事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的措施與方法

劉增明 長江水利委員會水文局

引言

在國家財政管理體系日漸完善的新形勢下，部門預(yù)算作為財政“三項改革”的龍頭，預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)資源整合和利用效率方面的作用日漸凸顯，而財務(wù)會計作為事業(yè)單位發(fā)展過程和預(yù)算執(zhí)行中必不可缺的核心組成部分，將二者進行深度融合，可以有效緩解獨立開展模式下的管理弊端，不斷提升事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)資源的優(yōu)化配置效果和管理效率，進而推動事業(yè)單位獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展與進步，更好地為社會提供公益服務(wù)。因此，全面分析財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的關(guān)聯(lián)性，深度探究事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的措施與方法，是現(xiàn)階段事業(yè)單位必須高度重視和急需解決的首要任務(wù)，也是目前財務(wù)信息化的前置條件與突破點。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的關(guān)聯(lián)性

相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位既是不以營利為目的、為社會提供服務(wù)的公益性組織機構(gòu)，也是國家機構(gòu)中具備特殊性質(zhì)的基礎(chǔ)分支，屬于基礎(chǔ)性行業(yè)。所以，事業(yè)單位在開展財務(wù)會計工作時，其重點主要放置在合理、有效利用國家的資產(chǎn)、資源，并詳細、精準地記錄財政撥款收入、事業(yè)收入等不同來源資金使用情況，以此來達到優(yōu)化資源配置和合理運用資金的管理目標(biāo)。同樣，預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位發(fā)展中的重要組成部分，事業(yè)單位財務(wù)改革的“龍頭”，其主要通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等工作的開展，為事業(yè)單位制定科學(xué)、合理的部門預(yù)算方案，有效改善當(dāng)前工作中的不足之處?？梢姡谑聵I(yè)單位發(fā)展的過程中，財務(wù)會計與預(yù)算管理二者是一種相輔相成、相互作用的有機組合體，只不過財務(wù)會計的工作重點在于內(nèi)部管理，且承擔(dān)著準確記錄各項工作開展的資金利用情況，而預(yù)算管理的工作重點在于宏觀控制，且呈現(xiàn)著主導(dǎo)性作用。但是，在實際的工作中，因事業(yè)單位的主要資金來源途徑較多，既有財政撥款，又有非財政撥款的事業(yè)收入、房租收入等，加上財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門融合不夠，使得預(yù)算編制、執(zhí)行效果與財務(wù)會計開展情況存在著較大的差距，既影響了事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，又影響了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的措施與方法，對于事業(yè)單位工作開展具有十分重要的推動作用。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化單位內(nèi)部各項資源配置

在事業(yè)單位運作發(fā)展的過程中，通過將財務(wù)會計與預(yù)算管理進行整合，一方面可以有效規(guī)范財務(wù)會計工作，優(yōu)化單位內(nèi)部的各項資源配置，增強事業(yè)單位的綜合管理能力，提升單位財務(wù)會計管理的透明度；另一方面可以有效改善事業(yè)單位財務(wù)信息與會計信息的失真問題，減少單位運行過程中的風(fēng)險隱患，確保內(nèi)部各類信息的完整和真實，為單位領(lǐng)導(dǎo)干部決策管理提供準確、可靠的參考依據(jù)。

（二）提升財務(wù)管理的整體水平

在事業(yè)單位體制變革和財務(wù)改革工作的不斷推進下，其運行和發(fā)展需要一定的資金支撐。而將財務(wù)會計工作與預(yù)算管理相結(jié)合，可以從事業(yè)單位管理的整體角度出發(fā)，制定單位中長期整體規(guī)劃，全面考慮資金的使用途徑，并根據(jù)不同的工作內(nèi)容和項目內(nèi)容，合理開展預(yù)算執(zhí)行工作，不斷提升財務(wù)管理整體水平的同時，有效規(guī)避事業(yè)單位內(nèi)部收支不平衡的問題，促使事業(yè)單位更好地發(fā)揮其公共基礎(chǔ)公益服務(wù)的職能。

（三）強化事業(yè)單位內(nèi)部控制效果

財務(wù)會計和預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)事業(yè)單位各項工作的關(guān)鍵因素，在很長的一段時間內(nèi)，二者的落實效果并不理想，部分事業(yè)單位甚至?xí)霈F(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮事業(yè)單位的社會公共基礎(chǔ)公益服務(wù)職能，難以合理控制單位內(nèi)部的財務(wù)管理水準。在這種情況下，通過財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效整合，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，不斷完善財務(wù)管理制度和預(yù)算管理機制，還可以有效提升預(yù)算管理的執(zhí)行效果和內(nèi)部控制效果。在緩解財政資金撥付壓力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟效益的最大化，更好地促進事業(yè)單位發(fā)展，實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合中面臨的困境

（一）財務(wù)會計與預(yù)算管理制度不完善

通常情況下，事業(yè)單位在運作發(fā)展的過程中，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)的規(guī)章制度和管理機制，來完成相應(yīng)的財務(wù)會計工作、預(yù)算管理工作等一系列基礎(chǔ)工作任務(wù)，如事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后預(yù)算考核等。但是，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層過于重視各項科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動的開展情況，沒有意識到財務(wù)會計與預(yù)算編制相結(jié)合的現(xiàn)實意義，使得單位內(nèi)部的財務(wù)會計與預(yù)算管理制度并不完善且存在脫節(jié)，難以實現(xiàn)對單位各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位工作開展的規(guī)范化約束，甚至?xí)斐深A(yù)算管理過于隨意的現(xiàn)象，不利于保證事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息的真實性和完整性。與此同時，由于單位內(nèi)部沒有建立完善的預(yù)算管理機制，不僅會影響預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，影響最終的預(yù)算執(zhí)行效果，造成預(yù)算編制與執(zhí)行不一致，還會增加預(yù)算金額、總額隨意更改的現(xiàn)象以及財務(wù)風(fēng)險隱患，無法有效保證事業(yè)單位資金的安全性。

（二）財務(wù)會計與預(yù)算編制工作定位不明確

從事業(yè)單位的組織形式上來看，其具有一定的公益性和社會服務(wù)性，需要嚴格按照國家部門的相關(guān)規(guī)定開展工作。并且，相關(guān)活動規(guī)模大小和執(zhí)行效果，與財政資金撥款和事業(yè)創(chuàng)收情況有著密不可分的聯(lián)系。所以，想要保證業(yè)務(wù)活動的開展效果，必須加強財務(wù)會計與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性，做好財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的信息傳輸與溝通工作，并將財務(wù)會計與預(yù)算管理進行科學(xué)整合。然而就目前的情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位雖已成立了專門的財務(wù)會計部門和預(yù)算管理部門，但在實踐工作中，不僅沒有貫徹落實財務(wù)會計與預(yù)算管理整合工作，還存在各部門地位不清晰、不明確的問題，具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)部門在制定業(yè)務(wù)開展規(guī)劃時，沒有考慮到事業(yè)單位的運營現(xiàn)狀和資金使用狀況，無法充分發(fā)揮財務(wù)部門的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)活動的預(yù)算管理工作難以順利實施，進而嚴重阻礙了事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）財務(wù)會計與預(yù)算編制科目設(shè)置不一致

在《政府會計制度》的落實下，要求事業(yè)單位必須設(shè)置統(tǒng)一的財務(wù)會計核算科目，尤其是預(yù)算部門在進行編制工作時，需嚴格按照單位內(nèi)部各部門所提交的信息資料和會計準則。然而在實際工作中，很多事業(yè)單位普遍存在財務(wù)會計與預(yù)算管理工作銜接相脫節(jié)的問題，具體表現(xiàn)為財務(wù)會計核算項目由政府部門根據(jù)會計制度進行統(tǒng)一規(guī)定，而預(yù)算編制則由各事業(yè)單位獨立決定，這就導(dǎo)致財務(wù)會計與預(yù)算編制科目設(shè)置不一致的情況，無法保證財務(wù)會計與預(yù)算管理的高效銜接，使得單位內(nèi)部整體的編制效率并不理想，難以有效保證財務(wù)會計的工作質(zhì)量。

四、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的措施

（一）建立完善的財務(wù)會計與預(yù)算管理制度

在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持，事業(yè)單位也不例外。對此，事業(yè)單位需緊跟信息化時代發(fā)展趨勢，充分意識到財務(wù)會計與預(yù)算管理的重要性，深度了解本單位各項科研生產(chǎn)任務(wù)開展情況和財務(wù)管理狀況。通過建立完善的財務(wù)會計與預(yù)算管理制度，積極探尋財務(wù)會計與預(yù)算管理的契合點，從而更好地做好部門預(yù)算編制規(guī)劃，為后續(xù)各項工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)保障。同時，在財務(wù)會計與預(yù)算編制整合的過程中，還應(yīng)依托信息技術(shù)優(yōu)勢，積極構(gòu)建信息化預(yù)算管理平臺和預(yù)算審核機制，明確預(yù)算管理方案，規(guī)范預(yù)算支出審批程序和預(yù)算流程，嚴格把控各項活動的資本支出情況，并對財務(wù)會計與預(yù)算管理執(zhí)行效果進行實時追蹤、分析和反饋，最大限度地減少實際支出與預(yù)算編制數(shù)據(jù)之間的差距。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在較大偏差的現(xiàn)象，應(yīng)立即分析這類現(xiàn)象產(chǎn)生的直接誘因及解決對策，切實保障預(yù)算管理的成效與結(jié)果。另外，事業(yè)單位還應(yīng)建立健全預(yù)算績效考核機制，加強各部門、各崗位員工的預(yù)算績效考核意識和責(zé)任意識。在此基礎(chǔ)上，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建覆蓋單位的預(yù)算管理考核體系，并制定切實可行的管理準則，使各崗位員工積極參與到財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合工作中，進一步推動事業(yè)單位的財務(wù)信息化水平，達到智能財務(wù)標(biāo)準。

（二）明確財務(wù)會計與預(yù)算編制的工作定位

現(xiàn)階段，事業(yè)單位想要實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合，需做好財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同合作，明確財務(wù)會計與預(yù)算編制的工作定位。在實踐中，借助現(xiàn)代信息化管理平臺，及時向單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門傳達最新的財政撥款收入情況和預(yù)算執(zhí)行狀況，根據(jù)財務(wù)部門所提供的各項財務(wù)信息，結(jié)合本單位的實際情況，制定下一年度的預(yù)算編制規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)部門應(yīng)按照類別將各業(yè)務(wù)部門所提供的預(yù)算草案進行匯總、比對，若發(fā)現(xiàn)較為嚴重的數(shù)據(jù)偏差，需立即與業(yè)務(wù)部門進行溝通，并對具體的預(yù)算編制進行有針對性的調(diào)整，確保預(yù)算編制的科學(xué)與合理。另外，事業(yè)單位還需要根據(jù)實際的收支數(shù)據(jù)，科學(xué)評估下一年度的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，待預(yù)算編制審批通過之后，將部門預(yù)算草案遞交至本單位的相關(guān)部門進行執(zhí)行，以此來保證財務(wù)會計與預(yù)算管理的有效融合。

（三）統(tǒng)一設(shè)置財務(wù)會計與預(yù)算管理核算科目

由于事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理所涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜、部門較多，想要全面提升二者的整合效果，要求相關(guān)人員正確認識財務(wù)會計與預(yù)算管理的工作內(nèi)容差異以及工作側(cè)重點。在實踐中，根據(jù)本單位的實際情況，制定詳細的整合規(guī)劃和落實方案，避免因內(nèi)外部因素影響而出現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理科目設(shè)置不一致的情況。例如，事業(yè)單位在進行財務(wù)會計與預(yù)算管理整合工作的過程中，需保持業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的有效溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算管理中所涉及的各項內(nèi)容。在進行某一項目的預(yù)算管理工作時，業(yè)務(wù)部門必須將精準核對該項目的預(yù)算項目編號和會計科目，并確定該項目在財務(wù)會計科目中的具體分類，確保財務(wù)會計科目與預(yù)算管理科目設(shè)置的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而為后續(xù)一系列工作的開展創(chuàng)造有利的先決條件。

（四）科學(xué)、合理地論證預(yù)算編制基礎(chǔ)

為進一步保證財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的有效性，事業(yè)單位需要正確分析當(dāng)前財務(wù)管理工作中的不足之處，嚴格遵循相關(guān)的新《政府會計準則》，不斷優(yōu)化、改進預(yù)算編制內(nèi)容和預(yù)算編制方法，提高本單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。與此同時，事業(yè)單位需高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用力度，充分發(fā)揮各類信息技術(shù)優(yōu)勢，積極搭建兼具信息采集、數(shù)據(jù)分析、預(yù)算執(zhí)行等功能的信息管理系統(tǒng)。一是用于存儲、整理財務(wù)部門的會計核算信息，以及業(yè)務(wù)部門各項經(jīng)濟活動的預(yù)算數(shù)據(jù)；二是用于各類數(shù)據(jù)的搜索、提取和分析，在加快內(nèi)部信息數(shù)據(jù)傳輸和共享的同時，為實際的財務(wù)會計和預(yù)算管理做好各項基礎(chǔ)性準備工作。

五、《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)》的實施

2019年6月，為提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，財政部黨組審議通過了《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》，做出了積極推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，運用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革的決策部署。預(yù)算管理一體化建設(shè)旨在按系統(tǒng)化思維，全流程整合預(yù)算管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制。

預(yù)算管理一體化是財務(wù)會計與預(yù)算管理有效融合的重要抓手，其總體思路是，財政部組織制定全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個整體進行整合規(guī)范，貫通中央、省、市、縣各級財政預(yù)算管理。

結(jié)語

綜上所述，通過信息化手段，將事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理進行整合具有十分重要的意義，既可以有效提高單位內(nèi)部財務(wù)信息的真實性和合理性，為事業(yè)單位健康發(fā)展起到一定的推動作用，也可以合理控制和統(tǒng)籌單位各類資金的運行與使用，合理規(guī)避事業(yè)單位發(fā)展中的各類風(fēng)險，是新時期事業(yè)單位改革發(fā)展的必然趨勢。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的重視程度，借助財政部預(yù)算管理一體化的實施，按照《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準》，明確財務(wù)會計與預(yù)算管理的工作定位。按照新《政府會計準則》規(guī)定，以及財政部制定符合本單位發(fā)展現(xiàn)狀和實際情況的財政管理機制，統(tǒng)一設(shè)置財務(wù)會計與預(yù)算管理的核算科目，積極探索有效整合財務(wù)會計與預(yù)算管理的實施路徑，切實做好財務(wù)會計與預(yù)算管理的高效銜接，促使事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，使事業(yè)單位更好地發(fā)揮基礎(chǔ)公益的支撐作用。