新《政府會計制度》下街道辦事處預(yù)算管理

曹阿惠 深圳市福田區(qū)國庫支付中心

引言

預(yù)算管理可幫助基層街道辦事處發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃，進行工作安排和指導(dǎo)，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，進而提高基層街道辦事處資金管理效率。因此，基于新《政府會計制度》下，做好基層街道辦事處預(yù)算管理工作，是全面推進基層街道辦事處發(fā)展的有效手段，幫助街道辦事處細(xì)化工作內(nèi)容，及時解決預(yù)算管理中的不足之處，更好適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展趨勢。

一、關(guān)于街道辦事落實新《政府會計制度》的特征分析

就新《政府會計制度》下的街道辦事處當(dāng)前應(yīng)用的會計制度看，具有廣泛性的特點，明確了核算對象，涵蓋的范圍也十分廣泛，進一步拓寬了新《政府會計制度》在街道辦事處的適用范圍，在新《政府會計制度》指導(dǎo)下，進一步明確了會計制度的制定和完善。同時，在新《政府會計制度》下，街道辦事處預(yù)算管理工作呈現(xiàn)的是針對性的特點，一定程度上反映了新《政府會計制度》的價值作用，街道辦事處本身是非營利性的組織機構(gòu)。因此，在實際發(fā)展過程中，需要具體結(jié)合本單位經(jīng)濟實際情況制定預(yù)算管理對策，明確預(yù)算管理思路。另外，在預(yù)算管理層面也呈現(xiàn)出專業(yè)性特點，較舊的《政府會計制度》而言，在新《政府會計制度》影響下，街道辦事處在預(yù)算管理工作中，協(xié)調(diào)了各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，清晰化地展現(xiàn)出街道辦事處財務(wù)管理本質(zhì)，更好按照街道辦事處財務(wù)工作流程開展預(yù)算管理工作，在實際管理中融合了會計準(zhǔn)則，更好與行業(yè)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補了舊《政府會計制度》的缺陷，解決了實質(zhì)上的問題，因此，街道辦事處預(yù)算管理工作具有專業(yè)性特征。

二、基層街道辦事處預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）管理制度有待完善

健全完善的預(yù)算管理制度，可提升基層街道辦事處綜合管理水平，保證各項工作順利推進，然而就基層街道辦事處預(yù)算管理現(xiàn)狀看，未結(jié)合實際發(fā)展情況制定管理制度，現(xiàn)有的規(guī)章制度落實不到位，存在執(zhí)行力不足的情況，嚴(yán)重制約了基層街道辦事處的長遠(yuǎn)發(fā)展，降低了資金使用率，影響基層街道辦事處預(yù)算管理成效。

（二）管理人員素質(zhì)有待提升

基層街道辦事處預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，忽視了預(yù)算管理工作的重要性，財務(wù)會計人員具備財務(wù)核算能力，但是缺乏專業(yè)的管理知識，缺乏預(yù)算管理方面的工作經(jīng)驗，就基層街道辦事處預(yù)算管理現(xiàn)狀看，預(yù)算管理人員對自身的崗位職能較為模糊，未能清晰化定位自身的角色，加之，預(yù)算管理相關(guān)知識儲備不足，因此，難以保證預(yù)算管理工作高質(zhì)量開展，影響基層街道辦事處整體工作效率。

（三）部門職能發(fā)揮不夠完善

由于基層街道辦事處部門職能不完善，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的擬定，加之預(yù)算管理人員主觀性較強，在預(yù)算管理工作中，往往憑借自身的主觀經(jīng)驗開展預(yù)算工作，忽視對基層街道辦事處內(nèi)部形式的了解，通常僅是運用增量的方式進行預(yù)算編制，未能結(jié)合基層街道辦事處實際動態(tài)情況科學(xué)進行預(yù)算編制，因而，降低了預(yù)算編制水平，難以保證預(yù)算的執(zhí)行效果，不利于基層街道辦事處長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）監(jiān)管力度不足

基層街道辦事處存在監(jiān)管力度不足的問題，未能結(jié)合預(yù)算管理實際情況，建立完善的監(jiān)管機制，難以動態(tài)化監(jiān)督基層街道辦事處資金使用情況，無法保證資金利用情況，不利于基層街道辦事處預(yù)算管理工作的開展。

三、新《政府會計制度》下基層街道辦事處預(yù)算管理發(fā)生的變化

（一）基本會計核算項目增加

基層街道辦事處在新《政府會計制度》實施下，增加了待攤費用、累計折舊等項目內(nèi)容，在舊會計制度中，預(yù)算管理人員，按照使用收付制度進行核算。在新《政府會計制度》實施下，按照預(yù)算會計按收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，實現(xiàn)對預(yù)算支出的控制，完善了財務(wù)管理和財務(wù)預(yù)算雙重信息，更好地掌握基層街道辦事處資本積累情況，為相關(guān)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目的增加

新會計制度實施過程中，忽視了預(yù)算管理規(guī)章制度的制定，未考慮政府儲備物資、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，因此，造成預(yù)算管理不全面，出現(xiàn)預(yù)算遺漏問題，極易造成資金流失和損失。在新《政府會計制度》實施下，進一步明確了預(yù)算管理內(nèi)容和范疇，制定了詳細(xì)的會計核算方法，將公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目納入預(yù)算管理中，進而保證了預(yù)算管理工作開展成效，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，保證資金利用率。

（三）資金結(jié)存等科目的增加

在沿用舊會計制度時，以傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估和分析為主，對資金支出和收入問題，按照收付實現(xiàn)制度進行核算的過程中，會出現(xiàn)成本支出增加的情況。在新《政府會計制度》實施過程中，對應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付賬款，進行預(yù)算管理。因此，基層街道辦事處相關(guān)工作人員，需要提升對“資金結(jié)存”等科目的增加情況的認(rèn)識，制定具有針對性的解決措施，更好保證基層街道辦事處預(yù)算管理工作順利開展。

（四）會計信息質(zhì)量提高，財務(wù)預(yù)算整體管理水平提升

新《政府會計制度》標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建，提高了基層街道辦事處會計信息質(zhì)量，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)會計核算方式，對按月計提固定資產(chǎn)折舊提出規(guī)定，按照應(yīng)計提金額進行預(yù)算；通過實提資產(chǎn)折舊，清晰化地反映了街道辦事處資產(chǎn)實際價值，并在新《政府會計制度》體系下，建立預(yù)算會計相融合的核算辦法，保證財務(wù)會計核算報告的科學(xué)性，更好為街道辦事處財務(wù)預(yù)算管理工作高效開展提供保障。

（五）促使基層街道辦事處績效管理水平提升，增加了財政資金使用效益

在新《政府會計制度》下，基層街道辦事處預(yù)算管理績效評價體系不斷趨于完善，切實提高了財政資金利用率，并嚴(yán)格按照新制度各項規(guī)定開展預(yù)算管理工作，明確反映出街道辦事處預(yù)算執(zhí)行等情況。

四、新《政府會計制度》下優(yōu)化基層街道辦事處預(yù)算管理的舉措

（一）落實完善管理制度，提升財務(wù)管理效果

建立健全完善的預(yù)算管理工作制度，可對基層街道辦事處預(yù)算管理流程進行指導(dǎo)和調(diào)整，實現(xiàn)對資金的把控，避免出現(xiàn)新舊工作內(nèi)容銜接不良的情況，防止貪污舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，基于新《政府會計制度》下，基層街道辦事處積極優(yōu)化調(diào)整了預(yù)算管理工作流程，簡化管理流程，大大提高了預(yù)算管理的工作效率。通過制定完善的預(yù)算管理制度，明確了人員分工，切實將預(yù)算管理制度落到實處，加強對預(yù)算管理人員行為的規(guī)范和約束，進而保證預(yù)算管理工作開展的有效性，更好推動基層街道辦事處發(fā)展，保證各項工作高效開展。

在新《政府會計制度》背景下，為提高街道辦事處預(yù)算管理工作成效，必須從根本上提高財務(wù)管理成效，結(jié)合街道辦事處財務(wù)情況，在日常的財務(wù)核算工作中，嚴(yán)格按照新《政府會計制度》開展預(yù)算管理工作，規(guī)范核算方式，確保從根本上不斷提升財務(wù)核算工作水平，進而有效規(guī)避違規(guī)現(xiàn)象，在財務(wù)管理工作日常開展期間，需要采取更加靈活的預(yù)算管理方式，結(jié)合制度要求規(guī)范預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分預(yù)算管理內(nèi)容，進而從根本上提高街道辦事處財務(wù)管理的整體水平。

（二）提升管理人員專業(yè)素質(zhì)

新《政府會計制度》的實施，對基層街道辦事處相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，保證完成會計工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算管理水平，結(jié)合新《政府會計制度》，制定預(yù)算管理戰(zhàn)略規(guī)劃，切實提高基層街道辦事處資金利用率，推動各項工作高效開展?；诖耍鶎咏值擂k事處結(jié)合本單位實際情況，制定完善預(yù)算管理制度，明確人員分工，加強內(nèi)部控制管理，將具體的責(zé)任意識落實到個人，要求預(yù)算管理人員嚴(yán)格按照預(yù)算管理流程開展預(yù)算編制、預(yù)算管理工作，避免因工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變影響各項工作進展。在預(yù)算管理制度制定上，基層街道辦事處優(yōu)化了預(yù)算管理內(nèi)容，重點強調(diào)了新增工作內(nèi)容的準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算管理工作有據(jù)可依，降低預(yù)算管理工作難度的基礎(chǔ)上，保證基層街道辦事處預(yù)算管理工作開展效果?；鶎咏值擂k事處在新《政府會計制度》影響下，優(yōu)化了預(yù)算管理人員的職能，確保預(yù)算管理全面覆蓋，同時，建立了動態(tài)調(diào)整機制，確保實現(xiàn)預(yù)算管理工作動態(tài)監(jiān)管效果，及時發(fā)現(xiàn)基層街道辦事處資金使用中存在的不足之處，并制定具有針對性的解決措施，更好發(fā)揮動態(tài)調(diào)整機制的作用。另外，基層街道辦事處注重預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，避免預(yù)算編制與基層街道辦事處實際發(fā)展情況出現(xiàn)偏差，與此同時，基層街道辦事處制定了責(zé)任追究機制，避免問題發(fā)生時，人員之間相互推諉責(zé)任，切實保障預(yù)算管理工作順利開展。

（三）強化管理部門職能，提升制度落實效果

基層街道辦事處在新《政府會計制度》影響下，以財務(wù)部門為核心開展預(yù)算管理工作，加強與各個部門之間的溝通和交流，保證協(xié)作的關(guān)系，結(jié)合基層街道辦事處內(nèi)部工作開展實際情況，積極開展預(yù)算編制工作，制定了監(jiān)督管理機制，重點監(jiān)管預(yù)算管理制度落實和執(zhí)行情況，加強對預(yù)算管理人員工作行為、態(tài)度的約束，促使預(yù)算管理人員樹立正確的金錢觀，避免發(fā)生原則性錯誤；同時，制定了激勵機制，實施定崗定薪制度，要求預(yù)算管理人員切實履職盡責(zé)，精準(zhǔn)定位自身的職能角色，切實為基層街道辦事處預(yù)算管理工作的開展，提供原創(chuàng)動力；通過提高基層街道辦事處內(nèi)部組織架構(gòu)，進一步實現(xiàn)人力資源配置，強化了管理部門職能，提高了預(yù)算編制工作效率，規(guī)避了預(yù)算編制的主觀性，指導(dǎo)基層街道辦事處各項工作精準(zhǔn)開展。

同時，街道辦事處要提高對預(yù)算管理的重視程度，基于多方位視角探尋新《政府會計制度》落實的有效辦法，更好地在新形勢下保證新《政府會計制度》的落實效果，將新《政府會計制度》貫穿在街道辦事處預(yù)算管理工作全過程中，能夠從根本上規(guī)范各個部門的工作，更好按照新《政府會計制度》開展財務(wù)管理，并將其作為重要的指導(dǎo)依據(jù)。街道辦事處按照新《政府會計制度》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財務(wù)預(yù)算工作，要科學(xué)規(guī)避舊《政府會計制度》中誤區(qū)，減少不必要的沖突。

（四）加強業(yè)務(wù)監(jiān)管

加強預(yù)算監(jiān)管，可提高基層街道辦事處預(yù)算管理工作高效開展，能夠杜絕貪污行為，提升資金利用率，避免出現(xiàn)資金浪費和損失情況。為此，基層街道辦事處建立了完善的監(jiān)管機制，加大對預(yù)算管理工作的監(jiān)督，安排專人負(fù)責(zé)此項事宜，并要求監(jiān)管人員做好相應(yīng)的反饋。同時，建立了信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了動態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)，定期將預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況在信息平臺中進行公示，實時進行動態(tài)化監(jiān)管，保證預(yù)算管理工作的透明性；另外，在信息化監(jiān)管平臺中，公示了基礎(chǔ)性會計資料，保證了會計基礎(chǔ)資料的完整性和真實性，進一步提高了會計核算工作效率，更加科學(xué)地對預(yù)算管理工作進行規(guī)劃。

要想從根本上提高街道辦事處預(yù)算管理工作成效，加強監(jiān)督管理力度，可解決監(jiān)督不力，執(zhí)行力不強等問題，在新《政府會計制度》下，加大監(jiān)督管理力度，可制定更加完善的工作方案和工作計劃，按照科學(xué)合理的監(jiān)督管理方式，可構(gòu)建起完善得到內(nèi)部管理組織架構(gòu)，更加明確人員的職能權(quán)限，將具體的監(jiān)督職責(zé)落實下去，保證新《政府會計制度》在街道辦事處更好地落實和執(zhí)行，進而順利推進街道辦事處預(yù)算管理工作的開展，順利推進預(yù)算管理工作的開展，更好提升執(zhí)行監(jiān)督效果，保證預(yù)算管理工作結(jié)果客觀、科學(xué)；切實將新《政府會計制度》貫穿在街道辦事處采取管理工作中，為財務(wù)工作的開展指明方向，更好指導(dǎo)財務(wù)管理方案的制定，實現(xiàn)新《政府會計制度》在街道辦事處的應(yīng)用，將新《政府會計制度》貫穿在街道辦事處預(yù)算管理中，更進一步強化監(jiān)督成效，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，及時糾正和完善，有效解決預(yù)算管理中的問題，更好約束和規(guī)范預(yù)算管理工作的開展，更好規(guī)避違反制度的現(xiàn)象。同時，建立了責(zé)任追究機制，進一步對預(yù)算管理人員的工作行為、工作態(tài)度、任務(wù)完成度等相關(guān)指標(biāo)進行評價，避免問題發(fā)生時，人員之間相互推諉責(zé)任，保證各項工作順利推進，進一步推動街道辦事處發(fā)展建設(shè)。

（五）做好新舊制度的銜接，進一步強化資產(chǎn)管理和預(yù)算編制管理力度

在新《政府會計制度》下，提升街道辦事處預(yù)算管理水平，可強化資產(chǎn)管理和預(yù)算編制，提高財務(wù)管理整體水平，基于此，街道辦事處資產(chǎn)管理工作開展期間，需要嚴(yán)格按照新《政府會計制度》，重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)歷史成本原則入賬，并結(jié)合具體的情況，做好計提減值等相關(guān)的工作，相關(guān)管理人員在資產(chǎn)管理期間，要按照過程性原則開展固定資產(chǎn)管理工作，進而編制出更加科學(xué)完善的管理細(xì)則，避免影響固定資產(chǎn)的價值；確保從根本上滿足街道辦事處落實新《政府會計制度》的需要，進而從根本上提高預(yù)算管理工作水平，為街道辦事處相關(guān)工作的開展提供助力，參照新《政府會計制度》進行預(yù)算管理準(zhǔn)則編制，能夠保證預(yù)算編制質(zhì)量，更好地提升預(yù)算管理工作質(zhì)量和效率，為街道辦事處相關(guān)工作的開展提供指南?；诖?，基層街道辦事處積極與時俱進，汲取新舊會計制度的優(yōu)勢，促使新舊制度有效地銜接起來，強化對新《政府會計制度》的認(rèn)識。

結(jié)語

綜上所述，新《政府會計制度》的實施，為基層街道辦事處預(yù)算管理工作的開展提供了參考依據(jù)，強化了基層街道辦事處預(yù)算管理工作成效，實現(xiàn)對資源整合，有效規(guī)避財務(wù)資金風(fēng)險，實現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置，最大程度上提升了基層街道辦事處資金利用率，避免資金浪費，大大提升了基層街道辦事處資金管理能力，更好地提升了基層街道辦事處經(jīng)濟效益和社會效益，更好地為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)。