內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式優(yōu)化探析

張曉霞 呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會

引言

從事財務(wù)管控工作人員在實際開展相關(guān)工作時，不僅要始終服從領(lǐng)導(dǎo)要求，還要履行相關(guān)職責。現(xiàn)如今，財務(wù)管理工作作為管理工作中一項極其重要的工作內(nèi)容。從另一種角度而言，由于單位涉及的財政資金數(shù)額較大，致使在管理過程中遇到較多的難題，所以，要想確保財務(wù)管理工作能夠順利開展，應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，創(chuàng)設(shè)更加科學(xué)合理的內(nèi)控體系，從而保證最終顯現(xiàn)的整體資金管理質(zhì)量以及管理水平達到預(yù)期標準。

一、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理工作的重要意義

（一）促使財政資金管理工作更加規(guī)范

內(nèi)部管控既能夠確保財政資金管控工作更加科學(xué)合理，同樣也是事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基準，新時期背景下的行政事業(yè)單位，涉及的財政資金額度較大，如若行政事業(yè)單位并不能實施更加科學(xué)合理的財務(wù)管理工作，就會嚴重導(dǎo)致資金使用過于隨意。所以，內(nèi)控視角下更加科學(xué)合理的財政財務(wù)管理模式能夠?qū)崟r管控財務(wù)的實際情況，最終呈現(xiàn)的資金審批效果也能夠得到進一步提升，防止相關(guān)工作在具體開展時，資金使用情況過于隨意。從另一種角度而言，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，實施內(nèi)部控制能夠促使財政資金被納入到更為重要的管理范疇中，促使資金能夠運用到實際工作中，從而保證單位以及廣大人民群眾的根本利益不受損失，事業(yè)單位財政資金管理工作也會更加透明。

（二）促使事業(yè)單位構(gòu)建更加完善的財政資金管理制度

制度不僅只是員工行為規(guī)范的準繩，同時也是促使行政事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基準。更加完善的財政資金管理制度應(yīng)以內(nèi)部控制手段為主要支撐力度，并在具體工作中了解并掌握相關(guān)部門的各項制度，詳細分析財務(wù)管理工作流程中的規(guī)律以及特征，創(chuàng)設(shè)更加科學(xué)合理的資金管控體系，從而保證最終彰顯出現(xiàn)的工作整體質(zhì)量達到預(yù)期標準。與此同時，行政事業(yè)單位還要以制度為主要憑證，在單位內(nèi)部建立更加健全的管理運行體系，通過多措并舉加強與內(nèi)部管理制度的契合和優(yōu)化，促使全體員工能夠充分了解自身的工作職責，時刻遵守有責可循，有據(jù)可依，從而保證行政事業(yè)單位所顯現(xiàn)的財務(wù)管理質(zhì)量以及效果得到進一步提升。除此之外，基于財政資金管控制度框架下，行政事業(yè)單位還要重視監(jiān)管體系的作用價值，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，創(chuàng)設(shè)出更加科學(xué)合理的資金管控制度，財務(wù)管控工作也能夠處理各類難題，避免單位的內(nèi)部環(huán)境過于混亂，倘若單位內(nèi)部出現(xiàn)各類財務(wù)風(fēng)險，從事財務(wù)管控工作的相關(guān)人員也能夠在第一時間內(nèi)制定更加合理的解決方案。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，重視程度不足

我國部分行政事業(yè)單位從事管理工作的相關(guān)人員過于重視經(jīng)濟收益，忽略了財務(wù)管理工作的應(yīng)用價值，再加上從事管理工作的相關(guān)人員是按照國家頒布的各種制度開展相應(yīng)工作，但是國家頒布的各種制度在實際融入行政事業(yè)單位相關(guān)工作時，也要根據(jù)自身的實際情況，合理調(diào)整過后才能夠具體執(zhí)行。然而，部分從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員不僅沒有接受過更加專業(yè)的培訓(xùn)活動，也并非專業(yè)出身，導(dǎo)致自身具備的財務(wù)會計知識以及財務(wù)管理知識嚴重不足，實際工作經(jīng)驗也難以達到預(yù)期標準，再加上相關(guān)人員在具體開展工作時存在著相應(yīng)的局限性。這也是致使從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)較差的主要原因之一。除此之外，部分單位并沒有重視財務(wù)管理工作的作用價值，也沒有定期開展更加豐富的培訓(xùn)活動提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)，嚴重缺少更加先進的財務(wù)管理理念，再加上并沒有了解并掌握財政政策以及財政制度的實時變化情況，導(dǎo)致財務(wù)管理人員的知識構(gòu)成體系較為片面，最終所呈現(xiàn)的財務(wù)管理質(zhì)量也難以得到進一步提升。長期如此，我國部分行政事業(yè)單位具備的財務(wù)管理理念難以打破傳統(tǒng)觀念的束縛，管理水平也會因此無法達到相應(yīng)標準。

（二）財務(wù)管理意識較為淡薄，內(nèi)控制度定位較為混亂

單位領(lǐng)導(dǎo)以及從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員具備的管理意識，能夠影響財務(wù)管理工作的規(guī)范性。部分單位在具體開展資金管理工作時，主要以領(lǐng)導(dǎo)意志為側(cè)重點，并沒有明確認知到內(nèi)控管理工作的應(yīng)用價值。與此同時，從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員沒有重視內(nèi)控工作，經(jīng)常將財務(wù)管理工作與內(nèi)控工作區(qū)分開來，不僅會導(dǎo)致內(nèi)控工作過于邊緣化，還會致使內(nèi)控工作難以充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用價值。再加上行政事業(yè)單位所顯現(xiàn)的非營利性質(zhì)，促使單位在實際構(gòu)建內(nèi)控制度時，構(gòu)建動力明顯不足，更有甚者，將內(nèi)部控制建設(shè)工作當作成簡單的制度修訂以及匯編工作，促使內(nèi)控工作只能停留在口頭宣傳階段。除此之外，部分行政事業(yè)單位對于內(nèi)控工作的認知程度較差，工作定位也較為混亂，極易導(dǎo)致內(nèi)控工作的針對目標逐漸轉(zhuǎn)變成對少數(shù)人、少數(shù)工作，未能涉及到單位的各個方面、各個角度，致使單位經(jīng)常發(fā)生各類違法違紀狀況。

（三）監(jiān)督約束缺失，內(nèi)控制度并不健全

部分行政事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生財務(wù)審批“一支筆”狀況，而部分單位負責人有著財務(wù)審批工作的絕對權(quán)，導(dǎo)致從事財務(wù)管理工作人員的意見時常被忽略，致使單位內(nèi)部嚴重缺乏更加科學(xué)合理的權(quán)利制衡以及監(jiān)管約束機制。與此同時，部分單位雖然構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但也是照搬其他事業(yè)單位的經(jīng)驗，并沒有根據(jù)自身發(fā)展的實際情況制定內(nèi)控制度，促使事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)的內(nèi)部控制無法落實到實際工作中去。再加上部分單位的內(nèi)控制度避重就輕，對各類敏感狀況視而不見，嚴重導(dǎo)致單位出現(xiàn)諸多問題，致使單位無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從另一種角度而言，內(nèi)控在單位決策議事以及資產(chǎn)資金審批管理等各類方面還能起到監(jiān)管作用。然而單位創(chuàng)設(shè)的內(nèi)控制度嚴重缺少更加科學(xué)合理的管理機制，職責定位較為混亂，監(jiān)管重點明顯不突出，致使單位在實際開展內(nèi)控工作時，工作細節(jié)明顯不夠精細。例如，在采購設(shè)備、辦公用品以及工程建設(shè)等各個方面，時常發(fā)生崗位未分離、缺乏內(nèi)部審計以及監(jiān)管力度不足等狀況，嚴重導(dǎo)致企業(yè)難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）風(fēng)險評估與防范能力不足

現(xiàn)如今，相關(guān)單位過于重視業(yè)務(wù)管控工作的整體效率，忽略了資金管控工作的作用價值，導(dǎo)致單位內(nèi)部無法合理形成更加優(yōu)秀的內(nèi)部管控合力。從事財務(wù)管控工作人員在實際開展相關(guān)工作時，從事財政資金管理工作的相關(guān)人員并沒有了解財政資金使用預(yù)算、編制以及執(zhí)行各類狀況，仍然秉承著較為傳統(tǒng)的管控觀念，制定的管控制度與單位實際狀況嚴重不符，導(dǎo)致各個工作環(huán)節(jié)所顯現(xiàn)的管理力度無法達到預(yù)期標準，致使財務(wù)管控工作出現(xiàn)各類風(fēng)險。除此之外，部分單位并沒有跟緊時代發(fā)展的腳步，制定更加科學(xué)合理的事后管控模式，倘若事業(yè)單位面臨極為嚴重的資金風(fēng)險時，并不能在第一時間內(nèi)制定更加科學(xué)合理的解決措施，再加上相關(guān)單位并沒有構(gòu)建更加科學(xué)合理的風(fēng)險評估管理系統(tǒng)，難以實時掌控財政資金各種情況，倘若財務(wù)管控工作無法匹配市場各類風(fēng)險，就會導(dǎo)致財務(wù)管控工作難以達到預(yù)期目標，單位也會因此遭受極為嚴重的經(jīng)濟損失。

三、內(nèi)控視角下如何優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理模式

（一）更新意識，優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控環(huán)境

要想確保行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制定能夠準確落實到相關(guān)工作中去，應(yīng)合理判斷財務(wù)人員的內(nèi)控意識是否符合標準，倘若財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控沒有達到預(yù)期標準，應(yīng)不斷優(yōu)化財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)控意識。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況以及社會發(fā)展趨勢，通過多措并舉，確保行政事業(yè)單位最終創(chuàng)設(shè)的財務(wù)內(nèi)控環(huán)境更加優(yōu)秀。其一，行政事業(yè)單位負責人應(yīng)跟緊時代發(fā)展的腳步，從各個層面、各個角度充分認知到財務(wù)管控工作的應(yīng)用價值，敢于打破較為傳統(tǒng)的資金管控模式，積極引導(dǎo)從事財務(wù)工作的相關(guān)人員將全部的精力投入到實際工作中去，不斷優(yōu)化財政資金的使用效率，合理運用更為先進的宣傳平臺，從多方面、多角度進一步提升財務(wù)內(nèi)控工作的優(yōu)勢，從而保證事業(yè)單位最終顯現(xiàn)的內(nèi)控環(huán)境更為優(yōu)秀。其二，從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員應(yīng)主動轉(zhuǎn)變思想觀念，重視基于內(nèi)部控制的財政資金管理工作，充分發(fā)揮出自身的主觀能動性，并將全部的精力投入到財政資金管理工作，確保財政資金管理工作能夠順利開展，單位也可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其三，人才作為第一生產(chǎn)力，行政事業(yè)單位要契合實際，根據(jù)財政資金管理工作的實際情況，定期開展更為豐富的培訓(xùn)活動，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)，確保財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)達到預(yù)期標準，從而為單位財政資金管理內(nèi)控工作的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

（二）合理優(yōu)化財務(wù)管理機制，夯實內(nèi)控工作基礎(chǔ)

財政資金管控制度作為保證財務(wù)管控工作順利開展的重要基準，這就需要事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)管控機制所顯現(xiàn)的作用價值，因此，應(yīng)以幾點內(nèi)容為主要側(cè)重點：其一，合理優(yōu)化現(xiàn)有的內(nèi)控標準以及內(nèi)控制度，根據(jù)具體情況，制定更加科學(xué)合理的內(nèi)控標準以及內(nèi)控評價。從另一層面而言，應(yīng)以更加完善的內(nèi)控評價標準作為財政資金管控工作順利開展的主要憑證，在第一時間內(nèi)了解管理工作存在的諸多問題，及時制定更加合理的解決措施，從而保證最終彰顯的財政資金利用效率超出預(yù)期標準，防止行政事業(yè)單位發(fā)生各類違規(guī)違紀狀況，與此同時，還應(yīng)該構(gòu)建更加健全的自我評價體系，根據(jù)具備的特征，細化相應(yīng)工作，確保更加科學(xué)合理的內(nèi)控制度能夠落實到實際工作中去。而內(nèi)部組織構(gòu)建以及內(nèi)控組織管控均由相關(guān)內(nèi)容所組成，而劃分成業(yè)務(wù)層面主要是由各類業(yè)務(wù)構(gòu)成。因此，行政事業(yè)單位運用自我評價以及專家認證等各類優(yōu)化方式，確保財務(wù)管理工作能夠順利開展，從而保證最終形成的評價結(jié)果能夠更加貼合實際。其二，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程。內(nèi)控背景下，單位實施的各種預(yù)測管控活動應(yīng)包含相關(guān)內(nèi)容，例如，績效管控以及預(yù)算編審等相關(guān)工作。因此，在運用更為科學(xué)合理的手段優(yōu)化管控工作時，要合理構(gòu)建更為健全的預(yù)算管控流程，以此確保各項活動能夠通力合作。從事財務(wù)管控工作的相關(guān)人員應(yīng)始終遵守更為合理的業(yè)務(wù)流程，在實際開展相應(yīng)工作時，根據(jù)單位的實際情況，詳細編制預(yù)算工作的各個流程，確保在實際執(zhí)行過程中，相關(guān)工作人員能夠重視預(yù)算編審、資金周轉(zhuǎn)以及資金周轉(zhuǎn)等工作關(guān)聯(lián)。除此之外，還應(yīng)該了解并掌握內(nèi)部預(yù)算批復(fù)工作各種注意事項重點，預(yù)算全過程監(jiān)管工作也能夠順利開展。

（三）構(gòu)建財務(wù)監(jiān)管機制，規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險

要想防止行政事業(yè)單位發(fā)生各類違法違紀問題，應(yīng)筑牢拒腐防變“第一道防線”，從而確保單位內(nèi)部環(huán)境更加廉潔。行政事業(yè)單位應(yīng)以內(nèi)部控制實踐工作為主要基準，構(gòu)建更加完善的財政資金監(jiān)管機制，以此保證監(jiān)管制度能夠準確落實到實際工作中去，相關(guān)工作也能獲得更為有利的開展憑證，財務(wù)管控工作出現(xiàn)各類風(fēng)險的幾率也會逐漸降低，從各個層面、角度進一步提升財政資金管理工作的效率。其一，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的屬性，創(chuàng)設(shè)更加科學(xué)合理的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮出管理制度的應(yīng)用價值，最終將財政資金管理工作準確落實到實際工作中，行政事業(yè)單位也會因此實現(xiàn)全方位管控工作。其二，事業(yè)單位應(yīng)制定更加合理的聯(lián)合監(jiān)管機制，通過更加科學(xué)的手段，以此確保單位內(nèi)部能夠形成更加優(yōu)秀的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實時管控各種錯誤財務(wù)行為，促使事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)透明化管理。其三，單位還應(yīng)該運用更為先進的方式，從多方面、多角度促使單位能夠?qū)崿F(xiàn)精細化管控工作，所以，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)設(shè)更加完善的管控方式，了解并掌握經(jīng)費支出的實際情況，防止相關(guān)工作人員浪費單位資金，倘若出現(xiàn)資金浪費狀況，應(yīng)追究相應(yīng)責任，從而保證內(nèi)部管控制度能夠落實到實際工作中去。

（四）明確財務(wù)內(nèi)控職責，優(yōu)化內(nèi)控執(zhí)行力度

要想行政事業(yè)單位能夠明確內(nèi)控職責，應(yīng)從以下幾點內(nèi)容為側(cè)重點：其一，事業(yè)單位應(yīng)積極引導(dǎo)從事財務(wù)管理工作人員主動了解并掌握內(nèi)控工作的重要含義，從另一層面而言，單位還應(yīng)該細化內(nèi)控職責，由于財務(wù)內(nèi)控職責極易受到各類因素影響，部分從事財務(wù)管理工作的相關(guān)人員嚴重缺乏責任意識，導(dǎo)致內(nèi)控職責停留在口頭宣傳階段，致使單位最終顯現(xiàn)的內(nèi)控建設(shè)質(zhì)量無法得到進一步提升。其二，合理優(yōu)化責任控制制度，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)國家下達的各種政策以及財務(wù)管理、內(nèi)控等各個方面法律法規(guī)，根據(jù)實際情況，詳細調(diào)整內(nèi)部責任制度，以此確保事業(yè)單位發(fā)展的腳步能夠跟緊時代發(fā)展的步伐，事業(yè)單位最終彰顯出的內(nèi)控責任也能夠更加科學(xué)合理。

結(jié)語

總而言之，新時期背景下，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重視財政財務(wù)管理模式的作用價值，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，更新意識，優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控環(huán)境；合理優(yōu)化財務(wù)管理機制，夯實內(nèi)控工作基礎(chǔ)；構(gòu)建財務(wù)監(jiān)管機制，規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險；明確財務(wù)內(nèi)控職責，優(yōu)化內(nèi)控執(zhí)行力度；以此確保行政事業(yè)單位能夠在愈發(fā)激烈的市場競爭環(huán)境中占據(jù)一席之地。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該主動尋找新時期的發(fā)展契機，敢于打破較為傳統(tǒng)的管理模式，從多方面、多角度優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，從而為單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。