《政府會計(jì)制度》改革對事業(yè)單位影響的思考

陳麗娜 廈門市食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院

引言

現(xiàn)階段，隨著政府財務(wù)會計(jì)制度改革，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析改革中存在的主要原因并針對實(shí)際情況，提出有效解決問題的良性策略。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)的會計(jì)制度，保證新會計(jì)制度的有效推行與發(fā)展落實(shí)。對于相關(guān)的會計(jì)工作人員來說，盡管事業(yè)單位的財務(wù)管理在新階段的《政府會計(jì)制度》改革的具體實(shí)際的發(fā)展與應(yīng)用中存在著某種不足，與新階段、新發(fā)展的會計(jì)制度有著些許差異，應(yīng)當(dāng)看到事業(yè)單位會計(jì)制度未來發(fā)展的前景，并針對性地對相關(guān)的會計(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、新階段《政府會計(jì)制度》改革的背景

（一）收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)制度尚待完善

我國的主要財政收支預(yù)算需要通過逐級財政匯總數(shù)據(jù)而得，可見，財務(wù)核算在一定條件下與現(xiàn)行的財政制度關(guān)系密切。在新階段《政府會計(jì)制度》實(shí)行之前，主要以收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)制度為基礎(chǔ)，尚未形成一個完善的財務(wù)制度，通常來講，在進(jìn)行編決算操作時多數(shù)反映的僅僅為具體的預(yù)算收支等結(jié)余情況。加之受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，急需建立一種能夠滿足多方面需要的《政府會計(jì)制度》。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)制度很難滿足各部門人員的差異化需求

對于事業(yè)單位來說，其主要的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動會隨著經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)展變化，自身的經(jīng)營范圍逐年擴(kuò)大。為此，應(yīng)針對性地建立起有效的財務(wù)管理制度，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展變化。從某種程度上而言，收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)制度以及核算方法很難滿足實(shí)際需要，并相對存在一定的局限性，這對主體是事業(yè)單位而言，在實(shí)際財務(wù)制度操作中會存在著很大的問題。因此，在《政府會計(jì)制度》實(shí)際開展的過程中，應(yīng)針對性地對會計(jì)核算的具體操作方法以及核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化的制度，并明確會計(jì)制度活動范圍，保證預(yù)算資金的有效流動。通過這種方式，能夠有效保證整體會計(jì)制度中的資金流動的過程以及資金流動的結(jié)果在整體的可控范圍之內(nèi)，保證監(jiān)管的合理性和會計(jì)制度發(fā)展的規(guī)范性。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)制度對政府部門的財務(wù)狀況很難進(jìn)行全面反映

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動著事業(yè)單位自身工作職能的發(fā)展變化，與此同時，會計(jì)核算的主要范圍也在逐年增大。伴隨著這種發(fā)展趨勢，一些事業(yè)單位中收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)制度逐漸顯現(xiàn)出其自身的劣勢，暴露出發(fā)展中的弊端，如會計(jì)制度管理不規(guī)范與不合理等。為深入解決一些事業(yè)單位會計(jì)制度中存在的問題，應(yīng)從現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算等管理制度出發(fā)分析存在的原因，如一些事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算仍然以年度部門總體預(yù)算為主要的方式等，這種方式一定程度上使得預(yù)算存在著一定的短視性，也沒起到既定的良好效果。

二、新階段《政府會計(jì)制度》改革的必要性分析

（一）有利于促進(jìn)會計(jì)制度的完善

隨著《政府會計(jì)制度》的改革，以作者所在的食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為例，其既有政府會計(jì)職能，又有企業(yè)經(jīng)營收入職能，實(shí)行雙軌制核算更能真實(shí)反映業(yè)務(wù)，能夠?qū)①Y產(chǎn)落到實(shí)處。這是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理的成功與否，直接影響著政府相關(guān)部門制定決策的水平，關(guān)系到政府相關(guān)部門工作的順利開展。在當(dāng)前我國各項(xiàng)工作飛速發(fā)展的同時，政府部門的服務(wù)職能在社會中的意義尤為重大，其所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣。因此，財務(wù)制度也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展大潮，緊跟時代發(fā)展趨勢，不斷地進(jìn)行會計(jì)制度改革，對會計(jì)核算體系進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，擴(kuò)大核算范圍和領(lǐng)域，制定切合實(shí)際的核算辦法，滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）有利于適應(yīng)新階段社會發(fā)展的變化

每一個階段都有每一階段的特點(diǎn)，現(xiàn)階段的特點(diǎn)就是在國家大的發(fā)展目標(biāo)下，適應(yīng)社會發(fā)展變化，按照國家的發(fā)展要求，建立、健全現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度，推進(jìn)我國的財政關(guān)系朝著健康、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的方向發(fā)展。國家的發(fā)展目標(biāo)也為會計(jì)管理的制度提出了嶄新的要求，這就需要各單位在財務(wù)管理的過程中，根據(jù)自身的實(shí)際情況，推陳出新，提高政府部門的會計(jì)能力和會計(jì)水平，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，將新階段會計(jì)制度真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度的功能，推進(jìn)會計(jì)制度改革的良性發(fā)展，適應(yīng)新階段社會發(fā)展的變化。

（三）有利于政府職能的高效發(fā)揮

政府部門的最大職能是為社會和人民服務(wù)，促進(jìn)國家向良性的方向大步邁進(jìn)，新階段《政府會計(jì)制度》的改革，能夠有效地對政府資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高政府會計(jì)管理者的綜合實(shí)力，促進(jìn)政府職能的優(yōu)化，有利于政府職能的高校發(fā)揮。

三、新階段《政府會計(jì)制度》改革下的事業(yè)單位財務(wù)管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前的發(fā)展來看，伴隨著新階段《政府會計(jì)制度》改革的發(fā)展，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理制度改革具體分為以下三個階段。

第一階段：1998—2009年的重點(diǎn)調(diào)整階段。這一階段事業(yè)單位的財務(wù)管理制度向《政府會計(jì)制度》看齊，新階段的事業(yè)單位的會計(jì)體系開始形成。

第二階段：2010—2017年的快速發(fā)展階段。這一階段權(quán)責(zé)發(fā)生制開始形成，事業(yè)單位財務(wù)管理體系逐步完善。

第三階段：2018年至今的改革發(fā)展的新階段。這一階段，事業(yè)單位整體的財務(wù)管理體系質(zhì)量提升。

從整體上看，我國事業(yè)單位財務(wù)管理制度處于一個良好的發(fā)展方向。

（一）規(guī)范化

事業(yè)單位財務(wù)管理部門在新階段的發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新階段社會發(fā)展變化的需要，擴(kuò)大會計(jì)核算范圍，將新階段自身財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出具體的解決辦法，將不合理的、不規(guī)范的轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼?、?guī)范的。在對資產(chǎn)管理的過程中，制定嚴(yán)格的會計(jì)審核制度，真實(shí)反映事業(yè)單位財務(wù)部門的資產(chǎn)變化，形成系統(tǒng)完整的動態(tài)鏈條，促進(jìn)新階段《政府會計(jì)制度》改革的精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

（二）透明化

新階段，事業(yè)單位財務(wù)管理的方向就是確保財務(wù)的透明化。通過會計(jì)制度的改革和創(chuàng)新，能夠明晰事業(yè)單位財務(wù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，將權(quán)責(zé)關(guān)系納入會計(jì)改革制度中、編入財務(wù)報告中，切實(shí)提高新階段事業(yè)單位財務(wù)管理的能力，使新階段事業(yè)單位的會計(jì)工作更加透明化，降低會計(jì)工作中因信息不全帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步提升政府的公信力，推進(jìn)政府工作的長效發(fā)展。

（三）實(shí)效化

新階段《政府會計(jì)制度》改革方向，對于事業(yè)單位的發(fā)展而言，具有明確的借鑒性。事業(yè)單位的財務(wù)管理的發(fā)展方向一定要與現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)相符合，更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。事業(yè)單位的財務(wù)管理要與地方結(jié)合、與單位結(jié)合、與部門結(jié)合，更準(zhǔn)確地反映政府部門的財務(wù)狀況，將政府會計(jì)工作全方位、立體化地呈現(xiàn)出來，真正實(shí)現(xiàn)政府會計(jì)工作的實(shí)效性。

四、新階段《政府會計(jì)制度》改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展建議

（一）擴(kuò)寬財務(wù)會計(jì)的核算范圍

事業(yè)改革與發(fā)展的不斷進(jìn)步，倒逼事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動方向，使得事業(yè)單位自身整體的經(jīng)營活動越來越廣泛，經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r越來越深入與復(fù)雜，原有的會計(jì)核算制度很難滿足這種現(xiàn)代化的發(fā)展要求。從整體上來看，《政府會計(jì)制度》的具體核算范圍主要通過一定的財政資金的主體后期周轉(zhuǎn)與運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)，這樣可以使得無形資產(chǎn)通過具體的、負(fù)債的方式得到最終的相對完整與準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)。這在負(fù)債整體核算方面起到了相對重要的發(fā)展作用。為此，在新的發(fā)展階段，事業(yè)單位如果想要《政府會計(jì)制度》充分發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢，就需要對單位自身內(nèi)部的總資產(chǎn)及具體的負(fù)債審核方式進(jìn)行針對性的發(fā)展與完善。為此，需要相關(guān)政府部門加大整體的財務(wù)核算的范圍，并根據(jù)實(shí)際情況在財務(wù)工作開展過程中不斷豐富財務(wù)管理的內(nèi)容和形式。

新階段，對于事業(yè)單位來說，應(yīng)在《政府會計(jì)制度》核算的改革的方向指導(dǎo)下，這種變化是深層次的，為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在保證國家利益的大前提下，有效且積極地開展與執(zhí)行現(xiàn)代化的《政府會計(jì)制度》，深入推薦事業(yè)單位會計(jì)核算管理的規(guī)范化與完整化，進(jìn)而推動會計(jì)核算的發(fā)展進(jìn)程，在深化會計(jì)制度改革的規(guī)范化管理上，努力克服存在的弊端與瓶頸，高效順利地強(qiáng)化舊有的會計(jì)制度向新的會計(jì)制度的發(fā)展變化。同時，加強(qiáng)對原有的國有資產(chǎn)的深入化管理，不斷推進(jìn)新的績效管理的考評方式與方法，有效防止存在的財務(wù)風(fēng)險，突出預(yù)算管理的有效性與實(shí)際性，提升事業(yè)單位自身整體的財務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位管理的可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

對于事業(yè)單位來說，在其具體實(shí)施現(xiàn)代化的財務(wù)制度、強(qiáng)化推進(jìn)自身財務(wù)管理水平的同時，還需要依據(jù)有關(guān)的實(shí)際政策對財務(wù)預(yù)算管理方案等進(jìn)行符合自身實(shí)際的動態(tài)化調(diào)整，進(jìn)而滿足現(xiàn)代化會計(jì)制度中的發(fā)展要求，同時促進(jìn)事業(yè)單位自身朝著現(xiàn)代化財務(wù)管理的方向發(fā)展。

具體來說，在新階段的政府財務(wù)制度改革發(fā)展下，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)各個方面的需要，并為其做好充分的準(zhǔn)備工作，幫助具體的財務(wù)管理人員通過多樣化方式了解新的會計(jì)制度，并通過協(xié)調(diào)化的統(tǒng)一發(fā)展，更好地推動新的會計(jì)制度的良性發(fā)展。

（三）完善會計(jì)報表體系

為了體現(xiàn)會計(jì)報表的人性化管理，使其更好地滿足使用者的現(xiàn)實(shí)需求，《政府會計(jì)制度》應(yīng)對整體的會計(jì)報表的實(shí)際結(jié)構(gòu)與體系進(jìn)行優(yōu)化性發(fā)展創(chuàng)新。為此，事業(yè)單位也應(yīng)針對性地設(shè)計(jì)出符合現(xiàn)代化管理的雙報表體系。這種雙報表以財務(wù)會計(jì)的整體預(yù)算管理為發(fā)展基礎(chǔ)，能夠有效反映出整體事業(yè)單位的自身財務(wù)狀況。雙報表體系能夠更好地滿足實(shí)際財務(wù)部門的具體財務(wù)信息要求，可以對報表中的具體附注信息做好細(xì)化與優(yōu)化管理，為實(shí)際報表編制者提供科學(xué)合理的格式參考。

（四）對預(yù)算資金運(yùn)動向價值進(jìn)行轉(zhuǎn)換

在實(shí)際財務(wù)制度管理中，事業(yè)單位經(jīng)常會面臨一定的難題，如研究對象多變等，這是由于研究對象處在不斷的發(fā)展變化中，而財務(wù)管理部門在具體管理中經(jīng)常針對一些固定的對象，這使得其對資金后期的整體運(yùn)行與管理形成了一種具有現(xiàn)代化的價值體系與運(yùn)營模式。因此，事業(yè)單位可結(jié)合新的《政府會計(jì)制度》改革的背景與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，針對性地開展相應(yīng)的預(yù)算資金的后期發(fā)展與擴(kuò)張策略，以更好地應(yīng)對各項(xiàng)管理事務(wù)的發(fā)展變化。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理，保障各項(xiàng)工作有序銜接

具有行政屬性的事業(yè)單位的各個職能部門應(yīng)強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的良性管理，逐步提升國有固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理力度，明確債務(wù)關(guān)系，并建立完整的內(nèi)部管理與控制體系。同時，還應(yīng)對各個職能部門設(shè)置合理化的職責(zé)，明確實(shí)際工作權(quán)限與流程，達(dá)到各個部門之間相互制約與監(jiān)督的狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。此外，還應(yīng)依據(jù)管理中的現(xiàn)實(shí)需要，明確各個部門之間工作銜接的力度，規(guī)劃具體工作流程，保證整體銜接工作開展的有效性與科學(xué)性。

（六）增強(qiáng)風(fēng)險意識，規(guī)范財務(wù)核算

隨著《政府會計(jì)制度》的改革與變化，對于具有行政屬性的事業(yè)單位而言，相關(guān)會計(jì)工作人員應(yīng)加強(qiáng)自身的財務(wù)風(fēng)險意識，努力提高風(fēng)險管理的現(xiàn)代化水平，同時還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)際的財務(wù)風(fēng)險管理工作。與此同時，還應(yīng)制定規(guī)范化的風(fēng)險管理制度，對財務(wù)數(shù)據(jù)的管理加強(qiáng)把控，還要借鑒優(yōu)秀的企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與模式，努力做到資金管理的優(yōu)化配置與良性使用，在整體提高資金運(yùn)營風(fēng)險與運(yùn)營效率的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮事業(yè)單位自身所存在的戰(zhàn)略風(fēng)險及市場風(fēng)險等潛在的風(fēng)險，進(jìn)一步建立起相對健全的事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理制度。

（七）提高信息化管理水平

在實(shí)際會計(jì)制度管理中，作為重要技術(shù)性發(fā)展支撐的信息系統(tǒng)有著十分重要的作用，是整體《政府會計(jì)制度》改革的先行者與不可忽視的必要補(bǔ)充。為了更好地發(fā)揮會計(jì)自身的雙重建設(shè)功能，需要規(guī)劃好整體信息化建設(shè)與發(fā)展的方向。尤其是在《政府會計(jì)制度》的具體實(shí)施后，對于實(shí)際的會計(jì)要素與科目、報表等都提出了新的要求，較之過去相比，有了較大幅度的發(fā)展變化。這就要求事業(yè)單位財務(wù)管理中，實(shí)際會計(jì)相關(guān)人員工作中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位所處的行業(yè)特點(diǎn)和自身的發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地制定符合實(shí)際和具有現(xiàn)代化高管理水平的財務(wù)軟件系統(tǒng)發(fā)展與升級的有效方案，努力設(shè)計(jì)好符合實(shí)際的信息化技術(shù)管理的指標(biāo)與整體體系等，并針對性地調(diào)整好財務(wù)信息系統(tǒng)，做到及時與有效的更新，進(jìn)而滿足新會計(jì)制度的核算需求。

結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，我國政府財務(wù)制度也呈現(xiàn)出不斷的發(fā)展變化之勢，趨于發(fā)展完善。但是從整體的發(fā)展來看，現(xiàn)階段，在我國的政府財務(wù)管理制度改革對事業(yè)單位的發(fā)展有著一定的影響，急需完善。對于事業(yè)單位而言，其自身應(yīng)認(rèn)真分析改革中存在的主要原因，并針對實(shí)際情況，提出有效解決問題的良性策略。

總之，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)的會計(jì)制度，保證新會計(jì)制度的有效推行與發(fā)展落實(shí)。對于相關(guān)的會計(jì)工作人員來說，在新階段《政府會計(jì)制度》改革背景下，在其具體實(shí)際的發(fā)展與應(yīng)用中存在著某種不足，與新階段、新發(fā)展的會計(jì)制度有著些許的差異，但是應(yīng)當(dāng)看到會計(jì)制度未來發(fā)展的前景，并針對性地對會計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，進(jìn)而有效推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)制度管理的優(yōu)化發(fā)展。