對完善覆蓋全民的社會保障體系的思考

楊長琴 江蘇省鹽城市大豐區(qū)機關事業(yè)社會保險處

繼黨的十九大報告提出加強社會保障體系建設后，習近平總書記最近在中央政治局第28次集體學習時再一次強調：完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。這一要求必將成為我國社會保障事業(yè)提質增效的重要轉折點和里程碑。當前，我國社會保障體系的框架雖已基本確定，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療制度建設也已取得進展，水平進一步提高。但是對照習近平總書記的要求還有很大的差距。對此，我們應認真學習，堅決貫徹，要在“完善覆蓋全民上”下功夫，加強前瞻性思考，高起點謀劃，多層次布局，全方位發(fā)動，嚴措施落實，將我國社會保障事業(yè)提高到新的水平。這里談幾點個人思考。

一、高起點謀劃

完善覆蓋全民的社會保障體系，是國家治理內容的重要組成部分，對于國家的長治久安，人民幸福安康具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，必須進一步提高政治站位，立足高起點謀劃，確保社會保障工作再上一個新臺階。

(一)立足戰(zhàn)略定位

實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，是我們黨和國家的重大戰(zhàn)略目標。要立足戰(zhàn)略定位，準確把握形勢，充分認識完善覆蓋全民的社會保障體系是實現(xiàn)這兩個奮斗目標的重大意義，從而在思想認識上，高起點定位，將完善覆蓋全民的社會保障體系作為一項重大的戰(zhàn)略任務來完成。要站在黨和國家全局的高度，從戰(zhàn)略上使社會保障事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

(二)立足初心使命

不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復興，讓全體人民過上幸福美滿的日子。這一初心和使命，是我們前進的動力，更是我們永遠奮斗的目標。將初心和使命時刻放在心上，是歷史賦予的重大任務和責任。完善覆蓋全民的社會保障體系，就要立足初心和使命，堅持人民至上，把實現(xiàn)人民對幸福美滿生活的向往作為完善覆蓋全民的社會保障體系的出發(fā)點和落腳點，作為自己的政治責任和使命擔當，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化的需求服務。這樣才能使新時代有新氣象，新時代有新作為。

(三)立足未來發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，將逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺到更加重要的位置上，并進行扎實推動。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，完善覆蓋全民的社會保障體系，是實現(xiàn)共同富裕的著力點。立足未來新發(fā)展階段，就要認真把握社會保障的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局，新發(fā)展內涵。國家“十四五”規(guī)劃建設提出健全覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，公平統(tǒng)一的社會保障體系，其中圍繞共同富裕提出的“公平統(tǒng)一”“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”等已成為做好社會保障工作的新標桿。應瞄準這一新標桿，努力工作，讓共同富裕的偉大愿景盡早成為現(xiàn)實。

二、多層次布局

完善覆蓋全民的社會保障體系，必須多層次進行布局。在覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立公平統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的多個層次強化體系建設。重點要在增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性上加強補充和完善。要抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等各個層面布局好，完善好。當前，應在突出以下幾個方面加以布局和完善。

(一)社會保險

社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內容。要完善全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善社會保險架構，適度對外開放保險業(yè)。鼓勵社?；饏⑴c商業(yè)保險業(yè)務。針對新形勢、新情況，增加新的保險產品。建好統(tǒng)一的社會保險服務平臺。當前，認真破解新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險問題是一項重要任務，要認真貫徹執(zhí)行國家《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，創(chuàng)造條件逐步放開靈活就業(yè)人員在就地參加基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險的戶籍限制，實施好、解決好、維護好新就業(yè)形態(tài)下勞動者的勞動保障權益。

(二)醫(yī)療保障

醫(yī)療保障是國家解決人民群眾的就醫(yī)困難的重大制度，是關系億萬群眾切身利益的大事。建設高質量醫(yī)療保障系統(tǒng)和醫(yī)療保障信息平臺，是做好醫(yī)療保障工作的重要前提。要做到信息公開、透明、快捷，解決就醫(yī)難的問題。要完善統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保險制度，完善大病保險統(tǒng)籌制度，完善失業(yè)、工傷醫(yī)療保險制度。

(三)社會福利

社會福利是國家和社會幫助困難者生活的一種社會制度，也是一種社會功能和社會職責，是完善覆蓋全民的社會保障體系的重要組成部分。當前特別要做好生活自理能力較差的兒童、老人、殘疾人、精神病患者和弱勢群體的關心和幫助，為他們提供就業(yè)、教育、康復、就醫(yī)，以及文化娛樂的條件和設施，并能提供免費或低收費的服務。

(四)社會救助

社會救助是在公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，國家和社會給予的款物接濟和服務，以使其生活得到基本保障。因此，當前強化社會救助，主要是創(chuàng)造條件，增加社會福利，辦好慈善事業(yè)，做好安置工作。建立健全救助對象識別機制，實施分層分類救助。規(guī)范救助費用范圍，合理確定救助標準，協(xié)同確定大病專項救治，以確保大病重病得到及時救治。

(五)社會優(yōu)撫

對有特殊貢獻者及其家屬應及時提供精神褒揚和物質幫助。當前特別要做好對軍人及其家屬的社會優(yōu)撫。做好這一工作對于維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。因此，一定要進一步完善制定好“優(yōu)待制度”“撫恤制度”“安置制度”等。對殘疾軍人、退伍軍人、榮譽軍人，提供好的醫(yī)療、休養(yǎng)、康復等項社會服務和福利服務，并一定要確保到位。

(六)住房保障

住有所居是人們賴以生存的基本要求。要進一步明確“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房保障體系。建立多主體供給，多渠道保障體系，增加保障性住房的建設和供給，特別是增加經(jīng)濟適用房建設，擴大廉租房規(guī)模和小套房建設，解決好新增人口和打工人員的住房問題，讓全體人民住有所居。

上述六個層次是完善覆蓋全民的社會保障體系的主要層面，必須扎實抓好。該完善的完善，該建立的建立，并確保落實到位。同時，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和人民群眾的需求，不斷面對新情況新問題新要求進一步開拓新的層次，由此多層次布局，形成堅實的全民的社會保障體系，以開創(chuàng)社會保障工作的新局面。

三、全方位發(fā)力

我國的社會保障制度已初步形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，必須把握好這個系統(tǒng)內部各個結構之間和其它領域之間的關聯(lián)，提高全方位共同執(zhí)行能力，從而做到全方位發(fā)力，以形成整體合力。

(一)全民積極參與

建立覆蓋全民的社會保障體系，是全體人民的事業(yè)。因此，要加強宣傳，增強全民社保的社會認同感，增強主動參保意識。積極實施全民參保擴面計劃，鼓勵群眾積極參與由個人參保的保險事項，積極繳納由個人負擔的保險費用。積極支持國家社會保險制度的改革，做改革的支持者，促進派。面對“十四五”以及今后一段時期，緊扣“共同富?！边@一旋律，必將提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步縮小群體間社保待遇差距水平，這都需要每個社會公民積極參與，大力支持。

(二)部門緊密合作

相關部門要各負其責，相互支持，相互配合，不推諉，不馬虎，齊心協(xié)力，齊抓共管。要在觀念轉變、制度創(chuàng)新、服務優(yōu)化上下功夫，打破各種藩籬，適應新變化，增強制度的包容性。財稅部門在征繳中要確保到位，規(guī)劃建設部門要在保障房建設上下功夫，公安司法部門要提供有效法律保障，文化宣傳部門要強化宣傳教育，總之要共同出力，扎牢社會保障網(wǎng)。更要加緊探索，加快推進，協(xié)調好收入分配，積極探索“提低”“擴中”的路徑，加快形成與共同富裕相適應的居民增收格局。

(三)經(jīng)辦勇挑重擔

社會保障經(jīng)辦部門是做好社會保障工作的核心部門。要做好社會保險經(jīng)辦內部控制，對系統(tǒng)內部各部門、崗位及其工作人員進行規(guī)范、監(jiān)督和評價，確保不出問題。在保費征繳、管理、稽核中，在社會救助實施中，在案件辦理查處中，在醫(yī)療服務中……都要勇挑重擔，努力工作，不負人民。當前，要著力提升現(xiàn)代化辦公水平。加快數(shù)字化建設，利用計算機、通信、網(wǎng)絡等技術，以提升管理水平。加快信息化建設，利用現(xiàn)代技術支撐管理，以提升監(jiān)控水平。加快網(wǎng)絡化建設，利用現(xiàn)代設備建好網(wǎng)絡管理模式，以提升服務水平。加快智能化建設，利用計算機、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能，以提升操作水平。從而建設更加公平、公正、合理、更加持續(xù)、更加有效的社會保障服務。

當前，我們雖已取得很好的成績，更要看到，我國社會保障體系在結構性、完整性等方面，還有諸多重大問題亟待解決，任務仍然十分艱巨。因此，在做到全方位發(fā)力的過程中，要以解決問題為導向，著力克服存在的差距，以強烈的問題意識、鮮明的問題導向、務實的科學態(tài)度，敢于正視問題。對存在的問題不掩蓋，不回避，不推脫，切實找出問題癥疾，采取有力措施，加以完善，做始，做終，做實，確保到位。要以改革為動力，著力探索新機制，新載體，新路子。要持續(xù)轉變和優(yōu)化社保經(jīng)辦方式，用真情實踐、真心服務探索出新路子。

四、嚴舉措實施

建立健全更高質量的社會保障體系，關鍵靠落實。而落實就必須要有強大的組織保障力和執(zhí)行力，用嚴格的舉措來推動社會保障各項內容的實施。

(一)完善法律法規(guī)

我國社會保障法律法規(guī)，經(jīng)過長期的努力，已初步形成體系。但對照黨和人民的要求，對照新形勢、新未來的要求，還有一定差距，必須繼續(xù)加以完善和制定。社會保障法律法規(guī)，在調整社會保障過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系、社會關系有著重大的保障作用，對于社會保障工作極其重要。因此，應從完善法律法規(guī)的各個環(huán)節(jié)做好社會保障工作。要進一步完善社會保障基金形成、給付、投資、管理等方面的法律法規(guī)。有了法律法規(guī)，更重要的是要落實。保障各級政府和用人單位、個人的社會保障權利、義務、責任。保障社會保障基金得到依法監(jiān)管，嚴厲打擊挪用貪占、欺詐騙保套保等各類違法行為。

(二)制定政策制度

制定社會保障的政策和制度，旨在對社會保障工作中的個人和群體進行規(guī)范。在制定新的政策和制度中，要充分考慮到政策和制度的社會性、公開性、互濟性、發(fā)展性、管理性。要從政策和制度上加強引導、規(guī)范。當前應必須從政策和制度上，加大社會保險投入，縮小各群體之間存在的差距。要從政策和制度上保障進一步加大民生投入，優(yōu)化公共服務分享，補齊民生短板，讓公共服務更優(yōu)質、更普惠、更貼心。在實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險上；在醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌保險中，都應積極面對人口快速老年化，控制人口出生率降低，推動基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險統(tǒng)籌等諸多保險方面，進一步制定好新的合理的政策和制度。當前，還要將農村社會救助納入鄉(xiāng)村振興計劃。還要健全農民工參加就地社會保險制度，健全退伍軍人保障制度，完善殘疾人、孤兒等社會幫扶制度。

(三)建立體制機制

建立體制，在完善覆蓋全民的社會保障體系中，是將社會保障的各級組織結合成為一個合理的系統(tǒng)來實現(xiàn)管理的重要手段。要進一步明確各地方、各級、各部門的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系以及各機構間的相互協(xié)調。在完善統(tǒng)一的體制建設中建立一套協(xié)調、靈活、高效的運行體制，推進政策縱向銜接、橫向協(xié)同，以引導和制約各項任務的落實，保證各項工作的任務和目標的實現(xiàn)。建立機制在社會保障體系中起著基礎性和約束性的作用。要在完善全民的社會保障體系中建立好人才機制、督查機制、聯(lián)動機制、考核機制、報告機制等?？傊獜耐晟企w制機制上強化管理系統(tǒng)的內外在聯(lián)系、功能運行，以更高水平推進社會保障體系的建設。

(四)強化組織領導

各級黨委政府及相關部門都應加強對完善覆蓋全民的社會保障體系的組織領導，將社會保障體系中相關工作擺上重要議事日程。要增強各項工作的組織力度和執(zhí)行力度。建立強有力的領導班子，并明確專人負責，做到有人抓，有人管。要強化完善社會保障體系工作的宣傳教育，讓全體人民了解該項工作的意義、任務和目標，從面積極參與到該項工作中去。定期檢查會辦進程情況，總結經(jīng)驗，找出問題，對經(jīng)驗進行推廣宣傳。對問題進行認真剖析并找出原因，確保問題得到及時解決。要層層明確責任，加強責任考核。要勇于探索創(chuàng)新，面對新時代，新要求，積極探索，大膽改革，勇于走出新路子，將社會保障工作提高到新的水平。