對執(zhí)行新《政府會計制度》財務(wù)決算的思考

李瑞青 山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心

一、引言

自2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位正式開始執(zhí)行新政府會計制度，原制度自新制度執(zhí)行之日起，不再生效。新政府會計制度將雙功能、雙基礎(chǔ)以及雙報告三大模式進(jìn)行有機結(jié)合，為財務(wù)決算工作的開展提供了有效的參考依據(jù)。本文主要運用對比的方式明確新政府會計制度財務(wù)決算方面的變化，并在此基礎(chǔ)之上探討執(zhí)行新政府會計制度過程中，優(yōu)化財務(wù)結(jié)算水平的有效策略，從而為相關(guān)工作的開展提供有效的指引。

二、新政府會計制度財務(wù)決算方面的變化

新政府會計制度之所以“新”，是因為其相對于原有政府會計制度而言發(fā)生了明顯的變化，而新政府會計制度下的財務(wù)決算工作需要在明確差異的情況下，有針對性地進(jìn)行調(diào)整。對比新政府會計制度與原有的政府會計制度，可以發(fā)現(xiàn)其變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)核算原則的差異化

新政府會計制度相對于以往的政府會計制度出現(xiàn)的一個最明顯的變化在于新政府會計制度不僅要求行政事業(yè)單位能夠延續(xù)以往的平行記賬的方式，同時還需要在原有的基礎(chǔ)之上貫徹落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行財務(wù)會計核算和收付實現(xiàn)制預(yù)算會計核算，將雙功能、雙基礎(chǔ)以及雙報告三種模式進(jìn)行有機結(jié)合，形成更加完備的會計核算體系。結(jié)合以往財務(wù)決算工作開展的實際情況來看，各大行政事業(yè)單位在以往的政府會計制度的引導(dǎo)下，需要實行收復(fù)時限制的財務(wù)會計，最終生成的能夠充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的資料僅有年度部門決算。而在2019年1月1日之后，新政府會計制度正式生效，財務(wù)決算也被一分為二，第一部分充分反映了政府財政資金收支活動情況，同時也生成了相對完備的年度部門決算信息，第二部分則充分體現(xiàn)了國家財政資金和事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)資金收支的具體情況，最終生成政府財務(wù)報告。對比兩類不同的財務(wù)決算，能夠看出，年度部門決算與政府財務(wù)報告之間存在著本質(zhì)上的差異，盡管編制主體完全相同，但反映的對象卻是完全不同的，報告編制的參考依據(jù)分別為收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，年度部門決算是對現(xiàn)有信息的匯總，而政府財務(wù)報告則是對之前掌握的資料的合并。

在這種顛覆性較強的變化下，政府會計制度能夠更好地滿足新時代背景下國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域迅猛發(fā)展的需求，部門決算工作的開展更加傾向于記住行政事業(yè)單位的財政收益情況、資金調(diào)配與應(yīng)用情況、資產(chǎn)的負(fù)債情況、各類項目經(jīng)費的支出情況等已支出為主的信息的出發(fā)，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位在不同發(fā)展階段的財務(wù)情況以及預(yù)算執(zhí)行取得的成果，從而更大程度地滿足國家財政財務(wù)會計督管理工作、審計監(jiān)督管理工作同步推進(jìn)的要求，從而及時發(fā)現(xiàn)政府在財政管理方面存在的不足和取得的階段性進(jìn)步，為形成穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟形態(tài)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。挖掘新政府會計制度推行的本質(zhì)，可以看出制度的更新與完善，一方面為政府管理工作的開展提供了諸多便捷，另一方面則更加明確地展現(xiàn)了政府履行受托責(zé)任的情況。在經(jīng)過一系列的改革之后，政府的財務(wù)受托責(zé)任情況能夠更加直觀的體現(xiàn)出來。從某種程度上來看，新政府財務(wù)報告與部門決算如車之兩輪，鳥之兩翼，相輔相成，不可偏廢。

(二)信息反饋的全面性

財務(wù)決算報表充分體現(xiàn)了日常工作的開展情況，其最顯著的價值在于為日常工作的開展提供引導(dǎo)，加以各類經(jīng)營活動的順利推進(jìn)加以規(guī)范。挖掘新政府會計制度的本質(zhì)，能夠發(fā)現(xiàn)，新制度的推行并未對于全部為財政預(yù)算的行政單位產(chǎn)生過多的影響，反而是對于事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。站在某些財政資金占有量相對較少的單位的角度上來看，兩種不同的會計制度在核算方面存在著較大的差異，究其原因，主要與權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步替代了收付實現(xiàn)制有著直接的關(guān)系。值得注意的是，事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，會在一定程度上受到涉稅收入情況波動產(chǎn)生的影響，最終導(dǎo)致財務(wù)會計和預(yù)算會計在許多方面都出現(xiàn)了明顯的不同。新政府會計制度下設(shè)定的會計科目與原有的會計制度下設(shè)定的會計科目大不相同，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響下，增加了新的會計科目，對原有的會計科目也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，無論是長期設(shè)計損益的調(diào)整，還是累計盈余科目的增加，都在形中提升了行政事業(yè)單位核算工作開展的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，行政事業(yè)單位在一定階段的經(jīng)營發(fā)展成果得到了更加明確的體現(xiàn)。并且借助全面、完備的核算，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制引導(dǎo)下的財務(wù)核算工作更加傾向于調(diào)整經(jīng)濟資源的價值，即便是與現(xiàn)金收支變動并無過多聯(lián)系的交易事項，也能夠得到有效的確認(rèn)。

(三)確認(rèn)事項的豐富性

在開展編制決算工作的過程中，為了更大程度地體現(xiàn)部門決算和財務(wù)報告的實用性價值，還需要提高會計科目填寫的精準(zhǔn)性和可靠性。與此同時，為了更加細(xì)致地反應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計在不同的核算基礎(chǔ)之上以及在面對不同的核算范圍時產(chǎn)生的本年盈余數(shù)以及本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間存在的差距，應(yīng)當(dāng)對于該年度獲得的預(yù)算收入和預(yù)算支出等在進(jìn)行合并之后，進(jìn)行深層分析。

除了上文中提及的幾點明確變化之外，新政府會計制度與原有的政府會計制度還存在其他方面的不同。例如，預(yù)算會計與財務(wù)會計雖然能夠滿足同時確認(rèn)費用和支出的要求，但金額上卻存在差異。

三、新《政府會計制度》下財務(wù)決算面臨的問題

在新政府會計制度的影響下，財務(wù)部門決算編制工作的方法也需要隨著發(fā)生變化，這直接導(dǎo)致了以下幾方面問題的出現(xiàn)。

(一)業(yè)務(wù)編制方面存在的問題

首先，會計業(yè)務(wù)處理有待優(yōu)化。由于受到歷史和政策因素的影響，在新政府會計制度推行的過程中，一些相對特殊的會計業(yè)務(wù)的處理仍然存在不足，導(dǎo)致在進(jìn)行賬務(wù)處理等工作時，不同的操作人員由于對于制度存在不同的認(rèn)識，無法統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。其次，財務(wù)決算指導(dǎo)有待完善。結(jié)合目前情況來看，相關(guān)財政組織提供的財務(wù)培訓(xùn)機會多半是面對行政單位開展的培訓(xùn)，這直接導(dǎo)致事業(yè)單位和行政單位在推進(jìn)核算業(yè)務(wù)時無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，事業(yè)單位財會管理人員的專業(yè)素養(yǎng)存在較大差異，財會人員在編制年度決算報告時甚至?xí)蚶斫獯嬖谄疃T發(fā)后續(xù)一系列的問題。

(二)系統(tǒng)操作方面存在的問題

首先，在新政府會計制度的引領(lǐng)下，會計核算數(shù)據(jù)必須具體、明確，在核算系統(tǒng)不斷優(yōu)化的情況下，與之相匹配的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)及時予以充。舉例來說，在開展財務(wù)決算工作的過程中，如果需要使用會計核算系統(tǒng)完成對賬工作，相關(guān)工作人員需要核算銀行存款、現(xiàn)金以及零余額用款額度，如果系統(tǒng)的功能存在不足，對賬時就不予以工作人員相應(yīng)的提示，這還是要依賴于人工對賬的方式發(fā)現(xiàn)問題。其次，會計報告和會計核算等操作系統(tǒng)仍然有待優(yōu)化。會計報表數(shù)據(jù)之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，會計決算報告編制系統(tǒng)需要及時與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行銜接，加強數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化與共享，才能夠滿足自動審核的需求。

(三)人員隊伍建設(shè)存在的問題

首先，財會隊伍建設(shè)存在著優(yōu)質(zhì)工作人員匱乏的情況，部分工作人員一人身兼數(shù)職，工作壓力較大，增大了人為審核誤差出現(xiàn)的可能性。同時在新政府會計制度正式推行之后，財務(wù)決算工作的開展開始傾向于已收復(fù)時限制為主，對于部分工作人員而言，工作的難度有所增加。其次，現(xiàn)有的管理體制存在有待完善的部分，管理方式也存在著一定的弊端。做好財務(wù)決算工作，需要充分調(diào)動相關(guān)工作人員的工作積極性，但某些單位未能做到及時結(jié)合政策的推行情況進(jìn)行人才管理機制的轉(zhuǎn)換，阻礙了財會人員隊伍建設(shè)的步伐。

四、新政府會計制度下做好財務(wù)決算工作的有效策略

針對新政府會計制度下，財務(wù)決算工作開展過程中面臨的幾大問題，建議從以下四個方面著手，提高財務(wù)決算工作的開展水平。

(一)深入領(lǐng)會制度核心內(nèi)涵

新政府會計制度至今已經(jīng)執(zhí)行兩年，但立足于實際，在進(jìn)行業(yè)務(wù)操作時，仍然有著諸多缺乏明確性、需要深入考量的事項，財務(wù)決算領(lǐng)域的工作人員需要跳脫出原有政府會計制度的局限，深刻領(lǐng)悟新政府會計制度的核心內(nèi)涵，并在逐步實踐中積累經(jīng)驗，在原有的基礎(chǔ)之上完善本單位的財務(wù)管理制度，形成更加完善的決算報告制度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)牢牢抓住新政府會計制度推行初期的機遇，將會計核算與部門預(yù)算、部門決算、項目考核、資產(chǎn)管理、報告編制等工作進(jìn)行有機結(jié)合，有效促進(jìn)財務(wù)管理能力和財務(wù)管理質(zhì)量的同步提升。在新政府會計制度的引導(dǎo)下，相關(guān)財會人員應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年的部門決算編制要求，結(jié)合單位工作的實際情況，確定報表類型，先完成需要手工錄入的報表的填寫，再進(jìn)行能夠自動生成的報表的填寫，并做好信息校對，處理好新舊會計制度的銜接工作，有針對性地進(jìn)行會計科目的構(gòu)建，正式做好會計憑證審核，為后續(xù)部門決算編制工作的順利推進(jìn)奠定堅實會計核算基礎(chǔ)。

(二)奠定堅實財務(wù)核算基礎(chǔ)

做好財務(wù)決算工作，應(yīng)當(dāng)強化會計基礎(chǔ)核算水平，充分確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計報告的有效性和可靠性，了解相關(guān)單位的資產(chǎn)情況，如果相關(guān)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)包含部分未入賬的資產(chǎn)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時錄入賬目，如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)情況與賬目記錄存在不相符的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從源頭處著手，分析和校正財務(wù)賬面信息，同時明確相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。還要注重做好單位對應(yīng)銀行賬戶的管理，細(xì)致核算單位的財會往來情況，確保賬目情況與實際情況完全契合。如果現(xiàn)有工作人員在開展財務(wù)決算工作的過程中仍然面臨著許多難以攻克的問題，建議相關(guān)單位能夠設(shè)置專門的業(yè)務(wù)專員或向第三方單位尋求幫助，為財會人員提供專業(yè)指導(dǎo)。與此同時，建立上下聯(lián)通的反饋體系，針對在財務(wù)決算工作開展過程中遇到的難以解決的問題，財會人員可以第一時間反饋給上級部門，而上級部門則需要對于常見的問題進(jìn)行匯總和剖析，為財會人員提供專業(yè)指導(dǎo)，共同促進(jìn)決算報告編制水平的提升。

(三)促進(jìn)信息建設(shè)水平提升

在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，財務(wù)決算工作的開展應(yīng)當(dāng)主動借助信息化建設(shè)帶來的優(yōu)勢，提高效率，保障質(zhì)量。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時建立會計核算系統(tǒng)，完善原有的管理體系，打破不同系統(tǒng)與不同平臺之間存在的隔閡，實現(xiàn)信息高速、高校的交互與共享，從而降低財務(wù)決算工作開展消耗的人力成本、物力成本和時間成本，降低人為操作誤差情況發(fā)生的可能性。在信息化技術(shù)的輔助下，決算數(shù)據(jù)的自檢能力有所提升，審核能力也有所進(jìn)步，決算編制工作無需再過多地依賴于人工操作的方式，數(shù)據(jù)分析的難度有所降低，財會人員承擔(dān)的工作壓力也有所降低，決算工作的自動化水平顯著提升，決算報告的編制質(zhì)量明顯進(jìn)步。除此之外，還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，將財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)、社會保險系統(tǒng)等聯(lián)系在一起，同時助力相關(guān)工作的開展。

(四)提高專業(yè)人才培訓(xùn)質(zhì)量

新政府會計制度下財務(wù)決算工作的有效開展需要秉持著持續(xù)進(jìn)步、優(yōu)化改革的思維，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使財會人員能夠更好地適應(yīng)新的政策環(huán)境。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地創(chuàng)造條件，讓財務(wù)人員有參與政策學(xué)習(xí)的機會，同時將操作培訓(xùn)視為一類常態(tài)化的工作，讓財會人員在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。相關(guān)單位可以面向社會各界招收高水平的財會人員，完善財會人員隊伍，以高水平人才帶動現(xiàn)有財會人員能力素質(zhì)的提升。同時為了充分調(diào)動財會人員的工作積極性，還需要將財務(wù)決算水平與相關(guān)工作人員的薪資待遇和崗位晉升聯(lián)系在一起，適當(dāng)增加財會人員隊伍內(nèi)部的競爭，鼓勵專業(yè)人才，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷優(yōu)化自身的專業(yè)能力。

五、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)決算工作對從業(yè)人員的專業(yè)能力有著較高的要求，涉及的內(nèi)容十分瑣碎，同時也會較多的受到政策環(huán)境變化帶來的影響。盡管新《政府會計制度》的推行已經(jīng)步入了第三個年頭，但新制度的落實仍然處于初級階段，新政策引導(dǎo)下的財務(wù)決算工作應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新的政策環(huán)境，不斷攻克難題，相關(guān)財會人員需要深入領(lǐng)會制度核心內(nèi)涵，為財務(wù)核算工作的開展創(chuàng)造更加適宜的條件，同時更多地借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而更好的完成決算編制工作，改進(jìn)決算編制方法，優(yōu)化決算編制體系，為后續(xù)同類型工作的開展提供合理的引導(dǎo)，同時也為相關(guān)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。