(chǎn)的收入和使用率得到科學(xué)管控。要對(duì)其使用情況或者收入損失等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分的管控，使各項(xiàng)內(nèi)容更加規(guī)范，以此有效規(guī)避資產(chǎn)流失或者使用率降低等相關(guān)問(wèn)題。

第四，要切實(shí)落實(shí)審計(jì)制度，確保相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照相對(duì)應(yīng)的工作流程和法律法規(guī)遵循制度。要切實(shí)體現(xiàn)出應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督管理效能，為維護(hù)農(nóng)村集體利益提供必要的監(jiān)管和審計(jì)。

第五，要充分明確相對(duì)應(yīng)的管理制度和理財(cái)機(jī)制構(gòu)建更為健全完善的理財(cái)小組，有效規(guī)避理財(cái)過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差或者漏洞，要切實(shí)推行管理決策監(jiān)督于一體的管理機(jī)制，使資產(chǎn)管理工作有更加良好的環(huán)境支持和制度保障。

(三)進(jìn)一步有效創(chuàng)新資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)模式

在資產(chǎn)管理過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家和中央省市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在更廣泛的層面進(jìn)一步宣傳和動(dòng)員，確?；鶎用癖姼浞终J(rèn)識(shí)到基層資產(chǎn)管理的重要性和必要性。同時(shí)，在產(chǎn)權(quán)制度不斷深化改革的背景下，使資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)模式也可以得到不斷的創(chuàng)新和完善，要引導(dǎo)廣大人民群眾融入到資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理模式的發(fā)展和改進(jìn)過(guò)程中來(lái)，進(jìn)一步有效通過(guò)清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員身份等相關(guān)內(nèi)容，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供必要的保障。同時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的內(nèi)容，使農(nóng)戶(hù)有更多的更有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以此為資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)模式的有序推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展提供必要的條件。在創(chuàng)新資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理模式的過(guò)程中，要充分符合市場(chǎng)發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，進(jìn)一步拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理范圍，加快制度改革，同時(shí)充分利用好資產(chǎn)管理的相關(guān)成果，在落實(shí)扶貧政策方面切實(shí)體現(xiàn)出應(yīng)有的效能。要通過(guò)多種途徑多個(gè)層面進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，繼而更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的三資管理效能，為三資科學(xué)合理地利用和配置以及資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

從上文的剖析中可以充分明確，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的基層財(cái)政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作而言，有著至關(guān)重要的作用和價(jià)值。在實(shí)踐的過(guò)程中，要確保兩者同步推進(jìn)，體現(xiàn)出更為顯著的作用和聯(lián)合意義。在資產(chǎn)管理策略和財(cái)政建設(shè)新思路、新方法方面，都要體現(xiàn)出應(yīng)有的創(chuàng)新內(nèi)涵和創(chuàng)新意義。同時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步落實(shí)相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略和建設(shè)思路，在創(chuàng)新改進(jìn)的基礎(chǔ)之上，更大程度上體現(xiàn)出應(yīng)有的財(cái)政管理效果，從而在更大程度上強(qiáng)化基層職能部門(mén)的價(jià)值和作用。