新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響

馬穎志 黑龍江省水文水資源中心

引言

在社會發(fā)展加速的環(huán)境下，行政事業(yè)單位的工作要求持續(xù)提升，單位運行的順利與否和社會的發(fā)展、人們的生活生產有著緊密的關聯(lián)性，所以需要積極推進行政事業(yè)單位改革，才能發(fā)揮行政事業(yè)單位作用，推動人民生活生產發(fā)展。新預算法的落實，可以顯著推動預算管理的創(chuàng)新改革，有效增強單位內部會計的核算及質量推動工作水平提升?；诖?，單位的相關人員應當全面認識到新預算法產生的積極影響，開展符合新預算法的核算工作，結合單位發(fā)展特點、新會計法要求，優(yōu)化工作措施，從而建設單位內部新的會計核算環(huán)境，通過充分挖掘新預算法為單位帶來的優(yōu)勢，確保單位財務改革的順利開展。同時，單位人員要根據單位生產發(fā)展中存在的問題制定合理核算措施，從而為行政事業(yè)單位會計核算應用新預算法的有效性提供助力。

一、新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的正面影響

（一）有助于會計核算加強風險管理

新預算法的內容較為全面，不僅包含了經濟活動，還包括資金償還和資金來源等內容，且新預算法有著明確的規(guī)定，可以為行政事業(yè)單位的資金提供安全保障，減少單位出現(xiàn)風險的概率。在新預算法下，我國相關部門已經做出相關舉措，例如中央政府部門，通過實施新預算法，約束地方政府債務舉債，且給出了明確的規(guī)定，規(guī)定內容對單位的會計核算有如下幾點正面影響：首先，限制了借款的主體范圍，例如主體只限于省政府，其他納入客體范圍，并要求客體不可產生借款行為；其次，限制了借款的用途，新預算法要求事業(yè)單位的借款資金符合“專款專用”原則，只能用在公共事業(yè)的相關債務資本中，不得用在超出范圍外的途徑；再次，加強了對借款額度的約束，在決定借款后，需要制定文件并提交給國務院，經過審批安排后，金額借款符合國家所出臺的債務上限控制，經過批準才能允許借款。最后，限制了借款債務的形式，只能利用地方性政府的債券形式來籌集資金。在明確詳細影響后，可以看出新預算法對單位會計核算風險影響的正面效果，不僅能夠幫助政府實施債務管理，還能提升政府的風險防控能力。

（二）提升事業(yè)單位會計核算的透明度

通過合理的推行新預算法，單位需要建立一致、規(guī)范的管理工作，設立多個工作項目，例如公共預算及經營預算等等，明確管理工作的具體范圍，從而有效增強工作質量，避免因缺乏約束而出現(xiàn)違規(guī)行為，保證預算的透明度。另外，新的預算法制度對于會計工作有著明確的要求，行政事業(yè)單位在會計核算方面想要實現(xiàn)透明化管理，故此，要有效提升核算人員的思想水平，提高人員對法規(guī)及工作職責等方面的認識，明確肩負的職責，在具體工作中保證行為合規(guī)合法發(fā)揮工作作用，并接受來自工作部門、社會的監(jiān)管。

（三）推動行政事業(yè)單位預算控制改革

新預算法中，要求單位所有部門依據自身的特殊性，將預算法作為核算工作開展的核心，借助公共預算內較為穩(wěn)定的資金，使用在未來預算資金內，為單位的跨年預算提供平衡性保障，提升資金的科學調度。和以往預算法要求不同的地方較多，以往預算法要求的內容較為基礎，而新預算法則是從基礎內容中脫離出來，實現(xiàn)了預算管理的升華。例如，在“收支平衡”方面，新的預算法要求結合實際工作執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)超前消費和突擊消費等問題，嚴格執(zhí)行控制工作，從而推進預算管理水平的提升。

（四）約束行政事業(yè)單位預算支付

新預算法具有節(jié)約勤儉的原則，所以在各項行政事業(yè)單位的運行費用方面有著嚴格的約束力。行政事業(yè)單位的財務工作內容較為復雜，新預算法針對超出部分而言，有嚴格的要求，主要為加強人員管理及整改措施的落實等。同時，新預算法有原則性要求，所以為單位的會計核算執(zhí)行提供了明確的約束范圍，并加強對費用支出約束的力度。避免出現(xiàn)浪費等行為，從而在保證預算支出符合相關要求的基礎上提高人民的生活質量及水平。

同時，新預算法還可以確保單位具體預算工作全面地進行。根據目前新預算法的內容規(guī)定來分析，政府所產生的收支費用，要求按照規(guī)范計入預算工作范圍內，從而保證擴大基礎工作范圍，提高財務工作的效率。行政單位的預算工作包含了公共預算、政府基金預算，以及社?；痤A算等內容。新預算法的開展，可以確保單位會計工作預算審查工作的范圍、時間范圍等符合規(guī)定要求，確保核算工作有序開展。

二、新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的負面影響

（一）會計科目不符合新預算法標準

在頒布新預算法前，會計的核算工作主要有撥出、撥入專項款兩個科目，在具體工作中，借助兩個科目來開展資金的核算工作，能夠為單位提供相應的功能。新預算法在實施后，明確地規(guī)定了單位有關會計核算工作的劃分，把往期撥入、撥出的?？羁颇空掀饋?，從而建設事業(yè)支出項目，借助事業(yè)支出來開展范圍資金核算工作，提高了會計核算工作的精細度?？梢姡绻斍叭耘f采用以往會計模式，將會嚴重影響新預算法的落實，相應的也會影響單位的進步和發(fā)展。但是，當下許多單位研究采用以往模式，這為會計工作的開展帶來了較大的約束性。并且，因為這種問題的影響，新預算法的作用還不能全面發(fā)揮出來，降低了新預算法應用的有效性。

（二）預算支出不符合新預算法規(guī)程

在落實工作中，單位內部所有部門只要有資金需求，就應當按照相應的規(guī)程執(zhí)行，在傳統(tǒng)會計核算工作中，由于對會計核算工作管理及監(jiān)管不到位，所以如果資金的支出未得到實際情況的驗證，或無法滿足具體需求，就會出現(xiàn)資金不合理的問題，這和新預算法有著很大的差異性，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位核算工作的正常開展。想要科學的解決問題，就要按照規(guī)程執(zhí)行規(guī)范的管理。在工作中會存在部分應急事件及突發(fā)事件，所以需要特定資金，排除特殊情況后，相關資金都必須要按照規(guī)程及真實的需求來應用資金。

（三）新預算法下風險意識的不足

行政事業(yè)單位相較于社會企業(yè)、政府部門性質不同，其資金的主要來源為政府補助和借款，在當前預算法環(huán)境下，存在很多單位過于側重利益思想，導致在制定借款方案、計劃中，出現(xiàn)借款數(shù)額逐漸變大，超出實際需求的問題。如果借款數(shù)額過大，就會影響單位的還款水平，從而為單位帶來了較大的財務危機，影響單位工作的正常運行。同時，單位的借款缺乏規(guī)劃，還會出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，不利于單位長久穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）預算制度的制定不滿足新預算法的要求

在推進預算法實施期間，行政事業(yè)單位在不斷探究合理的核算措施及方法，致力于用最快的方式來滿足新預算法的標準要求，但是在實際實施期間，因為單位財務機制的不完善，以及缺乏保障等相關因素的影響，制約了事業(yè)單位會計核算的工作落實，并出現(xiàn)了較多的工作問題。所以導致部分單位管理人員出現(xiàn)工作認識不到位等問題，最終導致人員工作中無法滿足新預算法要求。同時，在新預算法中，對于預算支出等有著明確的規(guī)定要求，單位要加強重視，但是在實際中，單位對于這種制度過于注重預算的細節(jié)，卻忽視了管理與控制工作，從而增加了單位運行的成本，也加大了財務風險?？梢?，在開展工作期間，事業(yè)單位應用新預算法對會計核算工作產生的巨大影響。

三、新預算法下行政事業(yè)單位會計核算的應對措施

（一）科學開展會計科目整合

行政事業(yè)單位的會計核算工作較為復雜，想要實現(xiàn)新預算法的改革，就要積極整合核算科目。在具體工作中，首先，要求行政事業(yè)單位結合具體情況，將工作科學劃分，從而制定針對性計劃，科學建立類別，細致劃分工作內容，做到合理歸類。其次，隨著社會形勢逐漸復雜，單位內部的會計核算的影響因素也越來越多，核算工作一旦出現(xiàn)失誤或失真，就對行政事業(yè)單位實際工作產生阻礙。想要有效減少問題的發(fā)生，人員工作的積極性是第一位，要求人員明確自己肩負的職責，以遵守責任制度為基礎開展核算，才可以顯著提高管理水平，并滿足新預算法的工作要求。同時，針對原始會計科目，要按照新預算法規(guī)程實現(xiàn)整合優(yōu)化，以此提升工作效率。

同時，針對目前行政事業(yè)單位的會計改革來講，部分帶有特殊性質的單位可以結合實際情況來保留部分原始財務制度，但是相應的單位內部會計，要充分認識市場發(fā)展趨勢，結合競爭機制建立科學工作環(huán)境及制度，提升內部工作積極性，擴大單位在市場環(huán)境下的發(fā)展范圍。而想要構建市場競爭環(huán)節(jié)，引入現(xiàn)代化工作機制，就不能再采用原始的會計核算制度，實際工作中要求結合單位特點，制定符合單位自己的核算標準，并按照嚴格的標準來落實核算工作，確保核算的規(guī)范性及科學性。

（二）加強預算執(zhí)行的有效性

1.結合新預算法相關規(guī)定開展會計核算科目的合理劃分，例如基礎建設款項、建設剩余款項等。要從細節(jié)的角度上入手，將會計核算科目全部包含在內，并健全會計核算工作，依據新預算法的工作來執(zhí)行具體事宜。

2.要提升行政事業(yè)單位的核算有效性，提高對建設款項核算結果的準確性和實用性，科學對會計核算科目進行整合。例如，制定簡單的報表為工作人員順利執(zhí)行監(jiān)督工作提供標準參考，保證數(shù)據信息的可靠性和安全性，將事業(yè)單位中的不足情況真實反映出來，并為制定對應的工作措施。

3.結合實際的費用支出情況，制定貼合需求的制度，要求會計核算在滿足標準要求的條件下開展工作，有效提升成本控制力度，降低預算支出，縮小成本支出的差距，從源頭上提升新預算法的有效實施，促進單位經濟效益的提升。

4.行政事業(yè)單位在開展會計工作期間，要提高對部門工作細節(jié)的重視，結合具體情況來減少預算、核算工作間的差距，保證預算工作的科學合理。

（三）提升財務預算防范水平

行政事業(yè)單位工作復雜，容易受到多種因素影響，所以工作中要按照謹慎、真實的原則，有效評判財務風險。但是許多單位中會計人員并沒有按照這一原則開展工作，嚴重影響風險預防工作的開展，降低風險預防效果。在具體的工作的開展中，可以參考如下幾點措施：

1.嚴格規(guī)范政府的借款條件，從多維度分析和約束單位相應借款行為，確保工作科學合理，避免出現(xiàn)盲目借款的行為。行政事業(yè)單位的借款工作要結合嚴格的審批環(huán)節(jié)，保證所有的借款行為經過審批。

2.限制借款額度，一旦單位出現(xiàn)超出正常范圍的借款輸入，要全面考察情況并按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)程，如借款與實際差距過大，可以及時駁回申請，將借款額度控制在合理范圍內，提升單位的風險抵抗能力。

3.約束借款方式，在需要借款時，事業(yè)單位要選擇科學的方式，避免出現(xiàn)亂借亂用現(xiàn)象的發(fā)生。例如，行政單位可以采用債權的方式完成借款，提升單位的借款保障，避免出現(xiàn)財務風險等問題，提高借款安全。

4.約束行政單位的借款用途。想要成功借到款項，就要闡明借款的用途，在嚴格的審批后評價判斷是否需要借款。在一般情況下，行政事業(yè)單位的借款用途主要應用在公益方面，不得用在其他途徑。在新預算法的實施過程中，單位的借款需要加強有效的控制，保證財務風險的降低，才能保證單位穩(wěn)定長遠的發(fā)展。

（四）制定完善的預算管理制度

因為目前行政事業(yè)單位的預算管理制度有著嚴重的局限性，所以在實際工作開展期間問題較多。所以在工作中，可以從管理人員、管理模式的角度出發(fā)，加強教育培訓工作，提升人員管理意識和水平，加深財務人員對新預算法的認識，從而開展更有效的財務預算工作。并且還能積極投入到工作中，確保單位內部會計核算工作的順利開展。行政單位需要嚴格遵守新預算法的相關制度，結合工作經驗、具體核算工作可能遇到的問題制定規(guī)程制度，保證會計工作開展順利。

結語

綜上所述，通過研究新預算法為行政事業(yè)單位會計核算帶來的影響，可以幫助會計核算人員明確新預算法對行政事業(yè)單位有著加強風險管理、提升財務信息的清晰度、改進預算控制方式等正面影響，也有預算支出與新預算法的要求不符等負面影響。行政事業(yè)單位要積極借助正面影響來提升會計核算的有效性，還要借助有效的措施來應對新預算法帶來的負面影響。本文從科學開展會計科目整合、加強預算執(zhí)行的有效性等角度出發(fā)提出消極影響的對策，為新預算法下行政事業(yè)單位會計核算有效性地提升提供參考。